論社會主義核心價值觀在國家治理中的作用

【摘要】完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨在當(dāng)今復(fù)雜的形勢下，直面改革攻堅期、構(gòu)建國家治理戰(zhàn)略的重大選擇。在價值觀念日益多元化的條件下，社會主義核心價值觀為國家治理提供了價值導(dǎo)向，拓展了發(fā)展方向，鑄就了精神力量。

【關(guān)鍵詞】社會主義核心價值觀 國家治理 作用

【中圖分類號】D64 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八屆三中全會首次在黨的文獻中提出“國家治理”一詞，并將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，這是中國共產(chǎn)黨在當(dāng)今復(fù)雜的形勢下，直面改革攻堅期、構(gòu)建國家治理戰(zhàn)略的重大選擇。然而，在國家治理的具體路徑和戰(zhàn)略選擇上，社會核心價值觀是最為根本的動因。以“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀，是我國主流意識形態(tài)的集中體現(xiàn)，為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了價值導(dǎo)向，拓展了發(fā)展方向，鑄就了精神力量。

社會主義核心價值觀為國家治理理念的創(chuàng)新提供價值導(dǎo)向

價值和文化的力量是任何社會和國家發(fā)展中具有深刻影響力的重要因素。法國政治思想家和歷史學(xué)家亞歷西斯·德·托克維爾指出：“政治社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習(xí)性。”①在人類社會發(fā)展中，一個國家經(jīng)過長期積淀而形成的核心價值觀，對于國家治理理念有著深刻而持久的影響。

縱觀中國古代社會，不同歷史時期的國家治理中都蘊含著這一時期的社會核心價值觀，并對中國傳統(tǒng)社會的國家治理發(fā)揮過重要作用。從西周時期“禮樂文明”促成中國道德治理的第一次集成，到漢武帝時期以儒學(xué)為官方意識形態(tài)促成以道德治理為核心的傳統(tǒng)中國治理文化的定型，其核心價值觀在整個社會治理中都起到了重要的價值導(dǎo)向作用。正如梁漱溟所說，“中國社會以道德代宗教，以禮俗代法律”，“中國人從家庭關(guān)系推廣發(fā)揮，以倫理組織社會”。②例如，商鞅變法以來秦國的核心價值觀是法家的“耕戰(zhàn)”思想，“以吏為師”、“勇于公戰(zhàn)而怯于私斗”成為秦人的習(xí)慣，這種習(xí)慣甚至滲透到道德層面。而漢武帝通過“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”，使倡導(dǎo)“仁義禮智信”核心價值觀的儒家思想逐步成為之后歷代王朝中占據(jù)主導(dǎo)地位的統(tǒng)治和治理理念，成為中國傳統(tǒng)社會最核心的價值觀，而這種核心價值觀深刻影響了中國封建社會的治國理念。

就西方國家而言，社會核心價值觀同樣是影響國家治理的最基本和最重要因素。這一點可以從眾多西方國家對于社會核心價值觀概念的表述中得到印證。西方國家通常使用“立國價值”（Regime Value）來表述社會核心價值觀。關(guān)于這種“立國價值”對于社會發(fā)展和國家治理的重要性，美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾和帕森斯都指出，一個社會的發(fā)展與秩序穩(wěn)定的首要前提與基礎(chǔ)，是需要某種共同的價值體系的維護。因為正如托克維爾所說：“一個沒有共同信仰的社會，就根本無法存在。因為沒有共同的思想，就不會有共同的行動，這時雖然有人存在，但構(gòu)不成社會。因此為了使社會成立，尤其是為了使社會欣欣向榮，就必須用某種主要的思想把全體公民的精神經(jīng)常集中起來。”③因此，在西方國家治理中，為了顯示“立國價值”的重要性和神圣性，很多國家都以立法的形式，確立本國“立國價值”的重要地位，并進一步將這種“立國價值”滲透于國家治理理念與治理實踐之中。

審視當(dāng)代中國，社會價值體系出現(xiàn)了日益多元化的發(fā)展趨勢，我們面臨著政府與市場、集權(quán)與分權(quán)、平等與效率等諸多價值沖突和價值選擇的困境。如何均衡各種價值體系，整合社會文化機制，凝聚社會力量，形成得到社會普遍認可的占主導(dǎo)地位的核心價值觀，成為當(dāng)前轉(zhuǎn)型期國家治理面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。在深刻汲取與繼承中華民族優(yōu)秀文化品性與傳統(tǒng)、積極借鑒世界優(yōu)秀文化發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，黨的十八大立足當(dāng)代，順應(yīng)時代發(fā)展，在社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)上，進一步提煉出反映民族特色與時代潮流的社會主義核心價值觀，推動了我國傳統(tǒng)價值體系向現(xiàn)代價值體系的轉(zhuǎn)換，為我國國家治理理念的創(chuàng)新提供了價值導(dǎo)向。

