“松綁”的日本會怎樣

日本東京，2014年6月29日下午。

新宿電車站南口，一個中等身材、稍顯瘦弱的中年男子手持擴音器爬上天橋，席地而坐，開始演講，抗議日本首相安倍晉三解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

連日來對此種抗議見怪不怪的行人沒有注意到他身邊放著兩瓶液體。突然，火光沖天而起——自焚。按照路透社的說法，這種極端抗議的方式在日本并不常見。

但自焚事件以及日本國內(nèi)高昂的抗議聲，仍未阻遏住安倍政府為集體自衛(wèi)權(quán)松綁。

其正式通過修改憲法解釋的日子——7月1日——是日本自衛(wèi)隊成立60周年的日子。

7月1日至2日，在日本全國范圍內(nèi)展開的電話民調(diào)結(jié)果表明，安倍內(nèi)閣支持率為47.8%，不支持率為40.6%。是什么讓一個民選政府置民意于不顧，甚至甘愿賭上自己的前程，定將“解禁”進行到底？

日本作家雨宮處凜說：“（安倍政權(quán)）好戰(zhàn)的本性已經(jīng)暴露無遺，（他）正試圖從根基上急速改變?nèi)毡尽！?/p>

“心結(jié)”

為集體自衛(wèi)權(quán)“松綁”，一直是安倍晉三的政治心結(jié)。

何謂集體自衛(wèi)權(quán)？即與本國關(guān)系密切的國家遭受其他國家武力攻擊時，無論自身是否受到攻擊，都有使用武力干預(yù)和阻止的權(quán)利。簡言之，即一個聯(lián)盟所有成員在其中一個成員遭受攻擊時相互武裝援助。

據(jù)1945年制定的《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定，主權(quán)國家擁有“單獨或集體自衛(wèi)的固有權(quán)利”。這一條款成為美國和蘇聯(lián)分別組建北大西洋公約組織和華沙條約組織的法律基礎(chǔ)。

第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗國日本于1946年制定了后來被稱為“和平憲法”的新《日本國憲法》。根據(jù)憲法第9條的政府解釋，日本行使自衛(wèi)權(quán)需同時滿足三個條件：遭到緊急不當?shù)奈淞η址浮]有其他合適手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。

由于集體自衛(wèi)權(quán)不屬于“日本遭到緊急不當武力侵犯”的范疇，這一政府解釋實際上排除了日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的可能性。

禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)，是日本根據(jù)國內(nèi)外形勢作出的選擇，也是其“專守防衛(wèi)”基本國策的一個要素。然而，長期以來，日本執(zhí)政勢力一直尋求突破集體自衛(wèi)權(quán)行使的禁區(qū)，試圖通過三種形式突破“專守防衛(wèi)”界限：

一是通過修改憲法“廢掉第9條”，名正言順地行使集體自衛(wèi)權(quán)；二是繞過費時費力的修憲程序，以改變“政府憲法解釋”方式，允許行使部分集體自衛(wèi)權(quán)；三是制造政策實踐先例，用既成事實否定集體自衛(wèi)權(quán)禁區(qū)。

日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)以“脫離戰(zhàn)后體制”為終極目標。

“‘脫離戰(zhàn)后體制’包含了一種情感，即由于1945年的戰(zhàn)敗，日本被強加上戰(zhàn)后的體制，若不從中脫離，就無法回到‘美麗的日本’。”日本早稻田大學前校長、“亞洲和平貢獻中心”理事長西原春夫指出安倍及其前任的心結(jié)。

“催眠術(shù)”

自上世紀90年代以來，日本小澤一郎、小泉純一郎等多屆內(nèi)閣一直在上述三種方式間“游蕩”，企圖為“解禁”添磚加瓦。

2006年，接力棒交到安倍晉三手中。第一次出任首相的他公開宣稱“修憲是本屆內(nèi)閣的目標”。在他看來，解禁集體自衛(wèi)權(quán)將賦予日本威懾力，防止他國攻擊日本。

2012年第二次上臺后，安倍加快了解禁的步伐。他不斷提及“威脅論”——“日本領(lǐng)海接連受到侵犯”，“圍繞我國的安全環(huán)境正在進一步惡化”，“在安全保障環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，為了保護國民的安全，有必要繼續(xù)討論行使集體自衛(wèi)權(quán)的問題”……

