資源枯竭型城市產業結構優化策略探討

【摘要】資源枯竭型城市缺乏創新能力，其在市場分工中往往只涉及到初級產品的生產，卻強化了對資源的路徑依賴，從而導致其產業結構不斷低級化惡性循環。資源枯竭型城市影響著城市經濟社會的健康發展。如何通過產業結構的不斷優化，加快城市經濟轉型，重新培育新的經濟增長點，這是擺在資源枯竭型城市面前急需解決的問題。

【關鍵詞】資源枯竭型城市 產業結構 優化 萍鄉市

【中圖分類號】F293 【文獻標識碼】B

從城市發展的歷史進程來看，我國大部分資源型城市往往都是依托資源基地形成和發展起來的，構成了資源依賴型的社會經濟結構，這個經濟結構極易使城市的發展陷入資源枯竭、城市衰退的危機，造成經濟發展與資源枯竭的矛盾加劇。要使資源型城市從資源枯竭的危機中擺脫出來，有必要對資源枯竭型城市的產業結構進行調整和優化升級。

資源枯竭型城市發展面臨的困境

資源枯竭型城市在經濟發展過程中對煤炭、礦石等資源的過度依賴，造成其產業結構單一、經濟結構失衡等一些長期積累的矛盾和問題，這些問題隨著不可再生資源的枯竭，充分顯現出來。目前我國有近400座礦山、50座礦業城市由于資源枯竭需要關閉或者即將關閉。當前我國資源型枯竭型城市發展面臨的困難主要有：

經濟發展滯緩。從煤炭資源型城市的產業效益來看，部分城市人均GDP和在職職工平均工資僅為全國城市平均水平的50%左右。資源枯竭型城市由于支柱產業的發展受到資源枯竭的影響，接續產業的培養相對滯后，三次產業沒有得到較好發展，經濟增長速度緩慢，嚴重阻礙了城市經濟可持續發展。

產業結構嚴重失衡。資源枯竭型城市一般都是依托本地一類或幾類主要資源進行開發而逐漸形成的。這些城市的經濟發展依靠資源開采和加工，資源產業是其主要產業，而其它產業則基本是圍繞主要產業進行配套和服務的，從而形成“一榮俱榮，一損俱損”的經濟結構。這種產業的高度單一性，導致產業結構嚴重失衡，城市功能不全，主導產業的重要性不能發揮，第三產業以及可替代產業發展落后，城市的發展受到限制。

城市生態、生存環境破壞嚴重。很多資源枯竭型城市在發展過程中，只考慮資源的開采，強調“先生產，后生活”。忽略了環境治理，導致環境污染嚴重，粉塵彌漫，廢物堆積，地面塌陷，水源污染，耕地被擠占或毀損。城市環境惡化阻礙了生產發展，嚴重影響了群眾的生活，城市發展遭遇前所未有的危機。目前我國每年由礦產資源開采引發的地質災害所造成的直接經濟損失已經超過100億元。每開采一萬噸煤引起的地面下沉區面積達到0.2公頃，而每年礦山開采的廢棄物占到工業廢棄物總量的85%。我國境內的金屬尾礦、煤巖石堆積達到50億噸，遭到直接破壞或占用的土地面積約為200萬公頃，被破壞的森林面積累計約106萬公頃，被破壞的草地面積約26.3萬公頃，并且土地復墾率大約僅為12%。

財政收支矛盾突出。資源枯竭、礦井關閉。工廠停產使依賴資源開采而發展起來的相關產業，諸如運輸裝卸、原材料供給、建筑等行業逐年萎縮，導致政府稅源減小，財政收入驟減，財政支出壓力加大，矛盾日益突出，直接影響到職工工資的發放及各項社會公共事業的發展。

民生問題日益突出。傳統的片面追求國內生產總值的增長方式，導致了資源枯竭型城市在交通、通信、供電、供水、供氣等基礎設施建設上的嚴重滯后，以及教育、醫療、娛樂、休閑等各種生活設施建設的不完善，城市管理觀念落后，管理效率低下，服務意識差。在城市的自然資源日漸枯竭時，由于經濟實力相對落后，城市轉型步履維艱，隨著礦山的關閉，企業的破產，失業人口大量增多。而這些工人往往自身文化素質低下，技術單一或者沒有技術，接受新事物困難或自己本身就不愿意再去接受新工作，加大對就業問題困難的解決難度。