國家治理理念的創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的首要前提，社會主義核心價值觀的“三個倡導(dǎo)”，從三個不同層面為國家治理的理念創(chuàng)新指明了方向：富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標(biāo)，這一價值目標(biāo)明確了國家的發(fā)展理念與方向，有利于調(diào)動一切積極因素逐步把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家；自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，這一價值取向引導(dǎo)著社會發(fā)展的價值選擇，促進全社會在倡導(dǎo)自由與公正的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層之間的和諧發(fā)展；愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準(zhǔn)則，這一價值準(zhǔn)則規(guī)范了公民個人的價值取向，詮釋了公民與國家、社會和他人之間的關(guān)系，對于公民在國家治理中充分發(fā)揮主體作用具有重要的價值導(dǎo)向意義。因此，社會主義核心價值觀的“三個倡導(dǎo)”，從國家、社會和公民個人三個不同層面推動了國家治理理念的創(chuàng)新，在協(xié)調(diào)和平衡各種價值體系的基礎(chǔ)上，給當(dāng)前我國國家治理中如何正確處理國家、社會和公民個人關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展，提供了有益的價值導(dǎo)向。

社會主義核心價值觀為國家治理實踐拓展了發(fā)展方向

從學(xué)術(shù)理論的淵源來看，國家治理的概念和理論是在21世紀人類政治從統(tǒng)治走向治理的發(fā)展背景下提出來的。按照1995年全球治理委員會對治理的定義，“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排”。④可見，治理的內(nèi)涵是從社會中心論出發(fā)，強調(diào)通過重新定位政府角色，積極發(fā)展公民社會，進一步規(guī)范國家和政府的職責(zé)，實現(xiàn)治理主體的多元化、治理方式的合作與互動化。

由此可以看出，所謂國家治理是指主權(quán)國家的執(zhí)政者及其國家機關(guān)（包括立法、行政和司法等機關(guān)）為了實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)，通過一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟組織、政治組織、社會團體和公民一起，共同管理社會公共事務(wù)、推動經(jīng)濟和社會其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。⑤從這一概念可以看出，治理主體多元化和治理方式的合作與互動是國家治理的重要特征，自由、民主、公正等價值理念內(nèi)化于國家治理之中。社會主義核心價值觀中的“三個倡導(dǎo)”，從國家、社會和公民個人三個不同層面，為國家治理實踐拓展了發(fā)展方向。

改革開放以來，我國國家治理實踐在社會主義核心價值理念的指導(dǎo)下不斷豐富與拓展。首先，在國家層面，由“富強、民主、文明”發(fā)展、豐富為“富強、民主、文明、和諧”，推動了中國特色社會主義事業(yè)總體布局由“三位一體”到“五位一體”的發(fā)展演變。從黨的十三大明確提出經(jīng)濟、政治、文化“三位一體”的富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家奮斗目標(biāo)，到黨的十七大從經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的總體布局全面深入論述，再到黨的十八大明確提出的包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)的總布局。在這一歷史演進過程中，“富強、民主、文明、和諧”的社會主義核心價值觀推動著我國國家治理實踐的不斷豐富和發(fā)展。

其次，在社會層面，社會主義核心價值觀從倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的視角，推動了以公平正義為主導(dǎo)價值的社會主義和諧社會建設(shè)。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的總要求，通過公平正義和民主法治制度環(huán)境的建設(shè)與營造，保障人民群眾各方面的權(quán)益，推動社會和諧發(fā)展。社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的“自由、平等、公正、法治”現(xiàn)代價值觀作為重要價值取向，拓展了我國社會治理實踐的發(fā)展方向，推動了社會主義和諧社會的構(gòu)建。

最后，在公民個人層面，社會主義核心價值觀倡導(dǎo)的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，為公民個人的道德行為規(guī)范提供了價值準(zhǔn)則，為國家治理實踐提供了重要的動力支持。現(xiàn)代國家治理理論強調(diào)，在公共事務(wù)的治理上，要充分發(fā)揮民主，積極調(diào)動社會第三部門和公民的參與，實現(xiàn)治理主體的多元化和治理方式的合作與互動，其中公民有效參與的基本前提是公民自身素質(zhì)的全面發(fā)展和提高。“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的核心價值觀規(guī)范了公民與國家、社會和他人之間的關(guān)系，只有正確處理個人與國家社會和他人之間的關(guān)系，公民個人才能真正在和諧的環(huán)境中發(fā)展完善自己，才能真正成為國家治理實踐的重要參與者，發(fā)揮治理主體性的作用。

