地方自主發債條件尚不成熟

在準備工作做到位之前，讓地方政府自主發債、自主償還有一定難度；若基礎工作沒做好，制度上簡單地放開自主發債權，會帶來很大風險。

地方政府性債務到底有多大風險，我認為有風險，風險是隱含的東西，風險是不能消除的。但是有風險并不等于危機，媒體上的一些解讀，把風險等同于危機，這是兩碼事，我認為這是一個很嚴重的誤區。

政府性債務不等于政府的直接債務，這個問題也是有誤區的。國家審計署審計的結果實際上告訴我們，政府有直接償還責任的債務，也就是直接債務，加起來20萬億。另外10萬億是政府的或有債務，在一定條件下需要政府承擔償還責任。

從這個角度來看，現在政府的債務占GDP的比重也就40%左右，跟外國比，我們這個水平的負債率相當低。我們不能說我們的負債率相當低就忘乎所以，覺得沒有風險，不當回事。

政府工作報告里已經明確提出來，在去年的中央經濟會議上也明確提出來，要把防控地方政府性債務當做今年工作的重點，也是我們改革的重要方面。

我們看地方政府性債務，不能就債務論債務，要看看這些債務跟什么聯系在一起了。其中，很多形成了資產，這些資產表現為對社會的基礎設施和城市的公共設施，以及地方投資環境的改善，這意味著這樣的債務和一個地方的經濟發展后勁增強是聯系在一起的。

如果一個地方的債務和這個地方經濟發展后勁的增強，形成一種良性循環，那么這樣的債務可以判斷為良性債務。從這點來看，我認為，我們現在地方政府的債務實際上是良性債務。盡管我們有短期的流動性風險，但是從整體上判斷是一種良性債務，是有利于經濟發展后勁增強的，我們還在進一步推動加強地方債務的管理，提高債務資金使用的績效，以更大程度上實現這種良性循環。

今天債務的使用可以在未來帶來更多的財源和稅源，成為償還債務更廣闊的財力支撐，那這樣的風險就是收斂的，從這個方面來講地方債務風險是完全可控的，根本談不到危機。之所以產生這樣的誤解是因為透明度不夠，如果搞清楚了，我們債務是多少，用到哪些地方，讓老百姓和國際社會都知道，這樣的誤判也可以大大減少。進一步提高地方政府性債務管理的透明度，這也是很重要的，這項工作正在做，財政部也在全力以赴加強地方性債務管理。

其實，中央也不僅僅是就地方政府性債務管理的問題上做文章，而且是把地方性政府債務管理放到地方投融資機制建設上，放在更大的系統看這個問題?，F在，政府購買服務都屬于地方投融資機制建設方面的重要內容，這些應該系統地進行考慮。今后地方政府性債務增長的趨勢是可以得到有效控制的，所以地方性債務風險是可控的。所謂地方債務風險會轉化成危機，地方債務危機是中國宏觀經濟出現危機的引發點，這樣的言論也將不攻自破。

政府工作報告里講規范地方政府融資機制，讓地方政府自主發債自主償還，讓地方政府發行市政債券。這個問題目前仍在討論。在當前條件下要讓地方政府自主發債自主償還要滿足很多條件。首要條件就是地方財政的透明度怎么進一步提升，要有綜合財務報告，有資產負債表，資產負債表更能揭示一個地方的風險狀況。而要把地方政府的資產負債表編得比較科學、準確、真實、可信，一些基礎性的工作要加強，工作量相當大。

此外，如果讓地方政府自主發債、自主償還，還要考慮在省市縣三級政府中，到底讓哪級政府發債。讓地方政府自主發債、自主償還，解決地方政府的融資問題，是一項復雜的工程，不能一蹴而就。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）