札幌市市長上田文雄曾批評說：“這種煽動危機感的做法，就是不讓國民作出冷靜判斷，酷似施加催眠術(shù)。”

“松綁者”

自今年7月1日起，被日本歷屆內(nèi)閣遵守的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動三條件”成為歷史。

安倍政府提出了新的“武力行使三條件”：一、日本遭到武力攻擊，或與日本關(guān)系密切國家遭到武力攻擊，威脅到日本的存亡，從根本上對日本國民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利構(gòu)成明確危險；二、為保護國家和國民，沒有其他適當手段可以排除上述攻擊；三、武力行使限于“必要最小限度”。

早前在其設(shè)立的“安全保障法制基礎(chǔ)再構(gòu)筑懇談會”的一次討論中，安倍解釋說：“并不是說（解禁集體自衛(wèi)權(quán)）就是要實際參加戰(zhàn)斗，只是討論能否搬運醫(yī)藥品和彈藥。所說的‘必要最小限度’的制約適用于全體自衛(wèi)隊。”

為何安倍能成為“解禁”的“集大成者”？這跟“站在他身后的人”有莫大關(guān)系。

“名為‘日本會議’的政治集團對安倍思想體系的確立起到了培養(yǎng)、幫助和指導的作用。”西原春夫說，“正是這幫人，為安倍樹立了‘脫離戰(zhàn)后體制’的終極目標。”

安倍內(nèi)閣成立之初，首先迎合全民的意愿進行復興經(jīng)濟的努力，隨后其“工作重心”轉(zhuǎn)移。設(shè)立國家安全保障會議、通過《特定秘密保護法案》、將國民投票權(quán)的法定年齡從20歲降到18歲等，都以修憲為目的。

“去年安倍晉三參拜靖國神社，也與此不無關(guān)系。”西原春夫說。

除了戰(zhàn)略思想上的武裝，安倍晉三還抓住了兩個戰(zhàn)術(shù)“機遇期”：中國崛起和美國重返亞太。

首先，安倍將中國的和平發(fā)展視為威脅，并以此為借口，制造假想敵，為“解禁”創(chuàng)造輿論環(huán)境。其次，美國的縱容助推“松綁”最終實現(xiàn)。

此外，日本國內(nèi)日益右傾化的趨勢，為“解禁”提供了空間和土壤，右翼保守勢力及其主張在政界逐漸占據(jù)上風，并開始影響政府決策。這種“右轉(zhuǎn)”的趨勢，最大限度地為安倍政府整合了各個層面的資源，使其有一定的資本“冒選民之大不韙”。

“松綁”后會怎樣

目前，日本有25萬軍人，軍人與國民人數(shù)的比例大大超過中國。

《日本經(jīng)濟新聞》等“好戰(zhàn)媒體”聲稱，日本武器精良，士兵訓練有素，似乎不但隨時可以一戰(zhàn)，而且戰(zhàn)無不勝。日本國內(nèi)也有聲音認為，財政實力會制約軍事預(yù)算，但日本軍事評論家岡部伊作不這樣認為，日本目前的財政赤字已經(jīng)高達1000萬億日元，是國家稅收的20多倍，“繼續(xù)增加軍事預(yù)算的可能性不高”。

不過，盡管過程非常艱難，但安倍政府在2013年仍然增加了一些軍費。

中國軍事科學院外國軍事部研究員袁楊認為，解禁集體自衛(wèi)權(quán)對日本戰(zhàn)后軍事力量的發(fā)展有跨時代意義，意味著日本能夠以“關(guān)系密切”“友好”的國家遭受攻擊為名，主動參與一些超越本土防衛(wèi)、非作戰(zhàn)行動之外的軍事行動。

比如，以前是美國能幫日本，而日本不能幫美國。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本可以幫美國“反擊”第三方的“進攻”。相比以前的“專守防衛(wèi)”，這一點變化非常大。

此外，解禁集體自衛(wèi)權(quán)可以使日本在發(fā)展軍事力量方面擺脫諸多限制。袁楊說，以前日本自衛(wèi)隊武器裝備發(fā)展受限，比如，不能有進攻性武器，導彈射程被限于較短距離。解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，“日本軍事力量會有所發(fā)展”。

（呂麗妮薦自《瞭望東方周刊》2014年第26期）