公民做什么：讀三中全會《決定》

一、民力伸展與歷史主動(dòng)性

去年11月，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》面世，霧散云開。人們看到了新鮮的語言，解放的思想，開放的政策，可觀的2020年愿景，還可以看到歷史的主動(dòng)精神。

順著歷史的脈絡(luò)看去，中國民間的經(jīng)濟(jì)力量和社會活力，自十一屆三中全會初步得到解放，一路勤勉戒懼，自強(qiáng)不息，如今龍躍在淵，正在做騰飛的準(zhǔn)備。在這個(gè)過程中，雖有曲折反復(fù)，中共中央大體順應(yīng)了歷史潮流，一再發(fā)揮出歷史的主動(dòng)性。十八屆三中全會進(jìn)一步確定了全面深化改革的新目標(biāo)：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，建設(shè)法治中國。

這些新說法意味著什么？所謂市場，就是社會主體之間的契約關(guān)系：遵守規(guī)則，平等競爭，互利共贏。所謂治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是平等契約關(guān)系在政治領(lǐng)域的延伸：這里不再有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，只有公共服務(wù)的提供方和需求方。治理現(xiàn)代化的提法表明，上層建筑正在有意識地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，按照平等契約的原則改造自身。這種目標(biāo)的確立，再次顯示了歷史的主動(dòng)性。

二、公民的作用

《決定》得到了廣泛贊譽(yù)，但也有不少人懷疑能否真正落實(shí)，改革能否成功。

《決定》在開頭和結(jié)尾處，兩次強(qiáng)調(diào)了人民是改革的主體，要求發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)精神。這就是說，改革成功與否，取決于官民雙方的努力。多一分耕耘，多一分收獲，公民的努力程度，與改革成就的大小成正比。中共中央也作出承諾，建立社會參與機(jī)制，鼓勵(lì)大膽探索，寬容改革失誤。

現(xiàn)代治理和傳統(tǒng)統(tǒng)治的最大區(qū)別，就是社會和公民的參與，即所謂公共治理。《決定》把現(xiàn)代治理作為改革的總目標(biāo)，治理體系自然要向社會和公民開放，這是一個(gè)過程，也是一套現(xiàn)代化程度的衡量指標(biāo)。

那么，在這個(gè)過程中，公民做什么？可能建立何種機(jī)制？遇到阻力如何應(yīng)對？

三、公民做什么

從公民角度細(xì)讀《決定》，六十條內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，都有即將打開的空間，以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民間資本已經(jīng)躍躍欲試，盯住空間，計(jì)算利益，評估風(fēng)險(xiǎn)。《決定》承諾：廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。有人統(tǒng)計(jì)過，《決定》中出現(xiàn)了21個(gè)“允許”，而且都在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

回想改革開放之初，1980年，中共中央發(fā)布了以“可以、也可以”著稱的75號文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，表示“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”。比起“允許”來，“可以”的口氣頗為勉強(qiáng)，但口子一開，大包干如洪水開閘，一瀉千里，數(shù)年之間，中國農(nóng)村就發(fā)生了天翻地覆的變化。這是改革開放歷史上官民互動(dòng)大獲成功的典范。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國民間，只要給自由，給空間，就會有競爭，有發(fā)展，有繁榮。真所謂給點(diǎn)陽光就燦爛。問題在于，既有壁壘的背后存在既得利益，還有保護(hù)這種利益的思想觀念。如何破除阻力，以更加公正的規(guī)則調(diào)整權(quán)利和利益，這就進(jìn)入了上層建筑領(lǐng)域。

那么，在上層建筑領(lǐng)域，在走向現(xiàn)代化的治理體系中，公民可以做什么？

第一，在權(quán)力監(jiān)督層面積極可為。

《決定》承諾：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。《決定》要求：推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，并且提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部公布財(cái)產(chǎn)，民間呼吁已久，如今準(zhǔn)備在新提任的干部范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)了，而且公開事項(xiàng)大于財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域。面對這些進(jìn)步，面對公開的信息，如果公民不關(guān)心，不了解，不行使監(jiān)督的權(quán)利，民主和輿論監(jiān)督機(jī)制就是空的。