萍鄉城市產業結構優化面臨的SWOT分析

萍鄉在發展歷史、產業工人優勢、人文自然景觀資源等方面具有良好的條件，但同時也面臨著嚴峻的老工業城市問題，比如重工業在經濟中占主導地位、煤炭資源嚴重枯竭、資源萎縮束縛經濟發展、社會負擔沉重、城市形象及功能有待提高、生態環境問題凸顯等等，這些問題都導致了萍鄉在發展過程中發展步伐相對緩慢、面臨巨大的就業壓力和社會保障等難題。為了充分認識萍鄉市的優勢和劣勢，發掘潛在的資源，克服路徑依賴，同時更加清楚地了解萍鄉未來發展可能面臨的機會和挑戰，用SWOT分析法來對萍鄉的產業結構優化面臨的環境因素進行分析：

萍鄉的產業結構優化面臨的優勢分析。一是交通優勢。萍鄉的交通非常便利，基本上處于南北的交通樞紐位置：浙贛鐵路、滬昆高鐵、滬昆高速都從萍鄉市境內通過，并且構架了與浙、湘、閩、粵八小時經濟圈，萍鄉自古以來就有“湘贛通衢”之稱。二是區位優勢明顯。萍鄉地處湘贛結合部，毗鄰長株潭，對接長珠閩。特別是長株潭城市群對萍鄉經濟的輻射能力較強，產業之間具有較強的互補性，萍鄉可以成為長株潭城市群的后花園。三是文化資源豐富，擁有較多的紅色旅游資源。萍鄉歷史悠久，文化資源豐富，萍鄉對中國革命產生了深遠的影響和意義，這對萍鄉的歷史文化沉淀具有重要價值。萍鄉旅游資源豐富，特別是紅色旅游資源，在江西省提出建設旅游大省的目標背景下，對萍鄉來說發展旅游事業是一個很好的機會。

萍鄉的產業結構優化面臨的劣勢分析。一是地域邊緣化，離省會城市較遠。萍鄉地處江西最西邊，離省會南昌有250多公里，并且與江西省的其它城市的經濟聯系不夠緊密，反而與湖南經濟關系密切些，這對萍鄉來說，要從江西省其它城市獲得較多的資源是非常困難的。二是產業結構矛盾突出。萍鄉市一直以來以煤炭產業及相關資源產業作為城市的主導產業，這導致產業結構嚴重失衡，體制弊端較多，產業競爭力顯得不足。在煤炭資源面臨枯竭的情況下，同時水資源也比較短缺，造成很多產業的發展受制于水資源的供應。萍鄉的接續產業發展能力嚴重不足，產業結構比例嚴重失調。三是財政收入增長緩慢，人才、技術支撐顯得不足。萍鄉市在發展過程中對資源的依賴較強，城市在面臨資源枯竭的背景下，大部分行業的稅收收入出現了一定程度的下降，財政收入增長緩慢，由于萍鄉在發展的歷史中欠賬較多，人才、技術與金融支撐薄弱，產業結構優化面臨的環境劣勢是非常明顯的。

萍鄉的產業結構優化面臨的機會分析。一是萍鄉享受較多的國家政策扶持。萍鄉持有三張城市名片：享受東北老工業基地優惠政策、全國第二批循環經濟試點城市、全國首批資源枯竭可持續發展轉型試點城市。萍鄉屬于中部城市，在政策上同時享受國家中部崛起政策的支持。當然，萍鄉要切實做好各項相關工作，用好中央財政的轉移支付資金。二是萍鄉具備較好的區位優勢，在產業結構優化上，可以融入長株潭經濟區為著手點，積極承接廣東省和浙江省在產業上的梯度轉移，萍鄉現有的產業園區建設是為承接各地產業轉移服務的。

