污地的生意

修復(fù)1畝地要花200年收入

目前公眾對污染土壤的關(guān)注，首先來自對人體健康的關(guān)注。近年攪動糧食市場的湖南“鎘米”問題，就是因農(nóng)產(chǎn)品受污染繼而引發(fā)健康關(guān)注的典型。

土地污染觸目驚心，修復(fù)土壤看起來迫在眉睫，但在多位土壤學(xué)者看來，如何修復(fù)土壤存在較大爭論。一派學(xué)者堅持認(rèn)為，污染耕地必須修復(fù)，否則會繼續(xù)污染糧食，污染地下水、地表水，對環(huán)境和健康造成深遠影響。

但持修復(fù)主張的學(xué)者面臨兩大尷尬難題，一是修復(fù)的技術(shù)并不成熟，二是成本高昂到社會難以接受。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前在城市污地修復(fù)上應(yīng)用較為廣泛的物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)方法——如化學(xué)氧化、電動分離、土壤淋洗固化穩(wěn)定化、熱處理等——均可應(yīng)用到污染耕地修復(fù)。這些方法的特點是修復(fù)周期短、效果好，在短短幾個月的時間里，即可完成修復(fù)，將耕地重新交付使用，但成本高昂。

修復(fù)周期相對較長、修復(fù)效率較低，但成本相對較低的生物和植物方法，是另一種選擇。

所謂植物修復(fù)，是指利用植物忍耐和累積環(huán)境中污染物的特性，通過植物的生長來清除土壤環(huán)境中的污染物的修復(fù)方法。這一方法在國內(nèi)最典型的應(yīng)用，是中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌研究員領(lǐng)導(dǎo)的團隊，于2005年在廣西環(huán)江縣采用蜈蚣草等超富集植物對千畝污染土壤進行修復(fù)。這是目前中國乃至世界面積最大的土壤修復(fù)示范項目。

實現(xiàn)上述兩個方案的前提是，要么有足夠充裕的修復(fù)資金，要么有足夠長的修復(fù)時間。

土壤修復(fù)到底需要花多少錢？要用多長時間才能完成？每個地塊的情況各有不同，很難給出一致結(jié)論。但一些現(xiàn)成案例可供參考。

比如，倫敦2012年奧運會場土壤修復(fù)工程耗時兩年，造價2億英鎊，采用土壤清洗、生物修復(fù)、固化/穩(wěn)定化等修復(fù)方法，共修復(fù)了66萬噸土壤，折合每立方米修復(fù)成本約3030英鎊。

修復(fù)周期也需要考慮。上述修復(fù)方式均意味著污染耕地需要閑置多年，甚至在數(shù)十年內(nèi)不得耕種。上世紀(jì)七八十年代，日本富山縣政府曾采用“客土法”對被鎘污染的日本神通川流域約3700畝耕地進行修復(fù)。這一修復(fù)計劃進行了30年，直至2010年才結(jié)束。國內(nèi)報價顯示，“客土法”的單畝修復(fù)報價約為30萬元。

“中國不一定能接受客土法，沒有錢來做。臺灣的經(jīng)驗是用化學(xué)淋洗和土壤翻耕，但針對的是鋅、銅等對人體健康不會帶來很高效應(yīng)的污染物。”在日本鹿兒島大學(xué)農(nóng)學(xué)部攻讀博士期間對土壤污染控制與修復(fù)多有研究的廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場說。

即便中國有足夠財力大規(guī)模推廣“客土法”，中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所南仁忠等研究者也認(rèn)為，“客土法”所采用的表土剝離、原址填埋、客土覆蓋的工程方法，未將污染物從土壤中剝離或鈍化，存在二次污染隱患，最終依舊是治標(biāo)不治本。

