簡政放權 一場政府的“自我革命”

瘦身

大刀闊斧簡政放權，形成審批事項總清單

曾經的行政審批難，實實在在苦了郭有強。作為廣東省東莞市一家連鎖超市企業的外事部經理，他多年來一直在跟辦理各種手續打交道。

郭有強說，過去開一家超市，準備齊全工商的注冊資料，需要跟衛生、質檢、公安、稅務等七八個部門打交道，經過十幾個審批流程，漫長的過程有時讓人急得“睡不好、吃不好”。

2014年2月7日，國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》，拉開了工商登記制度改革的大幕。地方政府積極響應，著力推進改革，變先證后照為先照后證，變實繳資本為認繳資本，變一址一照為一照多址……“如今再去工商部門辦事，很多繁瑣的程序簡化了，成立一家企業最快三天就可拿到營業執照。這在過去是不敢想象的。”郭有強說。

新一屆黨中央、國務院始終把“簡政放權”視為全面深化改革的“馬前卒”“當頭炮”。2013年3月，十二屆全國人大一次會議傳來消息：現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1/3以上。

自2013年5月17日以來，國務院先后五次取消和下放行政審批項目。截至目前，加上6月4日國務院常務會決定取消、下放的52項，共取消、下放行政審批等事項468項。數量之多，速度之快，超出人們預想。

“簡政放權極易變為‘數字游戲’，邊減邊增，明減暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消減的項目，接下來的才是與部門核心利益息息相關的‘硬骨頭’。”國家行政學院教授許耀桐說。

國家發改委等部門取消、下放和轉出了一批企業投資項目核準事項；財政部會同有關部門取消了部分中央級行政事業性收費項目；人社部等部門取消了一批資質資格評定、評比達標表彰評估和相關檢查活動……改革始終聚焦企業生產經營和民生改善等領域，把社會各界意見集中而又確實不合理的項目鎖定為重點，努力為企業“松綁”。

為確保改革的縱深推進，國家還對審批事項進行了大起底。2014年2月20日，國務院決定推行“權力清單”制度，并最終形成了1235項審批事項的總清單。總清單的公開，鎖定了改革和管理的底數，為深化改革打下了良好基礎。

健身

堅持放、管兩手抓，確保改革蹄疾步穩

瘦身，更要健身。加快轉變政府職能，并不意味著政府當“甩手掌柜”，而是要把重心放在營造法治環境、健全公共服務等方面。健身的方向應該是群眾的意愿，健身的目的應該是確保改革成果更多更公平地惠及百姓。

“門難進、臉難看、人難找”，這是老百姓過去對政府辦事窗口的印象。為此，浙江寧波建成了以市行政服務中心為龍頭，13個縣（市）區綜合行政服務中心為主體，部門專業服務中心和街道（鄉鎮）便民服務站為補充，覆蓋城鄉、功能明確、門類齊全的窗口式行政服務體系。同時，大力推行 “一章結（蓋章）”“一費清（收費）”等20多項服務舉措。

我們更欣喜地看到，“政府購買公共服務”成為一種趨勢。近年來，江蘇南京鼓樓區的“政府公共服務外包”迎來大發展，近50家社會機構通過市場競爭承擔了該區公共衛生、居家養老、環衛保潔等多個民生類公共服務。

事實充分證明，“政府主導、社會協同”充滿活力，富有效率。本著更好激發市場活力、更好服務人民群眾的原則， 2013年7月31日召開的國務院常務會議將“推進政府向社會力量購買公共服務”確定為重要議題。會議部署，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業來承擔。

潔身

堅持依法行政，打通政策落實“最后一公里”

那么，如何防止部門本位主義？如何杜絕“口袋”政策、“腦袋”政策，把權力關進“籠子”？

行政審批制度改革本身是建設法治政府的要求。2013年9月，國務院發布《關于嚴格控制新設行政許可的通知》，明確今后起草法律草案、行政法規草案一般不新設行政許可。2014年1月，國務院再次明令要求，公開全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增。

上行下效，各地在改革中高度重視“潔身”。浙江寧波的探索是建立一套行政審批的地方標準化體系。市級42個有審批職能的部門編制完成并發布564個行政審批事項、1028個子項的辦理指南，使審批程序和要求一目了然，最大程度地避免了權力尋租。

當然，“潔身”的另一方面在于政府與市場、社會關系的正確處理。“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”，這一說法道出了一些社會組織實為“二政府”的亂象，而這實質上嚴重擾亂了正常經濟秩序。

為此，今年以來，山西省狠抓社團清理規范，要求黨政機關和領導干部規范行為，不準干預社團合法合規自主活動，不準向非事業編制或非參公管理的社團撥付財政經費，不準采用轉移職能，利用其監管特權虛設各類社團，著力推進社會團體實行人員、機構、職能、經費與黨政機關“四分離”。

改革只有進行時，沒有完成時。下一步，無論是取消和下放行政審批事項，還是嚴格控制地方政府機構編制總量，抑或是調整優化編制結構，政府的“自我革命”必須堅持協同推進。專家建議，要著力打通國務院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止，推動各項改革部署落到實處、取得實效。

（摘自2014年6月25日《人民日報》）