美日城鄉(xiāng)資源配置制度經(jīng)驗(yàn)與啟示

【摘要】我國(guó)在公共資源的配置上采取了以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，將優(yōu)質(zhì)資源大量投向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重失衡。文章在分析我國(guó)公共資源城鄉(xiāng)配置的歷史演進(jìn)與現(xiàn)狀以及美日城鄉(xiāng)資源配置制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，總結(jié)了美日城鄉(xiāng)公共資源均衡配置對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)公共資源配置制度設(shè)計(jì)的啟示，以期對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展提供一些理論幫助。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)資源配置 制度 經(jīng)驗(yàn) 啟示

【中圖分類號(hào)】F290 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)公共資源城鄉(xiāng)配置的歷史演進(jìn)與現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立后我國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)上一直是重城市而輕鄉(xiāng)村，這就導(dǎo)致國(guó)家在公共資源分配上的不公，相較于農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)城市享有較多的公共資源，并具有優(yōu)先的使用權(quán)，這也導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村所占公共資源較為貧瘠，進(jìn)一步加劇了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，造成社會(huì)發(fā)展兩極分化嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)重視程度的提高，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題也被提上日程，2013年中央政府在一號(hào)文件中指出，要將推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源平衡配置作為農(nóng)村建設(shè)和改革的重要任務(wù)和目標(biāo)。良好的制度是改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要保證，因而要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)資源的均衡配置，就必須對(duì)我國(guó)公共資源的配給制度進(jìn)行調(diào)整與改革，這是保證城鄉(xiāng)資源均衡供給以及縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距的必然選擇。

我國(guó)城鄉(xiāng)公共資源配置制度的歷史演進(jìn)。社會(huì)公共資源主要包括社會(huì)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，自新中國(guó)成立后我國(guó)有關(guān)社會(huì)公共資源配置的方案隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化。

第一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在新中國(guó)成立之初，經(jīng)過(guò)十幾年戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)社會(huì)千瘡百孔，百業(yè)待興，而當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。綜合國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，新中國(guó)的發(fā)展選擇以城市建設(shè)和發(fā)展為中心，政府將大量的公共資源投放到城市，并制定了農(nóng)村支持城市發(fā)展的政策。1949年到1956年的三大改造時(shí)期，在社會(huì)保障福利方面，我國(guó)修訂了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》等法規(guī)條例，這基本形成了完善的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者以及國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村方面，國(guó)家主要是針對(duì)農(nóng)村的孤老殘幼制定了“五保”制度，覆蓋面有限。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家把大量的資源都集中在進(jìn)行城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村則除了基本的水利建設(shè)外，其它公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有多大改善。在教育方面，國(guó)家將教育資源集中投放到城市進(jìn)行中專教育與高等教育建設(shè)，而農(nóng)村教育并沒(méi)有多大的投入。1957年到1966年的社會(huì)主義全面建設(shè)時(shí)期，在社會(huì)福利上，國(guó)家又通過(guò)了一系列法規(guī)政策，提高了城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和福利水平。而在農(nóng)村，國(guó)家雖然推行了縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但投入不大，農(nóng)民并沒(méi)有享受到這一醫(yī)療制度的實(shí)惠。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為了進(jìn)一步適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展，政府開(kāi)始對(duì)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大量的資源投入，而在農(nóng)村進(jìn)行人民公社運(yùn)作，農(nóng)村開(kāi)始自己修建一些簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在教育上，城市的教師文化水平較高，而農(nóng)村的師資質(zhì)量差。此時(shí)雖然農(nóng)村的公共建設(shè)有了一定的發(fā)展，但由于國(guó)家的建設(shè)重心仍然在城市，農(nóng)村發(fā)展依然較為落后。在文革期間，國(guó)家的工作重心由社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)為階級(jí)斗爭(zhēng)，無(wú)論在城市還是農(nóng)村不僅在公共資源配置上沒(méi)有發(fā)展和進(jìn)步反而都產(chǎn)生了倒退現(xiàn)象。