萍鄉的產業結構優化面臨的威脅分析。一是知識經濟與信息技術的興起，各種新能源的研究與應用，使萍鄉市煤炭資源優勢削弱。全球金融危機和歐洲債務危機的影響還將長期存在，我們的經濟發展受到了外部不利條件的制約，對沿海發達城市的外向型企業生產影響較大，這些都造成大量外出民工返鄉，對全市就業造成一定壓力，總之，萍鄉面臨后金融危機時代的各項挑戰因素較多。二是萍鄉與周邊城市的競爭比較激烈，特別是在旅游資源上，與周邊具有相類似的旅游資源的城市競爭進入白熱化階段。在產業轉型上，萍鄉的接續替代產業的培育困難，企業在生產上的成本上升，一些沉淀成本導致萍鄉產業結構優化的路徑具有較強依賴性，三是生態環境問題凸顯，萍鄉城市的生態環境破壞嚴重，自然環境不斷惡化，地面塌陷是城市面臨的一個問題。水資源嚴重短缺，地下水位不斷下降，缺水對產業結構的優化和調整造成了嚴重的制約。萍鄉煤炭企業產生的粉塵對大氣的影響很大，二氧化硫進入大氣后就會產生酸雨，萍鄉是全國酸雨重點控制區。

萍鄉城市產業結構優化的策略

科學引導產業集群，推進產業結構優化升級。落實科學發展觀，按照城市轉型和產業興市的戰略部署，萍鄉市需要進一步優化產業結構布局，以“一區五園二十個產業基地”為載體，建立和完善產業結構的推進機制，以產業集群的思路科學引導產業向工業園區集聚，以促進產業規模的發展，提升產業的競爭力，為全市經濟發展提供堅實基礎。

第一，努力促進傳統優勢產業的轉型升級。一方面要積極改造和提升傳統優勢產業。以建材產業推動水泥工業技術改造，加快水泥工業的綠色發展，發展新型特種玻璃，推廣玻璃制造深加工制品。陶瓷產業積極承接建筑陶瓷業的梯次轉移，開拓工業陶瓷應用的高端領域，完善電瓷產業鏈。煤炭產業著力推進煤炭深加工利用。煙花鞭炮產業全面推進企業生產流程的機械化，加快推進包裝、倉儲、物流、燃放等相關配套產業，幫助骨干企業向集團化、規模化的內涵式發展。冶金業要走精深加工提高附加值，特別是與先進裝備制造業有結合。另一方面要大力培育和發展戰略性新興產業。通過鼓勵科技創新，依托現有新材料產業基礎，重點發展特種材料及應用產品。以新興產業為基礎來帶動現代服務業的發展，特別是為制造業、流通業服務的第三方物流業，最終形成趨于合理、平衡、協調、更具競爭力、更有發展后勁的現代產業體系。

第二，科學規劃產業園區和產業基地。強化產業園區和產業基地的基礎設施建設，優先建設基礎設施類項目，加強產業集聚區之間的交通連線建設，優化產業集群內部相關企業的區位布局。構筑調整信息網絡，加快建設統一的園區產業基地的電子政務平臺建設。構建安全、高效、清潔的產業園區基地能源保障體系。選擇重點開發區塊，編制好功能分區規劃，實現有序實施、快速推進，確保重大項目持續建設。工業園區和產業基地的開發建設，必須嚴格按照依法批準的總體規劃和控制性詳細規劃，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

第三，引導產業集群發展。根據園區基地產業準入要求和區域產業基礎，圍繞產業集群的產業定位與發展方向，加強產業的招商引資工作，以具有高成長性的產業為突破口，強化傳統優勢產業，加強戰略性新性產業項目的招商引資。結合資源要素和環境容量的實際，嚴格行業準入標準，審慎選擇發展項目，優先安排科技含量高、節能節水無污染的工業企業入園發展。統籌區域間產業的聯動發展，繼續堅持“四個對接”，引導企業向產業鏈的高端升級延伸，推動各行業的骨干企業做大做強，發揮產業集群的規模經濟效益，提高產業的集中度。

