從“數量建黨”轉向“質量建黨”

2014年6月10日，中共中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱新《細則》），以取代1990年中組部印發的《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》。

與24年前的試行版相比，新《細則》更加強調新發展黨員的質量與結構?！靶隆都殑t》的目的在于嚴保黨員質量，鞏固執政地位。”中國社會科學院馬克思主義研究院黨建與黨史研究室主任陳志剛分析認為，新《細則》更加從源頭上體現了中共從嚴治黨的要求，為其實現長期執政、完成歷史使命，提供了又一項重要的制度保障。

慎重發展

新《細則》共5000多字，分為七大章節、44條。其中最引人關注的是，首次提出控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，對發展黨員明確要堅持“慎重發展、均衡發展”。

陳志剛表示，新《細則》內容表明，中央將從“入口端”強化黨員準入，把質量作為發展黨員工作的生命線，嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律。

與之前的試行版相比，新版增加了“發展對象的確定和考察要求”這一章節，對入黨程序、標準進行嚴格限定。

據中共中央組織部統計，截至2012年底，中國共產黨的基層組織總數達420.1萬個，黨員總數達8512.7萬名。

陳志剛所在的課題組曾長期對中共黨員的人數進行跟蹤分析。他們發現，從中共十六大之后，黨員發展速度明顯加快，每年凈增長率不斷增加。

中共中央黨校教授葉篤初說，黨員規模越大，黨的先進性和純潔性建設面臨的難度也越高。

葉篤初說，擴大規模確實有助于鞏固執政基礎，“社會上存在向執政黨靠攏的強烈意愿，黨也不可能拒絕或回避”。但應該看到，有的人是因為黨的執政地位才入黨，有的人組織上入了黨，思想上卻沒有入黨，甚至不準備入黨。這樣“掛羊頭賣狗肉”的黨員越多，黨的戰斗力反而越會下滑。

2010年，受中組部委托，陳志剛等人曾對中共黨員隊伍規模做過相關調研。他們發現，新中國成立以來，黨員發展速度一度很不平衡，而每一次高速度高指標地發展黨員都存在黨員標準降低的問題，少數低質量黨員進入黨內。

“相比數量規模，現在對黨員的教育和管理顯然有待加強。”陳志剛說，此次新《細則》出臺嚴把“入口”，就是為了切實提高黨員質量。

均衡發展

輿論普遍認為，從新《細則》整體來看，中共對黨員隊伍的管理思路正從“數量建黨”向“質量建黨”轉變，在嚴把入口關的同時，黨員結構也將進一步得到優化和平衡。

據陳志剛統計，工人、農民黨員在總體上仍占多數，但其比重近年來呈下降趨勢。據中組部統計，截至2012年底，在全國8512.7萬名黨員中，工人725萬名，農牧漁民2534.8萬名。

黨建專家發現，現階段黨員結構是一個倒金字塔型，越到高層，黨員數量越多，越到基層一線，黨員越少。

陳志剛則在調研中發現，部分企業尤其是民營企業的管理人員，比一線工人更容易入黨。“現在有一種誤解，認為企業里誰的職務高誰就更先進，農村里誰更富裕誰就更先進，高校學生誰的分數高誰就更先進”。

“新《細則》中均衡發展的要求，就是針對黨員隊伍存在的結構問題提出來的。”陳志剛說，今后黨員隊伍建設將會由單純追求數量，向強調質量、控制數量轉變。

控制規模

2013年1月28日，新一屆領導集體在中央政治局第二次會議上就提出，保持黨員隊伍適度規模，強化黨員管理，及時處置不合格黨員。這是幾十年來中共中央首次提出要保持黨員隊伍適度規模。

此次會議還提出，目前黨員發展和管理工作存在一些不適應新形勢新任務新要求的問題。主要表現是：有的黨組織對發展黨員把關不嚴，發展黨員質量需要提高；黨員隊伍結構不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，流動黨員管理機制還不健全，等等。

隨后，中央辦公廳2013年2月24日下發《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（簡稱“中辦四號文”）。文件提出“按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求”，“建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”。中辦四號文還提出，未來十年將全國黨員數量年均凈增長率保持在1.5%左右。

陳志剛稱，正是根據此次會議精神，有關部門從去年起開始對試行的《細則》進行修訂，而此次新《細則》的公布，正是相關規范的制度化和具體實施。

（摘自《中國新聞周刊》2014年第22期）