第二階段，改革開(kāi)放以后至今，可以將其分為改革初期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體發(fā)展三個(gè)時(shí)期。首先，在改革初期（1978年～1988年），由于在改革開(kāi)放之前，長(zhǎng)期的公共資源配置不公致使我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。因此，改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這極大地促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，相應(yīng)的也改變了農(nóng)村公共資源的配置情況。農(nóng)村的水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)等有了較大發(fā)展。農(nóng)村改革取得的成效帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的改革。1984年我國(guó)又將改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市，為促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展，政府加大了對(duì)城市的公共資源投入。其次，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期（1989年～2009年），在改革開(kāi)放的30年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直以較快的速度發(fā)展，但與此同時(shí)，我國(guó)在發(fā)展上一直過(guò)于追求速度和效率，在社會(huì)建設(shè)上仍然以城市工業(yè)建設(shè)為主，中國(guó)城鄉(xiāng)失衡發(fā)展的情況進(jìn)一步加劇。雖然農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也獲得了較大發(fā)展，但相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)依然差距較大。最后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)期（2010年至今），隨著國(guó)家社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)開(kāi)始主張科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大明確提出要推進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)農(nóng)村公共資源的投入，力求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的供給平衡。我國(guó)社會(huì)基尼系數(shù)在不斷增大、城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步，也成為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，因而中國(guó)要想進(jìn)一步有更高水平的發(fā)展，必須注重社會(huì)資源分配的公平和公正。我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不斷提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村等發(fā)展策略。

中國(guó)公共資源城鄉(xiāng)配置的狀況。雖然政府開(kāi)始注意到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展對(duì)中國(guó)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的重要性，也逐漸加大了對(duì)三農(nóng)建設(shè)與發(fā)展的投資力度，但中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式固化已久，目前的農(nóng)村建設(shè)仍然與城鎮(zhèn)有著較大差距，在公共資源配給方面失衡的狀況依然存在，這主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利以及社會(huì)保障等幾個(gè)方面。

從教育上來(lái)看，在義務(wù)教育階段，我國(guó)城市人均義務(wù)經(jīng)費(fèi)為1300元，而同類經(jīng)費(fèi)農(nóng)村為450元，僅為城市的1/3左右；在高等教育階段，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的幾率相對(duì)較低，在985和211高校中，農(nóng)村與城市學(xué)生生源比率為1：4，由此可見(jiàn)農(nóng)村教育的質(zhì)量水平不高，且我國(guó)在高等教育制度上存在偏向城市學(xué)生生源的現(xiàn)象，這就造成了教育資源的分配不公。由于享受不到同等的教育資源與受教育機(jī)會(huì)，許多農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始逐漸放棄高考，這就壓縮了其向上層社會(huì)游動(dòng)的通道，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)階層的固化，造成農(nóng)村家庭貧窮的代際傳遞，不利于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在醫(yī)療衛(wèi)生上，我國(guó)的城鄉(xiāng)資源失衡現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)近80%的醫(yī)療資源集中于城市，而這部分醫(yī)療衛(wèi)生資源又集中在城市的大型醫(yī)療集團(tuán)和大醫(yī)院手中，而廣大的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重匱乏。在人均醫(yī)療衛(wèi)生資源占有方面，城市人均醫(yī)療資源占有量是農(nóng)村的3倍之多，這對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療就醫(yī)帶來(lái)極大不便，直接降低了農(nóng)民的生存質(zhì)量。

在社會(huì)保障方面，早在改革開(kāi)放之前，城市就具備了完善的城市居民保障制度，而在改革開(kāi)放之后，城市居民的社會(huì)保障制度更加完善且保障水平不斷提高，但我國(guó)的農(nóng)村保障制度近幾年才真正有所發(fā)展，國(guó)家加大了農(nóng)村保障制度的建設(shè)與資源投入，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與合作醫(yī)療制度有了較大的完善和推廣，這是農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)巨大進(jìn)步。但從整體來(lái)看，農(nóng)村保障制度的覆蓋率不高，且保障水平較低。而在社會(huì)福利上，我國(guó)的社會(huì)福利制度與居民戶籍、單位掛鉤，在住房、養(yǎng)老以及退休金等方面都把農(nóng)民排除在福利體系之外，農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口的差異也讓農(nóng)民難以與城市居民獲得同等的福利待遇。

除此之外，我國(guó)在其他公共資源的配置上也同樣存在失衡的問(wèn)題。由于城市—尤其是大型城市，往往是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，因而在公共資源配給制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，政府都是首先考慮大城市的公共資源配給問(wèn)題，這導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共資源配置制度在推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配給平衡方面所起的作用也并不顯著。因而要促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)資源配置制度進(jìn)行調(diào)整，并發(fā)揮其在促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配給公平方面的作用。

美國(guó)、日本的城鄉(xiāng)公共資源均衡配置制度

美國(guó)城鄉(xiāng)公共資源配置制度。美國(guó)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，基本實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村的同步發(fā)展，其在發(fā)展中主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：

