“絲綢之路經濟帶”戰略構想與新疆發展

【摘要】“絲綢之路經濟帶”偉大構想的提出，為新疆的經濟社會發展提供了難得的歷史機遇。憑借自身優勢新疆可以為國家戰略做出貢獻：打造能源資源中心、交通商貿物流中心和文化旅游中心。同時，新疆也面臨包括基礎設施、國內競爭和外部不穩定因素在內的障礙和挑戰，解決好這些問題，新疆才能建設好“絲綢之路經濟帶”核心區，實現自身跨越式發展。

【關鍵詞】絲綢之路經濟帶 核心區 新疆發展 經貿合作

【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

2013年9月7日，習近平訪問哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學時，在題為《弘揚人民友誼，共創美好未來》的重要演講中提出“絲綢之路經濟帶”戰略構想。此戰略構想一經提出，便引起了國內外的巨大反響。“絲綢之路”這條在世界歷史上占據極為重要地位的人文、經濟通道，也在今天重新煥發了生機。新疆作為歷史上“絲綢之路”在今天我國境內的重要組成部分，依然可以憑借獨特的優勢抓住發展機遇在取得自身經濟社會發展的同時，為“絲綢之路經濟帶”偉大構想做出應有貢獻。

構建“絲綢之路經濟帶”的重要意義

“絲綢之路經濟帶”（以下簡稱“絲路經濟帶”）戰略構想脫胎于古代“絲綢之路”概念，但又超越了這個概念，體現了新一代領導集體對于中國經濟社會發展的重大戰略布局方向，具有多方面的重要意義。

拓展經濟發展空間。2010年，中國已成為世界第二大經濟體，我國與世界經濟的聯系也更加緊密。目前我國的經貿中心主要分布在東南沿海地區，貨物貿易進出口總額的八成以上都集中東部沿海地區，我國經貿通道過于依賴東南沿海的海上通道。近年來周邊鄰國對于我國海洋領土的覬覦，以及美國“重返亞太戰略”對中國的遏制與圍堵，均造成了對海洋安全的潛在威脅，從而對我國海上經濟通道帶來風險，而“絲路經濟帶”的構建則為以上問題的解決提供了機遇。“絲路經濟帶”連接了亞太和歐洲兩大經濟圈，涵蓋40多個國家，惠及30多億人口。從我國通過西部陸上通道到達歐洲，相比通過傳統的東南海路可以節約上千公里的路程。構建“絲路經濟帶”還可以帶動中西部的經濟社會發展，從而有效分散東南沿海經濟重心的壓力，平衡區域經濟的發展，從根本上解決我國經濟對海上通道的依賴。

目前，歐美經濟泥足深陷，市場不景氣現象普遍存在，中國還可以通過“絲路經濟帶”在中亞、西亞、南亞地區拓展新興市場。同時，中國與中亞諸國在經濟上存在互補性，他們也可以從“絲路經濟帶”中獲益。

維護能源安全。中亞地區擁有豐富的石油天然氣資源，這些資源均屬不可再生資源。我國的能源安全正面臨巨大考驗，目前我國為煤炭、石油、天然氣凈進口國，其中2013年原油對外依存度約為57.4%，①未來還將繼續提高。我國的原油進口面臨潛在威脅，進口地區和進口路線存在不穩定因素，前者主要集中在政局不穩的非洲和中東，后者則主要通過印度洋至馬六甲海峽海路。我國正處于國家戰略發展重大機遇期，布局陸上能源通道，規避海上運輸風險，以保證能源安全對于經濟發展具有重要現實意義。

能源產業在中亞各國的國民經濟中占據支柱地位，這些國家在基礎設施、科技水平等方面比較落后，國內產業發展需要巨大投資。中國可以憑借自身技術優勢和資金資源為中亞諸國的能源產業提供現代化改造和產業鏈延長，使這些國家的能源產業為國民經濟發展做出更多貢獻。同時，中國還可以發揮樞紐作用，通過中國使包括中亞在內的亞歐大陸能源資源走向經濟活躍的亞太市場。中國和周邊各能源國之間的互補優勢，不僅有利于維護我國的能源安全，又能使這些國家的經濟社會發展受惠，還可以打造由生產、消費、過境環節組成的國際能源新秩序，形成新型能源合作機制。