近年來，國內(nèi)一些科研機構(gòu)或土壤修復(fù)企業(yè)，陸續(xù)發(fā)布了一些新型修復(fù)技術(shù)，如礦物修復(fù)、微生物修復(fù)、電動力學(xué)與滲透反應(yīng)格柵聯(lián)合技術(shù)等，一些機構(gòu)也宣布應(yīng)用上述技術(shù)已成功修復(fù)污染場地。

“總體來說，國內(nèi)技術(shù)是比較缺的，產(chǎn)業(yè)鏈方面也不夠通暢，但不排除局部的某些技術(shù)是有希望的。不要普遍樂觀，但也不能普遍悲觀。”陳同斌認(rèn)為，“環(huán)江模式”所使用的植物修復(fù)方法，在山東濟寧、云南會澤、湖南郴州、廣東大寶山等地的推廣效果不錯，今后或許有大規(guī)模應(yīng)用的潛力。

根據(jù)中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達的估算，視耕地污染輕重不同，每畝修復(fù)成本在幾萬元至十幾萬元浮動，1畝產(chǎn)糧耕地每年的凈收益在500元左右。按每畝10萬元的修復(fù)成本計算，將透支這片耕地未來200年的收益，投入產(chǎn)出比極低。

阻斷更現(xiàn)實？

另一派觀點則認(rèn)為，既然修復(fù)困難、成本高昂、耗時又長，污染耕地能不能不修復(fù)？

持此種觀點者不在少數(shù)。在“重金屬污染耕地可防可治，稻米鎘積累可控可調(diào)”的指導(dǎo)思想下，農(nóng)業(yè)部于2014年初在湖南省長株潭地區(qū)啟動了耕地污染修復(fù)治理試點工作。

這一試點將污染耕地分為三類，輕度污染耕地劃分為達標(biāo)生產(chǎn)區(qū)，采用“VIP”治理修復(fù)技術(shù)，即“低鎘品種（variety）+合理灌溉（irrigation）+調(diào)節(jié)酸度（pH）”，希望實現(xiàn)“在污染的土地上生產(chǎn)出合格的大米”。

中度污染耕地劃分為管控生產(chǎn)區(qū)，對作物的生長、種植、收購、儲存等進行封閉管理，以防止不達標(biāo)作物流入市場；重度污染耕地劃分為作物替代種植區(qū)，改變種植結(jié)構(gòu)，種植非直接食用、非口糧作物。

可明確的是，此次長株潭耕地污染修復(fù)治理試點方案中，除調(diào)節(jié)酸堿度可算作土壤改良工作，整體方案基本未涉及對污染耕地的修復(fù)工作。

湖南省此次的做法，與中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境流行病與健康影響室尚琪研究員等環(huán)境健康學(xué)專家長期呼吁對鎘污染耕地進行食物鏈阻斷的觀點不謀而合。尚琪認(rèn)為，只要實施有效的鎘阻斷措施，即阻止新的鎘米產(chǎn)生，切斷鎘污染進入人體的食物鏈通道，可將鎘米風(fēng)險降至最小。

但另一些學(xué)者表示不能贊同僅食物鏈阻斷的辦法，陳同斌即是反對者。“老百姓和政府現(xiàn)在有種錯覺，認(rèn)為農(nóng)田污染了，可以不修復(fù)，只要不種吃的就沒問題。但這個理念是錯的。食物鏈阻斷并不能真正解決問題。即便不種吃的，污染還是沒有消失，依舊會有健康問題。”陳同斌說。

他舉例說，一項在湖南郴州某地砷污染事件發(fā)生后四年的跟蹤研究顯示，在事件后出生的幼兒，血液和頭發(fā)中的砷含量依舊嚴(yán)重超標(biāo)，而當(dāng)?shù)卦谖廴臼录笠炎兏矗迕袢粘Ｊ秤玫氖澄飶耐獾刭徣搿?/p>

陳同斌也認(rèn)為，污染修復(fù)的時間代價尚未納入決策考量。在資源有限的情況下，應(yīng)當(dāng)有的放矢，按照污染程度和污染內(nèi)容，采用不同辦法進行修復(fù)。

