京津冀三地文化產業園區發展研究

【摘要】】隨著京津冀一體化推進，三地文化產業園區發展也成為推動三地經濟發展一體化的重要動力，文章從北京、天津、河北三地經濟發展階段入手，通過對比三地文化產業園區的發展現狀，結合三地一體化發展布局的影響因素，分析三地文化產業園區發展面臨的問題與未來幾年的發展趨勢。

【關鍵詞】京津冀一體化 文化產業園區 文化發展

【中圖分類號】 G124 【文獻標識碼】A

京津冀都市圈是我國重要的政治、經濟、文化與科技中心，三地雖然在地域上緊緊相依，但是經濟發展、產業結構、居民收入等方面差距較大。隨著京津冀一體化發展策略的啟動，文化產業也將迎來區域協調發展的契機，文化產業園區作為文化產業的排頭兵，三地各有特色，發展程度不一，京津兩地對周邊河北省城市的協同帶動效應較弱。因此，抓住京津冀一體化這一重要契機，研究京津冀三地文化產業園區分布狀況、人力資源情況，對于解決這些問題，搭建政策、資本、人才、技術等公共服務平臺，推動三地文化產業保持健康的發展模式有重要的現實意義。

京津冀三地文化產業及文化產業園區發展狀況

三地經濟發展階段及文化產業園區發展狀況。從經濟發展水平和經濟結構的變化兩方面結合來看，2012年，北京市人均GDP為13857美元，天津市人均GDP也接近10000美元，而河北省人均GDP只有5438美元，由此可見，京津兩地屬于高收入經濟地區，河北屬于中等收入經濟地區。

產業結構是衡量經濟發展階段的重要指標，近幾年，產業結構不斷優化，北京、上海、深圳等發達地區產業發展呈現以服務經濟為主的趨勢，而文化產業正在逐漸成為服務業的支柱產業之一。2011～2012年，北京市第三產業比重超過76.8%；天津市第三產業比重為47%，未超過第二產業；河北省第三產業比重為34.6%，第一產業比重為北京的13倍。

京津冀有著相近的文化背景、相連的地域人緣，但由于經濟環境等發展基礎不同，三地的文化產業發展程度不一，而且發揮著不同的產業功能。首先，北京的現代服務業內部結構趨于合理，以現代金融、文化產業、現代物流等為主體的現代服務體系初步形成，其中，文化產業正在逐步成為服務業發展的新亮點，形成了傳媒業、動漫制作業、新媒體業等一批科技含量高的重點骨干文化產業。北京的文化產業發展正在領跑天津、河北兩地，主要原因有三點：一是北京是中國智力資源最豐富的城市，人力資本素質較高，為文化產業發展提供了人力基本元素。二是北京高新技術特別是信息技術的研發與制造優勢，為傳統文化產業的改造與升級，發展以信息技術為手段和載體的新興文化產業提供了技術支撐。三是經過“十一五”時期的著力培育和發展，北京文化市場體系及運行機制進一步完善，形成了一批在華北乃至全國都有較大影響的文化產業園區。

其次，天津市有天然的環渤海地理環境優勢，是北方地區經貿往來和對外開放的腹地，并且其深厚獨特的“津派”文化底蘊也為文化產業發展打下了良好的基礎。2012年，天津文化產業增加值超過800億元，同比增長近20%，呈現高速發展的良好態勢。

最后，從產業規模來看，據統計，2012年，河北文化產業增加值為726.3億元，約為北京的30%。相比京津兩地，河北文化產業發展明顯滯后。

北京文化產業園區發展現狀。由于發展基礎不同，北京的各個轄區培養了各自的重點產業，園區執行著不同的產業功能。北京的產業園區總體來說，具有起步較早、產值高、科技與智力實力強的特點，并且在對外文化貿易方面，北京的新聞出版、廣播影視動漫科技類園區都處于全國前列。