加強各項配套措施的保障與落實。第一，加大政策支持力度。萍鄉要努力爭取國家對萍鄉城市轉型和產業結構優化升級的政策扶持力度，對基礎設施建設給予重點專項補助，加大對經濟區環境污染治理的資金投入，設立專項治污資金，為以后的發展增加環境容量。在財稅政策上，萍鄉要增加一般性的轉移支付補助力度，加強對先進裝備制造業、新材料等重點產業的支持。爭取國家將煤炭等礦產資源稅由“按量計征”改為“按價計征”，努力擴大稅基。同時加大國債資金項目對萍鄉的傾斜力度，加大財政對創新型區域和企業的引導性投入。加大對基礎設施、生態環境、特色產業、扶貧開發、公共服務等專項轉移支付力度，以解決融資難等問題。在金融政策上，鼓勵和支持各類金融機構在萍鄉設立分支機構，同時完善金融體系，積極發展村鎮銀行和小額信貸公司，適當放寬各類落戶萍鄉的金融投資主體的市場準入條件，為萍鄉城市轉型和產業結構優化升級提供長期、穩定的金融支付，提高城市的投融資能力，為資源枯竭型城市轉型提供政策保障。

第二，加強重點項目的推進與落實。萍鄉要在城市轉型的背景下，科學推動資源經濟轉型的綜合改革試驗區，形成一體兩翼多個節點的空間布局，以萍鄉主城區為中心，聯動湘東區和蘆溪縣，把整個萍鄉變成“對接長株潭、融入鄱陽湖”的主體區。在城市空間結構格局的規劃下，要加強城市的基礎設施建設，以重點項目為抓手，推進項目的落實，結合生態環境的治理和民生工程的建設，抓好立萍鄉城市轉型的重點項目庫，扎實推進各類項目的實施。

第三，健全科技服務體系，積極引導資源型產業的轉型。資源型產業的發展是按照“資源的采選業—資源初級加工業—資源深層制造業”這種從上游到下游的產業鏈的路徑來發展的。要引導資源型產業的轉型，必須加強科技平臺的建設，以科技引導產業轉型。萍鄉要鼓勵企業與高等院校、科研機構聯合創建科技中心，提高整個城市的研發能力。另外要強化科技創業孵化服務，加快工業園區的創業服務中心建設，鼓勵大中型企業、民營科技企業創建科技孵化器，鼓勵產學研結合，促進科技成果的轉化和應用，完善企業技術產權的交易服務，建設技術產權交易市場，支持企業進行新產品的開發、技術成果的引進和轉化等工作，促進萍鄉資源型產業的轉型。

第四，健全人力資源服務體系，培養創新型人才。萍鄉要完善人才隊伍培養體系，建立人才的培育、引進等工作機制，重點支持企業進行人才隊伍建設，引導企業高薪國內外一流的科技人才和管理人才，鼓勵采取股權激勵機制來促進科技人才和經營管理人才進行創新、創業。同時要健全人力資源市場體系，引導和支持企業對各類人才的引進和培養工作，對專業技術人員在職稱評定的政策上給予傾斜。在產業結構調整和優化過程中，要鼓勵勞動力資源向制造業轉移，以優化接續產業的人員結構。最后，建立健全人才招聘、選拔、任用和績效評價制度，完善人才的管理和雙向流動機制，以更寬泛的渠道來吸引各行業的高精尖人才，為萍鄉經濟社會發展服務。同時要鼓勵企業提高人才的自主創新的能力，為最終實現萍鄉經濟轉型升級提供智力支持。

第五，以循環經濟理論促進各產業的可持續發展。萍鄉市在產業結構優化的同時，要以循環經濟的理念來促進城市各產業的協調發展，以努力構建資源節約型、環境友好型的“兩型”社會為契機，促進各產業的可持續發展。構建萍鄉生態補償機制，抓緊實施贛江源生態補償試點，積極爭取國家資金和項目的支持，提高國家級公益林森林生態效益補償標準。同時要加快建立資源型企業的可持續發展準備金制度，對資源型企業依照行政法規的規定用于環境保護、生態恢復等方面的專項資金。在產業發展的規劃工作上要體現可持續發展的戰略思想，嚴格禁止污染嚴重項目和浪費資源的項目進入產業規劃。同時要以技術創新為中心，推廣清潔能源生產和消費，按照循環經濟理念，減小污染排放，從源頭上解決環境問題。當然萍鄉市要大力發展環保產業，環保產業的發展和壯大是解決產業發展和生態環境問題的根本途徑。政府要把環保產業作為主導產業來加以扶持，通過政策來推動環保產業的可持續發展。

（作者單位：萍鄉學院）

責編/豐家衛（實習）