實施傳統村落保護需謹慎

繼4月住房和城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部出臺《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》后，近日住房和城鄉建設部、文化部、國家文物局又升級發布了《關于做好中國傳統村落保護項目實施工作的意見》（以下簡稱《意見》），意在防止出現盲目建設、過度開發、改造失當等修建性破壞現象，從而更加積極穩妥推進中國傳統村落保護項目的實施。

首批入圍中央財政支持的327個村已公布

早在2012年，住建部就已經開始選定“中國傳統村落名錄”工作，當時對傳統村落定位于擁有物質形態和非物質形態文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落。而工作的重心則是不斷完善傳統村落調查；建立國家和地方的傳統村落名錄；建立保護發展管理制度和技術支撐體系；制定保護發展政策措施；培養保護發展人才隊伍；開展宣傳教育和培訓。

2012年、2013年，住建部先后分兩批公布入選村落名單，共1561個。今年，住建部將傳統村落保護工作的重心確定為通過中央、地方、村民和社會的共同努力，用3年時間，使列入中國傳統村落名錄的文化遺產得到基本保護，具備基本的生產生活條件、基本的防災安全保障、基本的保護管理機制，逐步增強傳統村落保護發展的綜合能力。

7月，住建部公布首批列入中央財政支持范圍的傳統村落名單，共327個，涉及29個省市自治區，平均每村可獲得300萬元的補助。

以此次入選數量最多的云南省為例，自2012年傳統村落調查工作啟動以來，截至目前，云南共登記上報了1371個傳統村落，其中294個已列入中國傳統村落名錄。而此次從已有名單中選出的38個村落更是優中選優，從中不難發現它們的共同點：一、保存了較為完整的傳統建筑風貌；二、選址和格局仍保持原有肌理及特色；三、非物質文化遺產活態傳承情況良好。

在未來，隨著財政經費的逐步到位，如何做，成為擺在決策者面前的首要問題，本次《意見》就是希望地方在今后傳統村落保護時不要再走彎路。同時，鼓勵在資金緊張的情況下，探索多渠道、多類型的支持措施，推動補助、無息貸款、貼息貸款等多種方式綜合支持傳統民居保護和基礎設施建設，鼓勵本土能人、企業家回鄉及相關社會力量通過捐資、投資、租賃等多渠道參與中國傳統村落保護。

規劃先行 掛牌保護

關于保護和發展傳統村落，《意見》指出前提是要做好規劃工作，首先各地要按照規定抓緊做好已通過技術審查的傳統村落保護發展規劃審批工作，批準后的規劃成果要及時在政府網站和當地村落公開。規劃確定的項目清單，既要有保護方面的內容，也要有建設發展方面的內容，要符合實際、有操作性，讓居民得到實惠。項目實施方案要符合規劃確定的建設用地規劃條件，涉及文物保護單位的，其文物保護方案需經文物部門審定。

在住房和城鄉建設部縣鎮管理辦公室副主任方明看來，天人合一、尊重鄉規民俗的傳統思考方式才是未來鄉村規劃建設的核心思想。城市規劃那種棋盤式、開發區式的格局是完全不適應農村需求的。

為防止出現大拆大建等“建設性”破壞，《意見》明確傳統村落規劃建設過程中要嚴格執行鄉村建設規劃許可制度。傳統村落各類建設和開發項目必須符合保護發展規劃要求，保護發展規劃范圍內的建設項目也必須按照法定程序執行鄉村建設規劃許可。鄉村建設規劃許可應根據保護發展規劃確定的傳統格局、建筑風格、外觀形象、建筑材料、色彩等規劃條件核發。對傳統格局、歷史風貌及其所依存的整體環境造成破壞的建設項目，不得核發鄉村建設規劃許可。未經許可建設的各類違章建筑應予拆除。

《意見》認為以掛牌的方式保護文化遺產能夠行之有效，因此，在工作過程中要將規劃時確定的各類保護對象實行掛牌保護。嚴禁拆并中國傳統村落，破壞各類保護對象。傳統村落保護形象標志將由部局負責統一設計，縣級住房城鄉建設、文化、文物部門制作中國傳統村落和村內各類保護對象的標識牌，在村口和保護對象的顯要處掛出，各級文物保護單位、歷史建筑要按照有關法律法規做出標志說明。