第一，海淀區的中關村創意產業先導基地，具有互聯網開發、軟件開發、數字媒體與出版、圖書出版等產業功能。第二，大興區的國家新媒體產業基地以新媒體、數字影音、數字出版為主導產業功能。第三，懷柔區的中國懷柔影視基地執行著影視拍攝、影視后期制作、影視展示與傳播、影視教育培訓、影視旅游等產業功能。第四，石景山區的北京數字娛樂產業示范區以網絡游戲、動漫影視、數字媒體虛擬技術研發、數字版權交易、數字內容公共技術服務、電子經濟產業等產業功能為主。第五，西城區的北京DRC工業設計創意產業基地，主導產業為工業產品設計、網絡動漫、網絡媒體。第六，朝陽區的文化產業發展起步較早，藝術品交易、藝術家工作室、設計公司、廣告會展，新聞出版等產業功能執行的也較好。第七，通州區的宋莊藝術區以藝術品交易、美術館、藝術家工作室等產業功能為主。

天津文化產業園區發展現狀。天津文化產業園區滯后于北京，眾多文化資源還沒有找到與科學技術的融合點，產業鏈還不完整，目前天津的文化產業園區種類較少。首先，高科技領域。位于天津市濱海新區的動漫產業園是文化部確認的第一個國家級動漫產業園。采用創意產業風險投資方式，由動漫產業發展專項資金注資，通過支持中小型初創項目、跟投優質項目、引導其他風險投資基金投入等形式，用于支持動漫、游戲項目的發展。結合濱海高新區的優勢產業，延伸網絡與數字產業集群，聚集效應日益凸顯。

其次，創意設計領域。利用特色老建筑打造全新的文化產業園，是時下部分園區采取的文化傳承再造方式。紅橋區的意庫創意產業園占地30000平方米，有著十余棟20世紀50～90年代的特色建筑，入駐園區的有城市空間設計、文化影視、時尚消費、軟件開發、工業設計等類別中小企業。河北區的綠領創意產業園運用天津紡織機械廠工業遺址實現文化再生。

最后，休閑娛樂領域。一批由旅游資源擴展而來的文化產業園也逐漸發展起來。位于津南區的小站文化產業園區就博物館群、小站古街、名洋湖生態園等組成的歷史文化旅游場所。

河北文化產業園區發展現狀。河北的文化產業園區還沒有形成產業集群，個別企業一枝獨秀，大部分園區投入很大，產出不高，文化產業效益偏低。第一，石家莊國家動漫產業發展基地創業孵化園，2007年成立，至今專業動漫、影視制作、網絡游戲企業已達60多家，但多為中小型企業，目前已形成品牌項目“國際動漫博覽交易會”，園區前期的基礎設施建設由政府投資，但中后期公共技術服務、中期出版發行、后期衍生產品公共教育服務等平臺發展緩慢。

第二，保定動漫產業園，業務結構較單一，三維動畫制作是產業園區的主體業務，市場推廣、動漫周邊業務缺失，產業鏈的不完整導致其與大集團公司相比不具備競爭優勢。

第三，曲陽雕塑文化產業園區建于2011年，依托曲陽深厚的石雕藝術底蘊，發展定位為我國最大的集藝術開發、生產加工、展銷貿易、觀光旅游為一體，配套設施完善、產業鏈完整的雕塑文化產業示范區目前，該園區正處于資源整合期，入駐雕塑骨干企業30余家。

三地文化產業園區發展中面臨的主要問題

文化產業園區定位問題。文化產業園區在社會結構中如何定位？文化產業園區不是公共文化事業，而是“產業”，文化產業園區是伴隨著文化產業升級而發展起來的，是相互關聯的多個文化企業或機構共處一個文化區域，形成產業組合、互補與合作，以產生孵化效應和整體輻射力的文化產業集群。

既然是產業，就要遵循經濟發展的客觀規律，正如前文所述，京津冀三地所述的經濟發展階段各異，河北的產業發展明顯滯后。北京的文化產業園區已經形成完整的產業鏈支撐，開始追尋與信息技術的復合發展；而津、冀兩地雖然擁有文化資源等產業鏈上游因素，但是消費類信息技術產品的普及和信息文化娛樂產品的大規模市場推廣等產業鏈下游因素還不夠完備。技術進步、文化產業的供需矛盾才是促進產業發展的動力，而不是單純地靠政府推動。