陳同斌建議針對污染耕地的風(fēng)險區(qū)劃設(shè)計修復(fù)治理規(guī)劃，“能管控的先管控，能修復(fù)的先修復(fù)，不能修復(fù)的進行風(fēng)險管理。”

誰擔(dān)責(zé)，誰出錢

2011年起，國家財政在全國范圍內(nèi)陸續(xù)支持了一系列污染耕地修復(fù)試點項目。2014年4月啟動的湖南長株潭地區(qū)污染耕地治理修復(fù)試點，更是創(chuàng)下一次性投資11.5億元的中央預(yù)算記錄。

數(shù)億畝的污染耕地治理修復(fù)規(guī)模，國家能否承擔(dān)得起，又是否應(yīng)當(dāng)由國家財政來承擔(dān)？

業(yè)界估計，中國未來土壤修復(fù)市場將達到萬億元的規(guī)模。如果單靠中央和地方財政來為土壤修復(fù)市場埋單，國力無法承擔(dān)。

針對歷史遺留污染場地，特別是工業(yè)危廢填埋場、露天化工廢物傾倒場地和回收利用拆解場地，美國自1980年起，通過《超級基金法》等一系列法律，逐漸搭建起污染場地管理框架。

根據(jù)《超級基金法》，污染者需要為場地修復(fù)行動付費。針對責(zé)任方，超級基金建立了嚴(yán)格、連帶和具有追溯力的法律責(zé)任。這意味著，不論潛在責(zé)任方是否實際參與或造成了場地污染，或污染行為在發(fā)生時是否違法，潛在責(zé)任方都需為場地污染負責(zé)。

當(dāng)污染者暫時不明或資金無法立即到位時，超級基金由美國環(huán)境保護局先行支付修復(fù)費用，再通過訴訟等方式向責(zé)任方索回。所以，雖然超級基金看似由國家籌資來修復(fù)污染場地，其遵循的依舊是“污染者付費原則”。

現(xiàn)在的中國與30多年前的美國面臨著相似的問題。即便污染者付費原則被確定下來，許多“歷史遺留”的污染耕地已難尋責(zé)任方。許多早年的污染企業(yè)，要么倒閉，要么產(chǎn)權(quán)發(fā)生更迭，已很難追尋。這其中，又有不少已負債累累的老牌國有企業(yè)，追究污染責(zé)任與國家財政支付修復(fù)資金，更像是左口袋掏右口袋，責(zé)任難分。

政策雖不清晰，資本已經(jīng)行動。根據(jù)此前發(fā)布的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金將達300億元。此后短短兩三年內(nèi)，宣稱從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的新企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)。

多位研究者指出，土壤修復(fù)無疑需加大投資，但在頂層設(shè)計、商業(yè)模式、融資模式和工程技術(shù)路線規(guī)范不明確的情況下，光靠加大投資并不能解決問題。

“土壤污染嚴(yán)重，中央說要解決，公眾也盼望解決，但是怎么解決？現(xiàn)在管理方式、修復(fù)方式等都缺乏經(jīng)驗，政府、公眾、專家、市場等各方面都還沒準(zhǔn)備好，就突然來了一場戰(zhàn)役。”高勝達說。

“這里還有個風(fēng)險，土壤污染光修復(fù)土不行，上游的污染源是否將繼續(xù)排污？如果污染源繼續(xù)排污，是不是要繼續(xù)修復(fù)？”他認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對污染耕地進行“新老劃斷”。對于歷史遺留污染，暫時找不到污染者的，可以借鑒“超級基金”，由國家掏錢進行修復(fù)；對于仍在排放的企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立更嚴(yán)格的排放、監(jiān)管、驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防新增污染。如果不能用嚴(yán)刑峻法規(guī)范現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的排污行為，威脅耕地健康的達摩克利斯之劍依舊高懸。