人員分工應明確

傳統村落保護離不開相關人員的監督，《意見》據此提出，相關村落要確定駐村專家和村級聯絡員，并且建立專家巡查督導機制。

傳統村落各類項目的建設要在專家指導下實施，省級住房城鄉建設、文化、文物部門要盡快會同縣級有關部門確定駐村專家，重要節點和傳統建筑的修繕改造方案未經專家簽字同意不得實施。已經批準的文物保護單位保護修繕方案，若做重大修改，也應按原程序重新報批。駐村專家要在項目實施前期及期間入村督導，每年駐村時間累計不少于兩個月。傳統村落必須指定1名以上村級聯絡員，村級聯絡員需為本村常住居民，熱心于文化遺產保護，能使用計算機、網絡、數碼相機、手機等工具，負責宣傳保護政策、反映項目實施進展等工作。同時，建立專家巡查督導機制作為補充，未來3年傳統村落保護項目實施期間，傳統村落保護發展專家委員會及工作組專家應分片區巡查傳統村落各類項目。

在修繕工作中，要建立本地傳統建筑工匠隊伍，傳統建筑的修繕應采用傳統工藝并由傳統建筑工匠承擔。傳統村落所在地的相關部門要發現并培育本地傳統建筑工匠，聘請優秀傳統建筑工匠對本地工匠進行培訓。整理并保存傳統建筑建造過程的完整記錄，總結傳統建造技術的優缺點，結合現代技術進行改良提升。

在修繕工作中，要完善組織和人員保障，傳統村落所在的縣（市、區）人民政府要明確1名領導掛帥，統籌協調各項工作，整合資源；鄉鎮人民政府要明確1名具備一定專業知識和素養的領導具體管理實施項目；縣（市、區）相關部門要明確1名建筑、規劃或文物保護等專業的駐村專家，對項目實施進行技術指導，鼓勵建筑、美術、文化遺產保護等專業的大學生、規劃師、建筑師等作為志愿者積極參與；傳統村落要聘請1名實踐經驗豐富的帶班工匠主持項目實施。

避免開發性破壞

《意見》指出，在傳統村落的保護和發展中要穩妥地開展傳統建筑保護修繕工作，要堅持優先保護村落內瀕危的文物保護單位、歷史建筑等文化遺產的原則。重要文化遺產核心保護范圍內嚴重影響整體風貌的建筑可適當拆除，新建建筑要在風貌上與原有建筑保持協調一致。一般性的傳統建筑修繕和改造要謹慎推進，每個傳統村落可先選擇1～3處代表性傳統建筑進行示范改造，在保持傳統風貌和建筑形式不變的前提下對室內設施進行現代化提升，避免不經試點示范就盲目大規模推進。

《意見》提出，傳統村落保護中要加強公共設施和公共環境整治項目管控。各類公共設施建設和公共環境整治項目不得破壞傳統格局，要符合傳統村落風貌控制要求，符合規劃對設施尺度和規模的控制要求，減少不必要的浪費。要保持村落整體景觀節點傳統風貌，嚴禁進行不符合實際的村口改造，不得將大廣場、大型游憩設施、大型旅游設施等生硬嫁接到傳統村落。

據住房城鄉建設部村鎮建設司小城鎮與村莊建設指導處處長王旭東介紹，旅游、休閑度假等是傳統村落保護利用的重要途徑，但現在很多地方忽視傳統村落的文化和生態價值，過度進行商業開發利用，不少傳統村落沿街民居一刀切地被改為商業店鋪，將原住民全部遷出，這對于傳統村落是一種開發性破壞。

《意見》據此現狀提出，應嚴格控制傳統村落中旅游和商業的開發項目，堅持適度有序的原則，反對不顧現實條件一味發展旅游，反對整村開發和過度商業化。對于已經實施旅游度假等項目的村落，要加強村落活態保護，嚴格控制商業開發的面積，盡量避免和減少對原住居民日常生活的干擾，更不得將村民整體或多數遷出由商業企業統一承包經營，不得不加區分地將沿街民居一律改建為商鋪，不能讓傳統村落完全商業化，而是要見人見物見生活。