一是城鄉(xiāng)相互促進(jìn)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)公共資源配置的協(xié)調(diào)。首先，美國(guó)制定了土地激勵(lì)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行西部土地開(kāi)發(fā)，這為美國(guó)工業(yè)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而工業(yè)化帶來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造的發(fā)展，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市相互發(fā)展。其次，政府加大對(duì)農(nóng)村公共資源的配置，其在財(cái)政上極大的支持了水利、農(nóng)村教育、電力等方面的建設(shè)，并且極力讓農(nóng)村嘗到工業(yè)化的成果，這使得農(nóng)村生產(chǎn)水平極大提高。再次，美國(guó)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都被納入政府的公共基礎(chǔ)建設(shè)之中，因而農(nóng)村也獲取了大量的公共資源配給，促進(jìn)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，美國(guó)實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策，其通過(guò)提高農(nóng)業(yè)關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，并且提供補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，美國(guó)還制定了糧價(jià)穩(wěn)定措施，保護(hù)農(nóng)民利益。這一系列政策促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民自身有了剩余資金進(jìn)行農(nóng)村公共資源建設(shè)。

二是制定了兼顧城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共資源配置制度。首先，政府在農(nóng)村公共資源配置上實(shí)行積極的財(cái)政政策，聯(lián)邦和地方政府對(duì)農(nóng)村公共資源建設(shè)的財(cái)政投入都是不斷增加的。在20世紀(jì)50年代，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資約為50億美元，90年代為200億美元，到2001年達(dá)到359億美元，加之地方政府的財(cái)政投入，美國(guó)對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)投資總量?jī)H次于國(guó)防投入，農(nóng)村的資源配置基本與城市持平。其次，在稅收上，美國(guó)對(duì)農(nóng)村投資進(jìn)行免稅或稅收優(yōu)惠，這帶動(dòng)了農(nóng)村投資的發(fā)展，也間接增加了對(duì)農(nóng)村公共資源的投入。再次，政府還為農(nóng)村公共資源投入制定了融資政策，以此保證農(nóng)村公共資源建設(shè)的資金充足。最后，農(nóng)村還制定了一系列法律來(lái)保證農(nóng)村公共資源建設(shè)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

日本城鄉(xiāng)公共資源配置制度。日本工業(yè)化較晚，但其工業(yè)化速度較快，在快速的工業(yè)化過(guò)程中，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共資源供給不平衡的問(wèn)題，但通過(guò)一系列干預(yù)政策，最終實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移制度增加對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投資。1980年日本的農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算是1960年的20多倍。首先其將財(cái)政轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次對(duì)農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以此來(lái)提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，最后政府運(yùn)用財(cái)政投入來(lái)發(fā)展農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及福利保障方面。這些財(cái)政投入極大的解決了農(nóng)村公共資源供給不足的問(wèn)題。

二是日本也通過(guò)制定法律來(lái)保證城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。日本制定了《農(nóng)振法》等一系列法律來(lái)保證對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，這些法律涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、商業(yè)、社會(huì)保障與福利等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共資源配置的完善與發(fā)展。

三是日本還通過(guò)吸收社會(huì)資金來(lái)促進(jìn)農(nóng)村公共資源的發(fā)展。農(nóng)村通過(guò)免稅、利息補(bǔ)貼等方式來(lái)吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行投資，這些措施一方面會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村公共資源建設(shè)提供資金，另一方面企業(yè)資金進(jìn)入農(nóng)村，其為了自身的發(fā)展會(huì)積極在農(nóng)村進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，這也促進(jìn)了農(nóng)村公共資源的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置平衡。

美日城鄉(xiāng)公共資源均衡配置制度的啟示

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)化開(kāi)始時(shí)間早、程度高，其在城鄉(xiāng)公共資源的配給上也有著較早的探索，如今已經(jīng)建立了較為完備的城鄉(xiāng)資源配給制度，基本實(shí)現(xiàn)了公共資源配置的平衡，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城市的共同發(fā)展，這其中的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)公共資源配置制度設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行借鑒。

制度設(shè)計(jì)要兼顧公平和效率。一是注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。美國(guó)在進(jìn)行工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)并沒(méi)有將發(fā)展重心完全放在城市上，而是在發(fā)展城市工業(yè)化的同時(shí)，也注意到鄉(xiāng)村的建設(shè)，其在城鄉(xiāng)之間建立了一種相互促進(jìn)的關(guān)系，美國(guó)鼓勵(lì)人們進(jìn)行西部移民來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為美國(guó)的城市工業(yè)化提供了糧食以及其他基礎(chǔ)材料，而工業(yè)化帶來(lái)了機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展，是其進(jìn)行公共資源均衡配置的基礎(chǔ)。

