奧巴馬政府“賣官”報價單

奧巴馬政府流行“賣官鬻爵”

奧巴馬“超級市場”正在大酬賓。它賣的可真算奢侈品：駐外大使職位。駐比利時大使，236萬美元；駐西班牙大使，112萬美元；駐英國大使的職位被馬修·巴贊以231萬美元“買”走，他曾經是奧巴馬競選團隊財務主席，為奧巴馬募得7億美元的捐款。自去年中期選舉以來，巴贊個人也為奧巴馬捐款231萬美元，作為回報，總統最近任命他為駐英國大使。

這也正是奧巴馬“超級市場”的“賣官”邏輯。在選舉中捐得多，總統就會給個外交官職位，重點是，這種“賣官”行為是合法的。據統計，在奧巴馬任期內，至少已有23位捐款逾50萬美元的金主獲得駐外大使這一美差，累計金額至少超過1000萬美元。對于這種行為，批評聲從未斷絕。美國外交人員協會抗議道，在眾多大國中，只有美國習慣性地派遣非職業外交官擔任駐外大使。“現在該終結這種‘三年制大使租售’的腐敗系統了”。

三成大使職位可“出售”

近40年來的“銷售”數據顯示，近三成的美國駐外大使，可以花錢買到。

在美國，任命大使是總統的一項權力，只要經他提名，參議院表決通過即可。問題是，全球200多個國家，美國駐外大使的職位有186個。這么多大使，讓日理萬機的奧巴馬一一點將，不現實。有些國家，比如中國、日本，總統必須對派駐到這些國家的大使人選深思熟慮。而像阿塞拜疆這樣離美國很遠，關系也不大的小國，總統就無暇顧及了。

“潛規則”由此形成，近幾屆總統會點將大概三成大使：小布什30.02%，克林頓27.82%，老布什31.30%，卡特26.73%。截至2013年7月31日，奧巴馬任期內的此項數據已達35.2%，刷新近年紀錄。

這意味著，新總統上任，按照慣例，他便有三成的大使職位拿來“銷售”。

至于為何保持在三成，有兩個解釋：一是對美國重要到需要總統欽點大使的國家，就是這個數目；二是“歷史傳統”已經形成，可以在前任的比例基礎上有所損益，但不可太過。

剩下七成呢？事實上，大使的遴選渠道有兩種：如上所言是“政治任命”，不論出身及是否有外交經驗，只需總統提名即可，這類人往往與總統有著特殊關系；其余七成則是“職業外交官”，出身于美國國務院，有著可預期的晉升途徑。

大使價位逐屆暴漲

大使職位是怎么“賣”的？當然不是把支票塞進信封里，一手交錢一手交貨。必須在總統競選的時候就想好投資策略，爭取擠進捐款榜的前五、前十，若押寶成功，總統自然會投桃報李。近年來，大使價碼行情漸漲。就拿駐瑞士大使來說，克林頓時期還是19.6萬美元，到了小布什時期已漲至45萬美元，而現任大使唐·拜爾，為奧巴馬籌得了至少50萬美元。

再來看看近幾任總統提名的“最昂貴”大使值多少美元。克林頓時期的前三甲是：32.8萬美元（奧地利）， 25.2萬美元（荷蘭），19.6萬美元（瑞士）。小布什時期則為：49萬美元（愛爾蘭），45萬美元（瑞士），36萬美元（瑞典）。而奧巴馬時期，就近期已提名的部分大使來說，前三名是：236萬美元（比利時），231萬美元（英國），156萬美元（德國）。

奧巴馬令人嘆服地實現了“跨越式發展”，直接將價碼從十萬元級提到了百萬元級。

但光砸錢不夠，還得有人情關系，最好是總統的心腹、世交。比如威廉·法瑞希是布什家族的老朋友，曾為老布什管過家產，只花了14萬美元就捧回炙手可熱的駐英大使一職。

（邱寶珊薦自《領導文萃》2014年第2期）