大學生就業制度國際比較與中國選擇

【摘要】隨著本國經濟形勢下行及金融危機等影響，包括美國在內的主要發達國家都面臨著日益嚴重的大學生就業壓力，但從另一個方面看，這一現象也促進這些國家不斷完善大學生就業制度以應對嚴峻挑戰。借鑒主要發達國家成熟經驗完善我國的大學生就業制度，是“雙向選擇、自主擇業”進一步落實的必然選擇。

【關鍵詞】大學生就業制度 國際比較 中國選擇

【中圖分類號】G649 【文獻標識碼】B

所謂就業制度，是指國家對人們合法取得就業崗位、維護社會就業行為的根本規定，是黨和國家根據不同時期社會人才、人力供需狀況及社會、經濟、政治狀況，為充分利用勞力、人才資源和實現供需平衡而確定的指導勞動就業工作的行為規范和工作標準體系。而大學生就業制度作為我國就業制度的重要組成部分，從改革開放至今走過了以“雙向選擇、自主擇業”為目標的改革、發展、完善之路，取得巨大成效也面臨一些挑戰。借鑒其他國家大學生就業制度的成功經驗、進一步完善我國大學生就業制度，是重要現實選擇。

我國大學生就業制度的發展脈絡

改革開放至今，我國大學生就業制度經歷“雙向選擇、自主擇業”的提出、確立和完善，大致分為初步醞釀、逐步實施、全面執行以及重點突破等四個階段，完成了由“計劃分配”向“雙向選擇”的過渡。

1978年～1988年：“雙向選擇、自主擇業”初步醞釀階段。這一階段的標志是于1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出“要改革大學招生的計劃制度和畢業生分配制度。改變高等學校全部按國家計劃統一招生，畢業生全部由國家包下來分配的辦法”，“實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優錄用的制度。”這份《決定》站在時代的高度，不僅分析了改革開放后一段時間教育發展的宏觀形勢，也為今后的大學生就業制度指明了方向。一方面，由于受到宏觀政策的影響，大學生就業仍然延續“統包統分”的做法；另一方面，因為《決定》的出臺而拉開了大學生“雙向選擇、自主擇業”的序幕。受到計劃經濟時期的傳統思維影響，也由于社會宏觀環境的制約，“統包統分”在大學生就業中仍占據主導地位，“雙向選擇、自主擇業”的就業制度僅處在初步醞釀階段。

1989年～1992年：“雙向選擇、自主擇業”逐步實施階段。隨著經濟體制改革的深化，由“統包統分”所帶來的就業制度僵化、招聘制度單一等問題日益顯現，已經很難適應社會主義市場經濟的發展。1989年，國務院批轉《國家教委關于改革高等學校畢業生分配制度的報告》，通過附件形式頒布了《高等學校畢業生分配制度改革方案》，提出“高等學校畢業生分配制度改革的目標是：在國家就業方針、政策指導下，逐步實行畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的‘雙向選擇’制度”，同時提出“由于目前我國經濟、文化、教育發展還很不平衡，國家可提供的畢業生數量在近期內還不能滿足各方面的需要，社會上也還不完全具備公平競爭的環境，因此這項改革只能隨同其他方面改革的展開而逐步實施。”這一方案的出臺，指明了大學生“雙向選擇、自主擇業”的改革方向，促進了高校辦學自主權和單位用人自主權，是“逐步實施階段”的標志性事件。