社會主義核心價值觀為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)鑄就精神力量

所謂國家治理現(xiàn)代化是要將科學(xué)、民主、法治、規(guī)范等理念融入到整個國家治理理念與實踐之中，在基本內(nèi)容上主要包括國家治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化兩個方面。習(xí)近平指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”⑥“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”⑦國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成并統(tǒng)一于中國特色社會主義制度之中，推動著中國特色社會主義道路和中國特色社會主義制度不斷豐富與發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化，既注重國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，同時又強調(diào)治理者善于運用民主、法治等治理理念，把國家的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。當(dāng)政府、市場、社會與公民在相互合作、協(xié)商和互動的過程中達到了一個最佳狀態(tài)之時，就是“善治”。按照俞可平教授的觀點，合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效是善治的五個基本要素。“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”⑧而要實現(xiàn)上述最佳狀態(tài)的“善治”，則必須首先要具備民主、法治、效率、協(xié)調(diào)等現(xiàn)代化的治理理念，并善于將這些治理理念運用于治理實踐之中。

面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，我國社會呈現(xiàn)出價值觀多元化的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然價值觀的多元化在一定程度上促進了社會的開放性和人們行為選擇的自主性與多樣性，對于激發(fā)社會活力和推動社會進步具有一定的積極意義。但是在一個國家和社會發(fā)展過程中，如果價值觀過于多元化、甚至“碎片化”，缺少一種社會核心價值觀來引領(lǐng)，勢必給國家和社會的發(fā)展帶來諸多不穩(wěn)定的因素，成為國家治理現(xiàn)代化的重大挑戰(zhàn)。在實現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化過程中，面對的諸多矛盾與沖突，從本質(zhì)上看大多是由于價值觀的差異和沖突引起的。因此，要想實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就需要整合多元治理主體之間的價值觀，形成一種占主導(dǎo)性地位的社會核心價值觀，使之在國家治理中發(fā)揮整合和引領(lǐng)作用，這是國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要精神力量。

以“三個倡導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀，反映了社會主義的本質(zhì)，體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，它從國家、社會和公民個人三個層面，引導(dǎo)著不同層面和階層發(fā)展的價值取向，在尊重差異、包容多樣性的基礎(chǔ)上保持共同的理想信念和價值追求，使社會群體與組織之間，以及公民與國家、社會和他人之間形成彼此信任和相互合作的最佳關(guān)系狀態(tài)，有助于社會成員認同感和社會凝聚力的提升，為當(dāng)前我國最大限度地整合多元主體的價值觀念，形成國家治理共識，調(diào)動一切治理主體的能動性和積極性，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供精神動力。中共中央《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中明確強調(diào)，要把踐行社會主義核心價值觀作為社會治理的重要內(nèi)容，融入制度建設(shè)和治理工作中，最大限度增進社會和諧。

在國家治理中，社會主義核心價值觀的融入要注重內(nèi)化于道德教化和外化于制度規(guī)范二者的結(jié)合。在內(nèi)化上，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的道德引導(dǎo)作用，主要通過提升社會道德水平和凝聚人心，進一步增強國家治理的效能。在外化上，主要通過將社會主義核心價值觀融入到國家治理的制度建設(shè)中，使本身相對抽象的價值觀念轉(zhuǎn)化成具體的制度規(guī)范，并進而影響和指導(dǎo)人們的生活方式和行為方式，從而切實發(fā)揮社會主義核心價值觀對于國家治理現(xiàn)代化的精神動力作用。

總之，在中國特色社會主義建設(shè)的偉大歷史進程中，社會主義核心價值觀為國家治理理念的創(chuàng)新提供了價值導(dǎo)向，為國家治理實踐拓展了發(fā)展方向，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)鑄就了精神力量，必將穩(wěn)步推進國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（本文系國家社科基金重大項目“習(xí)近平總書記系列重要講話思想精髓研究”階段性成果，項目編號：14ZDA001；廈門大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃項目“中國發(fā)展道路的理論與實踐研究”階段性成果）

【注釋】

①[美]安東尼·奧羅姆：《政治社會學(xué)導(dǎo)論》，上海人民出版社，2006年，第88頁。

②梁漱溟：《中國文化要義》，上海世紀出版集團，2005年，第257頁、第73頁。

③[法]托克維爾：《論美國的民主》，北京：商務(wù)印書館，1987年，第524頁。

④全球治理委員會：《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津大學(xué)出版社，1995年，第2～3頁。

⑤郭小聰：“財政改革：‘國家治理轉(zhuǎn)型的重點’”，《人民論壇》，2010年第2期。

⑥⑦習(xí)近平：“切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來”，《人民日報》，2014 年1月1日，第2版。

⑧俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000年，第8～9頁。

責(zé)編 / 王坤娜