讓潛規則喪失生存土壤

孩子上學要四處托關系，做個手術要給主刀醫生乃至麻醉師送紅包，承包工程要與相關利害關系人進行利益分成，個人職場進步必須要會跑會送……社會生活中的種種“求人”之痛，無不印證了潛規則的為害之重、積弊之深。

所謂“潛規則”，就是在規章制度之外實際存在的不成文、不公開而又獲得廣泛認可的行事規矩，它產生于現實的利害計算與趨利避害，長期隱藏在正式規則之下，卻在實際上支配著社會運行。它正如《紅樓夢》中門子告訴賈雨村的那個“護官符”，“你見，或者不見，它就在那里”；它又像一個無比巨大的“污水池”，社會生活、人事往來中很多見不得光的“污泥濁水”都會注入其中；它還形同聞起來臭、吃起來香的“臭豆腐”，雖然人人都痛恨它，但真輪到自己時，卻又往往選擇按潛規則行事。也就是說，潛規則盡管為多數人所不齒，可又無遠弗屆地影響著人們在關鍵時刻的選擇；潛規則盡管擺不上臺面，可又無處不在地彰顯著另一種不容小覷的力量和能量。

遙想當年，梁啟超先生就曾沉痛地指出，晚清帝國積貧積弱的一個重要原因，便是潛規則盛行：“一部律例，十有九不遵行，有律如無律，謂之偽律。”試想一下，當“紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭”成為常態時，不少人自然會心照不宣地選擇關系；當“不給甜頭不點頭，給了甜頭亂點頭”成為現實以后，不少人自然會隨波逐流地選擇迎合；當找“靠山”勝過找組織、走程序變成走過場之際，不少人自然會你行我效地選擇投靠……潛規則和顯規則從來就是此消彼長的關系，在“正常渠道”一再顯示“此路不通”或“敬請繞道”的情況下，吃虧吃苦、無望無助的，也就只能是老實正派的守規則者。

有道是“亂世之亂，禍害有時；太平之亂，國無寧日”。所謂“太平之亂”，潛規則盛行即是其一。治國理政，講究的是私不亂公、邪不干正。“劣幣效應”也告訴我們，潛規則大行其道，則歪風邪氣必然逞威，公平正義也就必然受損。

潛規則為什么會不翼風行、廣為流布呢？無論是打招呼的“大天線”“小天線”，還是頂大用的“票子”“條子”；無論是投桃報李的權錢交易、權色交易，還是利益結盟的“親友團”“老鄉圈”，無疑都是潛規則發揮作用的便捷通道。能夠“逢山開道，遇河架橋”的，說穿了就只有逃出籠子的權力。

潛規則雖然不是什么紅頭文件、公序良俗，卻有著廣泛的社會心理基礎。比如，“明知不對，又怕吃虧”的盲從心理，“一人得道，雞犬升天”的攀附思想，“欲罷不能，吃著上癮”的“臭豆腐心態”等，都會讓許多人身不由己或心甘情愿地被潛規則綁架與裹挾。

潛規則為什么會久攻不克、屢禁不止呢？優質資源的稀缺、政策制度的漏洞、法規執行中的變形走樣、權力運行中的“暗箱操作”等，都是潛規則得以“野火燒不盡，春風吹又生”的肥沃土壤。如果只治標而不治本，只授權而不監督，潛規則就可能長期安營扎寨，即使一時打壓下去，風頭一過又會卷土重來。

光明前進一分，黑暗便后退一分。潛規則的克星是不容變通的鐵規矩，正所謂“民不服吾能，而服吾公”。越是敏感的崗位，越是群眾意見集中的地方，越需要規范權力的運行機制，越需要領導干部秉公用權、不徇私情。

有先哲說過：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”如若按規矩辦事已成為整個社會的風尚，如若法治思維和規則意識已經深入人心，又哪里還會有潛規則的生存空間和立足之地呢？

（摘自《法制與社會·銳視》2014年第6期）