打擊“三股勢力”的需要。近年來，西亞北非局勢動蕩，美國撤軍伊拉克并未給該地區帶來真正的和平與穩定，極端宗教恐怖勢力在該地區愈演愈烈，并殃及周邊，形成“溢出效應”。2014年9月11日至12日，“上海合作組織”（以下簡稱“上合組織”）在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行峰會，與會各國領導人就安全、經濟合作以及區域和全球合作議題進行了探討，習近平提出的“絲路經濟帶”構想得到了廣泛贊同。“上合組織”成立的初衷就是打擊“三股勢力”，即極端勢力、分裂勢力、恐怖勢力。自成立以來，“上合組織”如一只鐵拳打向“三股勢力”，“絲路經濟帶”通過創造經濟繁榮，促進區內國家經濟社會發展，提高人民生活水平，是從根本上摧毀“三股勢力”滋生的土壤，這就是“軟硬兼施”。

歷史上“絲綢之路”中的新疆

“絲綢之路”形成于兩漢時期，是一條“古代和中世紀從黃河流域和長江流域，經印度、中亞、西亞、連接北非和歐洲，以絲綢貿易為主要媒介的文化交流之路”。②它深刻地影響了中國以及沿線各國的經濟、政治、文化、藝術、哲學、宗教發展，為這些文明以后的發展留下了不可磨滅的印記。

從世界地理來看，“絲綢之路”（以下簡稱“絲路”）包括三條主要通道，第一條稱為“沙漠（綠洲）絲路”，即主要經過我國南疆地區各綠洲城國的經濟文化走廊；第二條稱為“草原絲路”，主要通過蒙古草原，也是一條橫貫歐亞大陸的商貿大通道；第三條稱為“海上絲路”，是通過海路從我國南方，經東南亞、斯里蘭卡、印度抵達波斯灣的海上貿易通道。在這三條“絲路”中，“沙漠（綠洲）絲路”是最富盛名的路線，狹義上所指的“絲路”亦是指這條路。

新疆是“沙漠（綠洲）絲路”的中心地區，狹義上的“西域”基本等同于今新疆天山以南、塔里木盆地及其周邊地區。“西域”是中原通往中亞各國的重要通道。絲路上的新疆是各種族、部族、文明的匯聚之地。首先，經濟上，龜茲、于闐、疏勒、焉耆等綠洲城國作為“絲路”貿易的中轉站和商品集散地，將中國的絲綢和玉器輸往西方，也將西方的珍奇物種輸入中原。其次，文化上，古代新疆是世界四大文明交匯之地，中原文明、印度文明、伊斯蘭文明、希臘羅馬文明在這里匯聚。宗教、藝術交流在絲路上綿延不絕。在不同歷史時期，包括玄奘大師在內的多位大德高僧，為了弘揚佛教，探求佛法通過“絲路”穿梭來往于東西方。最后，在國家安全方面，從西漢開始，中原王朝就開始將屯田作為經營西域的重要手段，而實行屯田戍邊的最初原因就是為了保護“絲路”的暢通，維護中原與西域各國貿易的正常開展，鞏固中原政權西部邊疆的安定和繁榮。

新疆在“絲綢之路經濟帶”中的努力方向

打造能源資源中心。新疆是一片富饒的土地，在這塊土地下蘊藏著豐富的石油、天然氣、煤炭及稀有礦產資源。目前新疆已知石油儲量占我國陸上石油資源的30%，天然氣資源占我國天然氣儲量的34%，③煤炭資源占我國煤炭總量的40%以上④。此外，新疆具有得天獨厚的區位優勢，地處歐亞大陸腹地，擁有17個陸路一類口岸和2個航空口岸，是我國擁有最多陸路口岸的地區之一。新歐亞大陸橋的開通使新疆向東可以連接中國內地，向西可以貫通歐洲大陸，打造了以烏魯木齊為中心，集公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的綜合區域性的交通網絡。利用便捷的交通運輸網絡，新疆可以將中國和中亞及俄羅斯連接起來，甚至可以輻射亞太，為區內國家的經濟發展提供動力和保障。