政府行為因素過于明顯。單純依賴行政力量進行產業結構布局調整是桎梏文化產業園區發展的根本問題。一方面，隨著我國經濟持續平穩發展和國家大力發展文化產業的政策出臺，一些地方政府在缺乏科學論斷與規劃的情況下，盲目上項目。產業結構的升級是由經濟需求、資源承載力、政府調控等因素共同作用的結果。北京的幾大文化產業園區運作成功，是因其第三產業發達、社會消費能力強和文化資源與智力合理。河北還沒有相對成熟的市場，科技與人力因素也不占優勢，發展京津兩地已經相對成熟的影視動漫等高科技項目，投入與運營的結果與預期效應相去甚遠。單純依靠政府投資或稅收優惠等政策，而內在生長土壤、市場要素、發展環境的缺失，這類文化產業園區建成后往往難有實質性文化產業項目的入駐、創意及文化產業人才的凝聚、現實市場需求的激發，在幾輪空轉之后陷入停滯。

另一方面，京津冀三地的文化產業園區還沒有形成分工合作的產業空間結構，其原因在于相關地方政府都以行政區域為范圍、以構建完整的產業體系為目的，著力于完善自身產業結構和協調行政區內經濟。以產業集群為基礎進行京津冀都市圈文化產業園區產業空間再造，必須充分發揮政府職能，明確政府的責任，適時從經濟主體、市場主體的角色中退出，逐漸回歸到經濟調控、市場監管、社會管理和社會服務的正確位置上去，借助市場力量促進資源流動和產業集群發展。

人力資源分布不平衡。首先，產業結構是影響人力資源的首要因素，影響著津、翼兩地的人口文化結構和就業結構。文化產業就業比重偏小，即使近幾年開始大力發展文化產業園區，并培育了像動漫產業園區等第一批本土文化產業園區，但除個別企業外，大部分企業仍然是高制作能力，但最關鍵的創意部分形不成競爭力，這與高端文化創意人才的缺乏相關，形成惡性循環。

其次，沒有構建成熟的引進和培養機制。數據顯示，紐約文化產業的從業人員占總就業人口比例12%，倫敦是14%，東京是15%，而我國不足千分之一。未來幾年，（下轉256頁）（上接231頁）文化產業人才缺口巨大，特別是動畫游戲設計師等人才的競爭趨于白熱化。人才匱乏已經成為制約產業發展的瓶頸。

最后，由于河北省環京津的獨特區位特點，河北省的大量人才流向京津，京津卻是凈流入區，2012年北京文化產業從業人員為152.9萬，河北為38.3萬。河北乃至華北高素質的文化藝術、經營管理復合型人才大部分被京津等地的較成熟文化產業園區吸引。

多元化投資格局還未形成。園區企業融資渠道狹窄，眾多企業尤其是中小企業不同程度存在資金短缺問題。相對于津冀兩地，北京的文化市場體系及運行機制較為完善，以資本、貨幣、技術產權等要素市場為核心的大市場體系不斷發展，園區企業在自由競爭的環境下迅速成長，初步形成了國家、集體、民營、外資等所有制共存發展的格局。而津冀兩地園區企業目前大多以政府投資為主，政府相對集權、擁有巨額經濟資源，但是通過簡單置地、投資、挖人等方式凌空構建的文化產業園區自身動力不足，難以滿足企業發展的后續資金需求。