1993年～2001年：“雙向選擇、自主擇業”全面執行階段。1993年《中國教育改革和發展綱要》出臺，標志著“雙向選擇、自主擇業”進入全面執行階段。1995年又出臺了《關于1995年進行普通高等學校招生和畢業生就業制度改革的意見》，保障大學生就業“雙向選擇、自主擇業”政策的全面執行。這一階段出臺的政策，一方面為轉變以往的“統包統分”進一步統一思想，另一方面對全面執行“雙向選擇、自主擇業”予以保障。自此，社會、高校及大學生不僅在認識上逐步認同并接受“雙向選擇、自主擇業”的政策，還在行動上積極響應，為全面執行新時期就業制度積累經驗。隨著就業制度的發展和完善，“雙向選擇、自主擇業”的政策不僅觀念深入人心，還在全國范圍內建成了比較完備的政策體系加以保障。國家層面制定的一系列鼓勵“雙向選擇、自主擇業”的措施取得明顯效果，高校層面則逐步建立起了符合本單位實際的就業服務體系，大學生往往從進校就圍繞就業這一目標而努力。

2002年至今：“雙向選擇、自主擇業”重點突破階段。進入21世紀，我國出現了就業流向不均衡的現象，愿意并實際到基層就業的大學生遠未達到基層需求，政府機關、事業單位、大型企業成為很多大學生就業的首選。更加均衡、合理地使用大學生人才，成為進入新世紀以來國家、社會、高校乃至大學生本人需要面對的問題。為此，2002年，國家出臺了《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》，鼓勵并保障大學生到基層就業，這份《意見》不僅認識到了大學生人才培養結構、人才就業流向和經濟社會發展需求的矛盾，也指出要“拓寬高校畢業生到基層就業的渠道”，認為“引導高校畢業生到基層、到中小企業就業是解決高校畢業生就業問題的主要途徑”。

大學生就業制度改革的成就及面臨問題。我國大學生就業制度完成了從“統包統分”向“雙向選擇、自主擇業”的轉變，中央、省市政府成立了大學生就業領導機構以推進大學生就業，形成了由政府部門和高校共同建立的大學生就業市場，實現了就業供給主體從政府到大學生的轉移，并強調就業管理和就業指導。然而不可回避的是，現行大學生就業制度雖然在緩解就業壓力、促進合理就業的同時還暴露出一些問題，如大學生人才資源供需還不平衡、大學生勞動力市場尚缺乏有效管理、對大學生進行就業指導服務還不完善等，這固然跟我國大學畢業生多、經濟發展水平仍需提升、勞動力市場整體缺乏配套制度等因素分不開。此時，借鑒其他國家成功經驗，完善我國以“雙向選擇、自主擇業”為核心的就業制度十分必要。

大學生就業制度的國際比較

美國：實行“市場決定、自由擇業”的就業制度。美國的大學生就業制度符合美國完全市場經濟的環境，大學生就業也完全按照市場規律運行。政府并不直接干預大學生就業，而主要通過完善法律法規、預測職業需求、鼓勵特定行業特定地區就業、強化創業教育、發揮社會力量等方式促進大學生就業。美國陸續出臺了《就業法》、《職業教育法》、《緊急就業法》、《勞動力投資法案》保障大學生就業權力及單位的用人合法權益，依托隸屬于勞工部的統計局收集全國就業信息、預測未來需求，借以調整高校招生結構和就業結構。美國的就業服務體系全球領先，突破傳統的對在校大學生開展就業指導服務的模式，而將在讀期間、就業之前以及就業之后三個階段銜接起來：在讀期間注重分年級規劃職業生涯，根據就業市場行情靈活調整課程設置；就業之前，強化高校與單位的聯系，提供全方位的就業指導服務；就業之后，跟蹤畢業生職業發展情況以調整高校培養模式和完善就業服務體系。不僅如此，美國還通過免除學生貸款等補償政策鼓勵大學生到特定行業、特定地區就業，合理配置大學生人才資源。此外，重視創業教育、鼓勵創業活動也是美國就業制度的重要環節。

