居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一

隨著我國(guó)的老齡化趨勢(shì)日益加重，居民養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到各方的關(guān)注，社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革迫在眉睫。國(guó)務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度的銜接問(wèn)題。

目前，我國(guó)已有15個(gè)省（市、自治區(qū)）建立了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，《意見(jiàn)》提出，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

《意見(jiàn)》指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)目標(biāo)是：堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低，2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員不斷增加，但大量從農(nóng)村流向城市的人口的保障水平卻非常低。

據(jù)此，《意見(jiàn)》初步規(guī)劃，到“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)或轉(zhuǎn)移的群體，包括農(nóng)民工及其家屬，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，權(quán)益可以累計(jì)。參加過(guò)新農(nóng)保的農(nóng)民，如果已經(jīng)成為城鎮(zhèn)人群或者將來(lái)成為城鎮(zhèn)人群，之前的繳費(fèi)仍然可以進(jìn)入到其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)當(dāng)中。第二，將兩個(gè)制度合并起來(lái)統(tǒng)一規(guī)定城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)有積極推進(jìn)意義。所以，此舉打通了兩個(gè)制度之間的渠道，對(duì)農(nóng)民工來(lái)講是一種新的福音。

上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿認(rèn)為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以看作是打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、縮小城鄉(xiāng)差距的重要一步。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)安全感，促進(jìn)人口縱向流動(dòng)，穩(wěn)定人民群眾對(duì)改善民生的預(yù)期等，都具有重要意義。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在之前國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.98億，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人。關(guān)于參保范圍，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

胡曉義表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的必經(jīng)之路，大力發(fā)行全國(guó)統(tǒng)一的加載金融功能的社會(huì)保障卡使社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅存在于政策層面，而且存在于操作層面，可以為其他領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做出很好的示范作用。

由于歷史遺留問(wèn)題，“多軌制”問(wèn)題一直困擾著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并非難事，但社會(huì)養(yǎng)老保障制度的下一步改革依然面臨兩個(gè)難點(diǎn)：第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的并軌。“不患寡而患不均”，“不公平”問(wèn)題一直是此前社會(huì)養(yǎng)老保障制度的痼疾。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌。統(tǒng)一保險(xiǎn)水平，需要做好流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接。平等化的保障也極為重要，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)互相統(tǒng)一。

在社科院研究員李國(guó)祥看來(lái)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要應(yīng)依靠財(cái)政投入，因此錢(qián)從哪里出也會(huì)成為未來(lái)面臨的一大難題。