京津冀一體化對三地文化產業園區的影響

京津冀區域文化產業布局一體化的影響因素。一方面，環境因素。河北省文化發展促進會成立大會暨首屆會員代表大會并通過了《河北省文化發展促進會章程（草案）》，為京津冀文化產業布局一體化提供了政策支持，目前河北省與天津市的文化產業發展面臨著兩難的境地，以其現有的行政體制構架看，無法與北京的戰略地位相比，這制約了兩地文化產業發展的上行空間；而作為文化大省與直轄市，這兩地也不可能允許自己的經濟發展一直處于工業化階段，第二產業比重大于第三產業。《文化大省規劃綱要》、《關于加快文化事業和文化產業發展的若干政策》和《關于非公有資本進入文化產業的實施意見》等文件的出臺，有效解決了津、翼文化產業發展面臨的兩難境地，為其新一輪發展創造了良好的政策機遇。北京對這兩地文化產業的拉動作用將不斷增強。

另一方面，資源因素。隨著三地經濟資源、基礎設施資源、文化教育資源的調整和融合，人力資源布局也會優化，這為文化產業一體化發展拓展了空間。

京津冀背景下三地文化產業園區的發展趨勢。第一，園區功能差異化。京津冀三地結合自身產業基礎，各自選取其發展重點，避免重復建設。比如京津兩地都有發展成熟的動漫產業園區、而且有高端的科技和智力支持，河北則不適于再重復建設，更應該立足于特色文化資源進行園區開發建設。

第二，園區產業發展集聚化。文化企業的集聚不僅指空間上的集合，更重要的是指園區通過發揮文化企業的集聚效應，使園區實現六大功能，即加工制作功能、孵化培育功能、培訓功能、會展交易功能、研發設計功能、投資功能，即園區應該擁有與產業發展相配套的基礎設施和公共服務平臺，具備一定產業孵化功能。

第三，園區產業鏈垂直整合。北京的一些園區已經開啟了產業鏈整合的步伐，以北京數字娛樂產業示范區為例，園區未來將繼續加大對產業鏈各個環節的投入，努力打造“創、研、產、銷”一體化的文化科技產業鏈。以2D、3D動畫、網絡游戲、數字媒體為主要開發內容，以電視臺、電影院、主題公園、網絡、手機為市場開拓平臺，以自有品牌、自有知識產權為核心競爭力，致力于打造一個融創意、設計、制作、銷售于一體的、完整的動漫產業鏈。

第四，園區產業鏈平行融合。國外的大傳媒公司，都是既生產內容，又發行各種產品，迪斯尼、時代華納和索尼莫不如此。我國的文化企業正在改變過去單一的產業模式，傳統文化產業與信息產業的產業鏈條融合正在進行，信息技術帶動內部結構調整，就有可能通過數字化、多媒體的技術優勢，超越傳統文化企業，迅速提升文化產業鏈的水平。文化產業市場準入，有利于引導文化產業與金融資本和其它產業資本融合，從而為以市場為導向，利用資本力量，打通產業鏈條，提升企業市場化、產業化、集約化程度，打造具備活力機制與競爭優勢的新興文化企業集團。同時，文化產業體制改革的深入與市場體系的完善，提供了對產業進行整合、形成新型產業鏈、獲得產業整合超額價值的良好發展機遇。

綜上所述，京津冀地區對整個北方地區甚至全國的文化產業發展產生了促進作用，在發展中也暴露出一些問題，如區域差距拉大、人力資源不平衡、園區產業集群區域性各自為陣、產業同構現象嚴重等。借鑒長三角、珠三角的區域整合過程和規律，京津冀地區的文化產業園區整合應該走“自下而上、市場導向、自主的功能溢出”與“自上而下、多級政府導向和能動的制度平衡”相結合的道路。2009年，國務院出臺我國第一部文化產業專項規劃—《文化產業振興規劃》；2013年，政府工作報告中指出要加強環渤海及京津冀地區經濟合作，這些規劃的出臺對三地文化產業基地發展具有重要意義。可以預見，隨著國家對文化產業問題的重視，通過區域合作發展的進行，三地文化產業園區將迎來發展。

（作者單位：河北農業大學藝術學院；本文系2014年河北省人力資源和社會保障課題“文化產業園區促進大學生就業創業的有效途徑研究”階段性成果，項目編號：JRS-2014-1023）

責編/韓露（實習）