在發揮新疆資源優勢，建設“絲路經濟帶”能源樞紐時，更要注意融入我國能源發展戰略的大局，在合作互信、互利雙贏的原則下，加強與周邊相關國家進行油氣等資源的合作開發。以中亞地區為樞紐，建設連接里海、俄羅斯及中亞地區的新疆能源大通道。完善包括公路、鐵路、口岸、管道在內的新疆交通運輸網絡總體規劃，加快打造國際、國內運輸通道，努力構建現代、便捷、安全的綜合性交通運輸網絡體系，為“絲路經濟帶”能源戰略提供應有保障和支持。在加強與俄羅斯西伯利亞、中亞西部和南部地區以及伊朗等主要油氣產區聯系和合作開發的同時，新疆還應該依托自身能源和區位優勢建立涵蓋周邊國家，甚至遠達歐洲的能源資源交易平臺。

打造交通商貿物流中心。新疆建設“絲路經濟帶”核心區，加快交通運輸網絡的建設至關重要。在公路方面，新疆應加快省內公路網絡和國道的建設，完善陸路口岸公路建設，提高公路管理水平，加快公路管理信息化建設。提高各國信息共享能力，努力提升跨境通關便利化程度，使新疆構建起四通八達的公路網絡連通國內外。在鐵路方面，加快中巴鐵路、中吉烏鐵路等跨境鐵路的建設。在管道建設上，繼續推進中國—中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段建設，高效建設中俄“西伯利亞力量”輸氣管道。此外，還應大力推進“疆電東送”特高壓輸電線路建設，注重與周邊國家開展電網設施的合作建設。

在加強口岸建設，完善口岸服務的同時，通過推進亞歐博覽會平臺的拓展和深化，進一步加強我國和周邊鄰國的經濟交流與合作，提升我國商品和服務在區內國家的口碑和影響力，努力擴大新疆對外貿易規模。新疆應該利用已有的對外經濟合作平臺先行先試，帶動“絲路”區內國家經濟發展，加強與這些國家的經濟交流與合作。以烏魯木齊為中心，充分輻射帶動周邊地區經濟發展，不僅要將其建設成為中國西部的中心城市，更要使其成為“絲路經濟帶”核心區的商貿中心。此外，國家加快推進“中國—中亞自由貿易區”建設，新疆將發揮重要作用，通過消除關稅貿易壁壘，吸引外資，擴大“絲路經濟帶”內國家間的貿易互惠范圍，增加自身競爭力，才能實現新疆經濟社會跨越式發展。

新疆在建設“絲路經濟帶”商貿物流中心的過程中，還應進一步堅持和推進“引進來、走出去”戰略，利用好國家關于支持新疆發展特色優勢產業的差別化產業政策和產業由東向西專業戰略，引入高水平產業技術，以“產業援疆”模式支持新疆產業發展和升級換代。內地企業要憑借新疆的資源、區位、政策優勢，大力發展對外經貿，投資境外，擴大勞務輸出，擴展對外工程承包業務。有條件的新疆企業要敢于參與境外經濟合作建設，特別是我國與周邊鄰國的援外項目，鼓勵新疆企業加大參與力度。政府在支持國內企業“走出去”的過程中要做好政策支持，為“走出去”的企業提供穩定、良好的政策環境，使企業減少后顧之憂。

建設文化旅游中心。作為一條跨越千余年的文化、經濟、藝術大通道，“絲路”沿線除了擁有旖旎的自然風光和神奇的地理景觀之外，還形成了在漫長歷史中所形成的獨特民族和地域文化，這些賦予了新疆得天獨厚的豐富旅游資源。

在旅游產業開發方面，“絲路”作為一條文化旅游線路，要打造具有特色的文化旅游品牌，協調好自然生態、文化遺產保護和與旅游資源開發的關系。在進行旅游開發時，要注意做好保護性開發，盡量維持自然和人文景觀的歷史風貌和原有特色。由于新疆是少數民族聚居區，在發展旅游產業時還要注意尊重不同民族的文化和風俗習慣，維護民族團結。此外，還要注意軟件設施和硬件設施兼顧，在建設景點基礎設施的同時，不能忽視對從業人員服務水平的監督和提高，力求構建科學運營機制。在配套政策方面，努力加快落地簽證政策，將新疆建設成為內地前往歐亞大陸旅游以及歐亞大陸前往內地旅游的中轉站。政府可以在政策支持上，給予新疆特殊優惠政策，積極推動中亞國家成為我國居民出境旅游的目的地國，促進邊境旅游開發。同時，新疆還要注重同西北“絲路”沿線其他省區乃至沿線國家的旅游開發合作，打造“絲路”國際旅游品牌，搭建國際旅游合作平臺。