歐洲：實行“市場配置、自主擇業”的就業制度。歐洲普遍將大學生就業納入社會就業體系，政府不對大學生就業直接負責而依靠建立完善的就業保障體系予以支撐，高校則主要圍繞大學生就業提供各具特色的專業學習及實踐、就業指導及咨詢服務。德國通過《德意志聯邦共和國基本法》、《訓練促進法》等法律法規的建立規范大學生就業市場，保護政府、高校、單位及大學生的合法權益，并依靠市場調節大學生供求關系，同時還適時出臺相關政策彌補市場調節的不足，如鼓勵企業聘用大學生而給予其補貼、鼓勵大學生自主創業、提供大學生失業保險金等。①英國注重就業制度法律體系建設的，先后出臺《就業促進法》、《平等就業法》、《反歧視就業法》予以完善，并在全國設立1200多個“就業中心”②專門應對大學生就業的嚴峻挑戰。歐洲高校普遍重視在校學生的自主選擇專業、生產學習實踐、就業信息服務以及挖掘企業用工資源，如德國亞琛工業技術大學依托“就業指導與服務中心”為大學生提供就業輔導，并積極聯系用人單位推銷本校的畢業生。

日本：實行“政府主導、自由就業”的就業制度。日本大學生就業管理嚴格、服務規范，逐步形成了政府主導、全國統一的大學生就業促進系統。文部省負責制定全國大學生就業的宏觀政策，厚生勞動省則具體實施大學生就業的整體推進。一是在全國主要城市建立學生職業中心，提供場地、人員、經費保障；二是統計全國大學生就業信息及用人單位招聘信息；三是在全國組織各種類型、各種層次、各種規模的人才招聘會；四是協同高校及用人單位，設法拓展就業崗位。此外，厚生勞動省下設的學生職業中心不僅為應屆畢業生提供就業服務以提高就業率，還為畢業一年內未就業的大學生免費推薦工作，并開設各種職業培訓、實習見習課程。為了應對上世紀90年代以后出現的就業難問題，日本一方面加強就業市場信息對高校的反饋以調整課程設置和培養目標，另一方面引導企業參與大學生的就業體驗，并出臺《關于大學生、短期大學和高等專門學校畢業生預定者的就業約定》以法律法規形式予以確定。日本高校的就業指導及服務體系也相當健全，不僅將就業指導課程覆蓋大學各個階段，還普遍設立就業指導部門分年級、有重點地開展咨詢服務，并注重與用人單位的緊密聯系以“教授推薦信”的方式提升就業率及就業質量。

大學生就業制度的國際比較。一是以美國代表的國家實行完全市場化的大學生就業制度，大學生人才資源作為人才資源的一部分參與市場配置，政府則不直接干預大學生就業；而以日本為代表的國家則實行以政府主導的方式整合政府、社會、企業及高校資源統一推進大學生就業。二是依托完善的法律法規規范政府、社會、企業、高校及大學生個人在就業工作中的行為，保障幾方的合法權益。三是普遍重視構建大學生就業指導及服務體系，有的國家、有的高校堅持將就業指導課程納入人才培養計劃，不僅重視理論知識的傳授，還注重實踐知識的掌握，以提升大學生的就業能力。四是建立就業市場信息反饋機制，從而引導本國高校適時調整人才培養方案及就業指導服務。五是發揮高校在大學生就業中的積極作用，一方面注重培養的學生為社會所需要，另一方面促使其加強與用人單位的聯系。總體來說，任何國家大學生就業制度的建立和完善，都和本國的政治經濟體制緊密聯系，也和本國的國情緊密相關，具有很強的針對性和實效性，也取得了實實在在的成效。

完善大學生就業制度的中國選擇

前已述及，我國大學生就業制度圍繞“雙向選擇、自主擇業”的目標進行改革，緊密結合我國國情、借鑒其他國家的成功經驗，是完善我國大學生就業制度的必由之路。

加快大學生就業制度法制化建設進程。近年來，我國相繼出臺了《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動就業促進法》等法律法規保障全社會勞動就業工作，而針對大學生就業則主要依賴頒布的政策文件予以保障，對于專門保障高校、單位及大學生在就業中的合法權益尚顯乏力。因此，應當加快我國大學生就業制度的法制化進程，首先對大學生就業市場進行規范化管理，以立法的形式消除就業歧視、促進平等就業；其次以立法的形式將高校、單位及大學生在就業中的合法權益加以保護，從而推動就業市場良性發展；最后應明確到特殊行業、特殊地區及基層就業的大學畢業生的權利和義務。

