保護(hù)中國環(huán)境需要多少投資

9月，中國宣布了目前為止最徹底、最全面的空氣污染治理政策。當(dāng)務(wù)之急，中國政府不僅要出臺(tái)政策措施，而且要確保政策得到切實(shí)執(zhí)行。不過，除了需要制定法律方面的措施，污染治理還會(huì)給中國的整體經(jīng)濟(jì)政策帶來直接影響：治理空氣污染和其他環(huán)保問題都需要進(jìn)一步提高而非降低投資占中國經(jīng)濟(jì)的比重。

為確保治污政策得到切實(shí)執(zhí)行，一個(gè)由國家環(huán)境監(jiān)測中心直接監(jiān)管的國家級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)站將建立，監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)將遍布每一個(gè)縣級(jí)市。每個(gè)市將會(huì)設(shè)立三個(gè)監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)：兩個(gè)監(jiān)控省會(huì)城市，一個(gè)監(jiān)控其他單個(gè)城市。中共中央組織部首次被分派直接參與落實(shí)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃。

該計(jì)劃的首要目標(biāo)是在未來5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的明顯改善。到2017年，10微米以下的可吸入顆粒物（PM10）濃度必須至少比2012年下降10%。關(guān)鍵地區(qū)則制定了更嚴(yán)格的目標(biāo)：京津冀地區(qū)2017年的PM2.5濃度——指大氣中直徑小于或等于2.5微米的可入肺顆粒物——必須要比2012 年下降25%，長三角區(qū)域的目標(biāo)是下降20%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，到時(shí)會(huì)采取包括關(guān)閉北京地區(qū)所有燃煤發(fā)電站在內(nèi)的措施。

中國為何突然加大力度優(yōu)先處理空氣污染？原因眾所周知，中國的煙霧和污染問題，特別是發(fā)生在北京及鄰近的河北地區(qū)的霧霾天氣，已引發(fā)廣泛關(guān)注。盡管專家事先已經(jīng)發(fā)出了“空氣污染將帶來嚴(yán)重威脅”的警告，卻沒能全面推動(dòng)該議題走上政策議程。英國曾有過和中國類似的經(jīng)歷，1952年發(fā)生的倫敦大霧曾導(dǎo)致12，000人死亡，這一全國性災(zāi)難推動(dòng)英國政府通過了一系列強(qiáng)有力的措施，如《英國清潔空氣法案》等。

根據(jù)綠色和平組織等多家環(huán)保機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，北京、天津和河北地區(qū)的燃煤發(fā)電廠導(dǎo)致了空氣污染，并且已經(jīng)給這些地區(qū)人民帶來嚴(yán)重的健康問題，包括死亡。北京的主要問題也是由汽車尾氣污染造成的。鑒于問題的嚴(yán)重性及其產(chǎn)生的根源，政府采取了諸如限制公務(wù)用車的小措施，但這不足以徹底解決問題，必須要在電力供應(yīng)和運(yùn)輸系統(tǒng)等決定性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出根本性改變。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)，目前還沒有立竿見影的現(xiàn)成辦法：“西方國家花了數(shù)十年來改善空氣質(zhì)量，而且仍在嘗試。中國現(xiàn)在該做的是盡快改善空氣質(zhì)量，這是一場與每個(gè)公共成員都有關(guān)的，對(duì)抗污染的持久戰(zhàn)。”

多久可以成功實(shí)現(xiàn)污染治理？英國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可供中國借鑒。巧合的是，中國目前的人均GDP大致相當(dāng)于英國20世紀(jì)50年代初遭遇大煙霧慘劇時(shí)的水平，但是中國經(jīng)濟(jì)增速比英國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速要快得多，中國將會(huì)比英國花少得多的時(shí)間來達(dá)到英國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。英國花了十年才消除了災(zāi)難性的煙霧，倫敦用了20年的時(shí)間才使空氣質(zhì)量有了明顯的改善，根除了泰晤士河污染，徹底改善了污染狀況。其他歐洲國家，特別是德國，比英國的環(huán)保工作做得更成功。

經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保能取得進(jìn)展的關(guān)鍵在于：法律措施與經(jīng)濟(jì)方案相配套——僅有法律措施，不伴以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)也證明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“消費(fèi)而非投資才能帶動(dòng)增長”的觀念是錯(cuò)誤的。環(huán)境保護(hù)需要非常高的投資，因?yàn)闊o污染的運(yùn)輸系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)設(shè)備和建筑比污染性的同類產(chǎn)品要昂貴得多。

幸運(yùn)的是，在一些關(guān)鍵技術(shù)上，中國取得了領(lǐng)先地位。例如，遷移運(yùn)動(dòng)（國際環(huán)保運(yùn)動(dòng)組織）指出：“中國生產(chǎn)了世界上80%的太陽能電池板，其安裝可再生能源裝置的速度也遠(yuǎn)快于其他國家，去年生產(chǎn)的太陽能和風(fēng)能產(chǎn)品更多于任何國家?！?/p>

可見，中國推出的新環(huán)保政策對(duì)本國而言非常重要。但是，這不過是21世紀(jì)最重要經(jīng)濟(jì)體譜寫自己神話時(shí)，面臨諸多挑戰(zhàn)的第一篇章——中國如何成為高生活水準(zhǔn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)為13億中國人創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。同時(shí)，一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)論是：不管是控制空氣污染，還是處理其他環(huán)境問題，都需要進(jìn)一步提高而非降低投資占經(jīng)濟(jì)的比重。