新疆建設“絲綢之路經濟帶”核心區的障礙

基礎設施有待完善。在基礎設施方面，新疆包括交通在內的基礎設施與中亞地區的雙向聯通水平有待提高。在鐵路方面，新疆鐵路向西能力不足，“東連西出”的鐵路通道只有運力趨于飽和的蘭新鐵路，急需加快開辟新的鐵路通道聯通新疆與中亞。新疆與中亞聯通的鐵路口岸數量少。未來，新疆要加快建設包括額濟納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木鐵路線在內的國際戰略性鐵路大通道。在航空方面，新疆目前直達歐亞大陸的國際航線數量很少，航空樞紐和中轉功能尚待完善。此外，還要積極推進中巴經濟走廊、亞歐大陸橋、新亞歐大陸橋建設。

面臨兄弟省區的激烈競爭。自“絲路經濟帶”偉大構想成為國家戰略以來，古代“絲路”沿線省區甚至外沿地區紛紛加緊研究自身在經濟帶中的定位。與此同時，內地一些省區開通了連接歐亞大陸的鐵路，如重慶、武漢等地開通的“渝新歐”、“漢新歐”等國際鐵路快線，使得原本就依賴過境貿易的新疆在未來可能會受到一定沖擊。

在自身經濟發展水平上，由于新疆經濟底子薄，發展時間較短，積累不足，雖然在與自身的縱向比較中成績斐然，但在與其他省區尤其是東部省區的橫向比較中就處于劣勢。2013年，新疆GDP為8510億元，在全國31個省、自治區、直轄市中僅排第25位。⑤另外，新疆各地區之間也存在發展不平衡的現象，如2013年烏魯木齊、巴音郭楞、昌吉、克拉瑪依、喀什的GDP占新疆GDP的六成以上。針對以上現狀，國家要持續提供政策傾斜和資金支持，進一步推進西部大開發戰略和對口援疆戰略，提高新疆經濟增速。

來自境內境外的政治及安全挑戰。中亞國家內部在政治上總體平穩，但是在外部環境上，由于美俄大國博弈，例如克里米亞和烏克蘭的危機，使得該地區在未來的安全局勢存在不確定性和潛在風險。此外，近年來愈演愈烈的“三股勢力”也會對新疆構建“絲路經濟帶”核心區產生安全威脅，對此，我們應充分發揮“上合組織”成員國之間的合作機制，加大合作打擊力度，新疆政府也應對暴恐勢力保持高壓態勢，震懾犯罪分子，維護“絲綢之路經濟帶”的安全環境。中亞國家雖然政局穩定，但在市場機制、政治清廉和法制健全程度上均存在諸多問題 ，據透明國際公布的2013全球清廉指數顯示，哈薩克斯坦排名第140位，吉爾吉斯斯坦排名第150位，塔吉克斯坦第154位，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦并列第168位，腐敗程度較為嚴重。內部存在的問題和外部存在的風險均會對構建“絲綢之路經濟帶”核心區過程中新疆與中亞諸國的合作產生不良影響。

（作者為首都師范大學歷史學院博士研究生）

【注釋】

①林梅村：《絲綢之路考古五十講》，北京大學出版社，2006年，第4頁。

②錢興坤：《2013年國內外油氣行業發展報告》，北京：中國石油集團經濟技術研究院，2014年。

③妥紅：“淺談新疆石油資源、促進新疆經濟發展”，《中國科技博覽》，2012年第13期。

④管金玲，謝鹍：“煤炭資源可持續開發研究—以新疆地區為例”，《人民論壇》，2013年第3期。

⑤“2013年31省份GDP含金量大排名”，《中國經濟周刊》，2014年第8期。

責編/韓露（實習）