二是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的前提下，保證公共資源配置的公平。美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的過(guò)程中并非沒(méi)有遇到城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，但其一直在努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而公共資源配置則是其中的一個(gè)重要方面，美國(guó)在早期的發(fā)展中就逐步加大對(duì)農(nóng)村公共資源的投入，而日本雖然在早期的發(fā)展中以城市為中心，但之后其便意識(shí)到城鄉(xiāng)失衡發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療、教育以及社會(huì)福利保障等方面加大了投入。

在我國(guó)的城鄉(xiāng)資源配置制度設(shè)計(jì)中，可以從美日的城鄉(xiāng)公共資源配置的設(shè)計(jì)中吸取經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)早期的社會(huì)發(fā)展將大部分社會(huì)資源都投入到城市之中且過(guò)于追求效率，如今城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)阻礙了我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，因此要想平衡城鄉(xiāng)差距，政府也必須加大對(duì)農(nóng)村公共資源的投入，在公共資源配給制度上將公平放在首位，在財(cái)政政策上加大對(duì)農(nóng)村公共資源配給的支持，用以發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利保障、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生等。

在制度設(shè)計(jì)上要注重將個(gè)人責(zé)任與國(guó)家責(zé)任相結(jié)合。美國(guó)和日本在均衡城鄉(xiāng)公共資源的配給上，都積極制定各種免稅或稅收優(yōu)惠等政策來(lái)吸引社會(huì)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，以促進(jìn)農(nóng)村公共資源建設(shè)，其經(jīng)驗(yàn)啟示我們社會(huì)的公共資源建設(shè)可以進(jìn)行責(zé)任的合理分配。雖然公共資源的性質(zhì)決定其必須由政府主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行分配和建設(shè)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在公共資源分配上過(guò)于依賴政府進(jìn)行配置，而政府也沒(méi)有適當(dāng)引導(dǎo)個(gè)體進(jìn)行公共資源建設(shè)。而實(shí)際上單獨(dú)的個(gè)體或政府都不可能完全擔(dān)任起公共資源配置的任務(wù)，因此國(guó)家必須在制度設(shè)計(jì)上確立個(gè)體和國(guó)家在公共資源配置上的責(zé)任。

首先，政府可以對(duì)公共資源配置進(jìn)行立法，保證公共資源分配的有法可依。其次，政府要制定合理的公共資源配置制度，將社會(huì)全體都納入公共資源配置范圍內(nèi)。再次，政府要合理引導(dǎo)個(gè)體參與到公共資源的配置中去，個(gè)體要積極為公共資源的配置制度提出建議政策，其也擔(dān)負(fù)著一定的繳費(fèi)責(zé)任，因?yàn)樵S多社會(huì)公共資源建設(shè)需要政府和個(gè)體來(lái)共同完成。最后，政府在公共資源配給制度設(shè)計(jì)上要制定一系列吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村的政策，讓社會(huì)資金擔(dān)負(fù)起一部分農(nóng)村公共資源建設(shè)的任務(wù)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在城鄉(xiāng)公共資源分配制度上注入城鄉(xiāng)共同發(fā)展的理念。中國(guó)要想從世界大國(guó)走向世界強(qiáng)國(guó)，必然要改變當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元化的情況，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這也是中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此我國(guó)在城鄉(xiāng)公共資源配置的制度設(shè)計(jì)上也要以城鄉(xiāng)共同發(fā)展為理念。首先，在城鄉(xiāng)公共資源分配制度上要以城鄉(xiāng)發(fā)展并重為準(zhǔn)則，改變重城市輕鄉(xiāng)村的政策，樹(shù)立在公共資源配置面前城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民平等的理念。其次，政府要強(qiáng)化自身在公共資源配置中的主導(dǎo)作用，建立起全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共資源配置體系，促進(jìn)公共資源配給的平衡，這能夠明確各級(jí)政府責(zé)任，減少資源分配中的權(quán)力尋租行為。最后，城鄉(xiāng)公共資源配置制度在推進(jìn)過(guò)程中要遵循循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化已久，而城鄉(xiāng)公共資源配置制度涉及范圍廣，因此其推行不可能一蹴而就，可以通過(guò)逐步推進(jìn)的方式，使得我國(guó)城鄉(xiāng)公共資源分配由失衡逐步走向平衡，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者分別為陜西科技大學(xué)管理學(xué)院教授，陜西科技大學(xué)思政部碩士研究生）

責(zé)編/王坤娜