適時出臺政策文件彌補市場調節的缺陷。一方面，我國大學生就業是在社會主義市場經濟環境下進行的，而市場調節有著固有的缺陷和弱點，國家只有通過宏觀調控才能有效糾正，大學生就業制度的完善也要運用適時的政策文件來彌補市場調節的缺陷。另一方面，與法律法規具有普適性、規范性、穩定性等特征不同，政策文件具有普遍性、指導性、靈活性等特點，在依法治國的當代中國是互為補充的關系，各自發揮獨特的作用。從這個意義上說，在加快大學生就業制度法制化進程的同時，適時出臺國家、省市乃至高校的政策文件予以補充，不僅是上述國家的成功經驗，更是我國的必然選擇。

建立全國統一的大學生就業信息平臺。當今世界已經進入信息化時代，互聯網技術在深刻改變著世界的同時，也在深刻影響著我國大學生就業制度的變革。事實上，國內很多高校以及一些中介機構已經建立了自己的就業信息平臺，而我們缺乏的不是互聯網技術，也不是信息化管理手段，而是全國統一的大學生就業平臺。這樣的就業平臺，一端聯系著全國大學生的畢業信息，另一端則聯系著全國用人單位、用工崗位的信息。有了這樣的平臺，國家、社會、單位、高校及大學畢業生的就業信息整合為一體，進而完成就業信息資源的網絡化管理。此外，建立這樣的平臺還需要有固定的管理機構和充足的工作經費予以支撐。

升級現有的就業指導和就業服務體系。應整合現有的較為零散的大學生就業指導和就業服務機構，在國家層面依托各省市、高校、單位乃至中介機構打造大學生就業指導和職業輔導系統，注重傳授就業理論知識和鍛煉實際從業能力。高校層面，應全面樹立以市場為導向的大學生就業觀，發揮教師甚至教授資源在大學生就業中的積極作用，并將就業指導課程納入大學生人才培養計劃，分年級、有重點地開展就業指導；單位層面，應及時甚至提前向高校反饋用人需求以便于高校及時調整人才培養計劃甚至優化招生專業結構，也應更直接地參與到高校的校內就業指導課程中來，采取講座報告、提供實習機會、開展模擬招聘等方式共同提升大學生擇業能力。而對于未能及時就業的大學畢業生，政府及高校則還應當繼續為其找到第一份工作而提供有針對性的就業指導甚至推薦工作。

打造具有活力的大學生創業教育體系。與其他國家促進大學生創業一樣，政府、高校及大學生本人也要更全面地認識大學生創業的意義，從而更有效地激發大學生創業的活力。一是轉變“以創業率拉動就業率”的傳統觀念，樹立“塑造未來的企業家”為核心理念。二是通過打造專業化創業師資，培養具有創業意識和創新能力的大學畢業生。三是探索將創業教育與就業指導一起納入大學生培養計劃、課程體系的新路，為大學生從事創業或就業提供指導。四是提供更完備的政策保障和資金支持，優化大學生創業環境、保證其創業一步步走向成功。

（作者分別為南京工業大學城建學院分團委書記、講師，南京工業大學學生工作處教育管理科科長、副研究員；本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目“轉型期我國高校畢業生就業制度調適研究”和南京工業大學黨建與思想政治教育課題“轉型期高校畢業生就業市場化與就業工作制度的調適研究”的階段性成果，項目編號分別為：2013SJBFDY035、SZYB2013045）

【注釋】

①教育部高校畢業生就業指導考察團：“歐洲高校畢業生就業制度與服務體系建設”，《世界教育信息》，2012年第7期。

②李若薇：“西方發達國家高校畢業生就業中的政府行為及借鑒”，《職業與教育》，2013年第10期。

責編/韓露（實習）