本期圓桌：農業扶持資金

背景： 2014年中央財政用于三農的投入擬安排1.5萬億元，回顧近5年國家財政對農業投入，可以發現依舊保持逐年增長的態勢，這相對于其他行業增長速度來說是極快的，可見我國對農業的投資是堅定的。這為涉農企業、農業部門和農業經濟提供了前所未有的發展機遇。

編者：全國工商聯農業產業商會會長陳澤民曾說，一直以來，做涉農企業都很艱難，投入大、周期長、見效慢，但這是真正有希望的產業，是國家認真扶持的產業。近些年，國家政策開始傾斜，大力支持中小企業，國家開始以貼息、補息的方式支持涉農中小企業，政策比以前寬松多了。中小企業只要能得到國家的支持，發展要比十幾二十幾年前快速得多。

孫建（農科院區劃所研究員）：

申報過程就是一種鍛煉

隨著我國涉農項目來源的增多，涉農企業申報農業項目的積極性也越來越高，成功申報國家扶持資金，不但能獲取資金無償支持，企業還得到政府認可的殊榮，可以提高企業知名度和企業信譽，增加企業無形資產，有利于企業發展和產品銷售。

10年來我們為企業咨詢資金申報成功的項目1000多個，目睹很多中小企業快速發展的過程，通過申報項目企業增加了見識，培養了企業人員，提高了自身素質，在外因資金扶持和內因企業管理加強的綜合作用下，提高了企業發展速度，壯大了企業實力，帶動了當地就業、增加了財政稅收，為國家和社會做出了較大貢獻，部分企業法人成為國家、省級五一勞模或各級人大、黨代表。

其中安徽臨泉守紅黃牛專業合作社在申報項目的過程中，完善了“林—草—牧—沼—菌—肥—糧”的生態農業循環經濟發展模式，企業法人代表王守紅先后成為中國農技協常務理事、安徽省循環經濟研究會常務理事，2005年獲“中國十大民間環保杰出人物”，2006年獲國家環保總局“地球獎”，2008年央視邀請赴京參加改革開放30年紀念活動。

張谷（四川省扶貧和移民工作局局長）：

精準扶貧的廣元探索

廣元是四川省最集中連片的貧困地區之一，現有貧困人口36.8萬，貧困發生率達15.46%，是全省扶貧攻堅的主戰場，面臨脫貧致富和全面小康雙重跨越任務。它集革命老區、貧困地區、邊遠山區和地震重災區于一身，必須面對貧困面大、貧困程度深、脫貧致富難度大等突出特征。

2013年下半年開始，廣元在青川縣馬公鄉進行精準扶貧試點，對推進精準扶貧進行先行先試。 精準扶貧的第一步是精確識別，選準真正的貧困戶。廣元在實踐中總結出了“五步兩公示一公告”的做法，即農戶自愿申請，民主評議確定，村級初審公示，鄉鎮審核公示，縣級審定公告。各縣區對貧困戶名單進行分類統計裝訂，做到村社有冊、鄉鎮建簿、縣區存檔，并以鄉鎮為單位分類編號、歸檔管理，實現統計指標精準化、統計分類科學化。

在精準確定扶貧對象后，廣元確立了個性化扶貧的思路，即摸清貧困戶家庭情況、致貧原因及生產生活發展需求，摸清制約貧困村發展的基礎設施建設等瓶頸問題，根據扶貧對象的個性特征，精細規劃，量身定制扶持內容。

向松祚（特約經濟評論員）：

金融扶持“三農”空間依舊

“三農”金融歷來是一種優惠的政策，其實這也是全世界的一個慣例。我個人認為，中國在“三農”金融優惠方面做的遠遠不夠。我們現在對農村，“三農”金融發展依靠商業性的金融機構比較多。商業性的金融機構首先要賺錢、要盈利，它還要上市，還要做大做強，所以它的心思慢慢地就不太會集中于服務“三農”。

在人們想象中，我們服務“三農”的風險可能高，而且監管部門也提高了風險容忍度，就是指標方面我們要寬松一點，但實際上你要算大賬，服務“三農”的銀行不良率或者銀行的風險不一定比服務城市的工商業高。原因很簡單，一個城市的一個企業破產，可能幾十個億就沒了，幾個億就沒了，一個農民最多能貸多少？貸100萬那已經可能是最多了。

我覺得現在我們要有一套綜合的指標體系，要找準“三農”金融到底薄弱的地方在哪里？比如說農民沒有抵押，我們怎么能探討途徑給他提供信用貸款，很多農村邊遠山區，我們怎么能夠讓他享受到現代金融服務。比如說我們現在有很好的手段，有手機，我們能不能通過財政的補貼，給農民提供手機支付等等這些移動金融，所以我覺得這些都需要開動腦筋想一些新的手段，不能依靠傳統手段，傳統手段鋪設網點那肯定是不行的。