但愿公民踴躍參與監(jiān)督權(quán)力。個(gè)人參與，有組織地參與，有錢出錢，有力出力，有知識出知識。

權(quán)力尚未公開信息，公民應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)公開。權(quán)力公開了信息，公民不僅應(yīng)該關(guān)心，還應(yīng)該有人核實(shí)，有人評論，發(fā)現(xiàn)問題有人舉報(bào)。對于政府及各個(gè)部門的權(quán)力行使?fàn)顩r，最好還要有精確量化的評分，長期跟蹤打分。《決定》承諾改變考核評價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入等指標(biāo)的權(quán)重，這些分門別類的考核評價(jià)有相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)性，由誰來做？大學(xué)可做，媒體可做，社會組織也可做。如果政府向社會購買評價(jià)服務(wù)，自然很好。政府自我評價(jià)，公民社會也應(yīng)該跟蹤核實(shí)。如果公民關(guān)心的范圍超出上述門類，不妨主動(dòng)建立指標(biāo)，主動(dòng)搜集信息，主動(dòng)考核評價(jià)。

這種類型的公民組織已經(jīng)存在，可惜數(shù)量不多，影響不大。媒體作為公民社會最重要的組織之一，可以與相關(guān)公民或公民組織合作，既關(guān)注那些公開的信息，也關(guān)注公民的參與行為，共同探索建立輿論監(jiān)督機(jī)制。

第二，在人大和政協(xié)領(lǐng)域積極可為。

《決定》承諾完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。人大將通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，密切人民代表同人民群眾聯(lián)系。

既然人大準(zhǔn)備擴(kuò)大公民有序參與立法的途徑，作為公民，就應(yīng)該發(fā)表自己的意見。既然人大代表準(zhǔn)備積極回應(yīng)社會關(guān)切，作為公民，就應(yīng)該主動(dòng)表達(dá)各種關(guān)切，并且與官方共同探索建立表達(dá)關(guān)切的制度化渠道。

在當(dāng)代改革史上，民眾通常是問題的提出者、改革的首倡者。不過，這些改革呼聲能否發(fā)揮作用，只能聽天由命。現(xiàn)在，公民的提議和意見，有望通過網(wǎng)絡(luò)平臺，通過人大代表聯(lián)絡(luò)民眾的機(jī)構(gòu)，進(jìn)入制度化渠道了。這些渠道何時(shí)建立，是否暢通，人大代表了解社會關(guān)切之后是否積極回應(yīng)，公民及其組織應(yīng)該緊緊盯住。

一般公民最關(guān)切什么問題？錢。控制財(cái)政稅收和支出，審核預(yù)算，這是民主的核心功能。《決定》承諾，人大準(zhǔn)備實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，審核重點(diǎn)是預(yù)算的支出和政策。這是一個(gè)重大的承諾，也是相當(dāng)復(fù)雜艱巨的工作。我們不能指望一步到位，但公民和他們的代表應(yīng)該特別關(guān)注相關(guān)動(dòng)作和信息，仔細(xì)研究預(yù)算，和有關(guān)專家和公民組織一起研究討論。中國現(xiàn)在就有這樣的公民和組織，希望這樣的公民和組織多起來，并且得到媒體更多的關(guān)注。關(guān)注公民最重要的關(guān)切，緊緊把住預(yù)算關(guān)口的人民代表，才是真正稱職的代表。

試想一下，在未來七年里，將近三千名全國人大代表，如果每年有十分之一哪怕百分之一積極回應(yīng)社會關(guān)切一次，向有關(guān)部門質(zhì)詢，問支出，問政策，問民眾關(guān)切的重大問題，那將是什么樣的場景？代表步步追問，高官小心回答解釋的場面，以前只在有關(guān)海外的電視節(jié)目中出現(xiàn)過。這類場景，即使以溫和得多的形式在中國出現(xiàn)，人大的最高權(quán)力，人民當(dāng)家作主的地位，就能看出一點(diǎn)樣子了。我國現(xiàn)有五級人大代表總數(shù)超過300萬，來自民間的代表即使只有100萬，真正稱職者哪怕只有百分之一，民主監(jiān)督的場面也相當(dāng)壯觀。

如果人大代表積極有為，公民或公民組織可以發(fā)揮配合作用，提供建議，提供材料，甚至發(fā)動(dòng)或購買民意調(diào)查，精確有序地表達(dá)民意。如果人大代表不作為，公民可以監(jiān)督代表，評議代表，給他們打分，公布他們的得分。韓國和臺灣已有這樣的公民組織。

有了公民的積極參與，可以預(yù)期，建立聯(lián)系選民渠道并盡力為選民服務(wù)的代表，將會得到高分。如果他們繼續(xù)當(dāng)選的概率較高，逐漸形成優(yōu)勝劣汰的格局，對人大的發(fā)展方向必有重大影響。

倘若人大代表持續(xù)大規(guī)模不作為，積極回應(yīng)社會關(guān)切者寥寥無幾，得分普遍低下，《決定》的承諾一再落空，那時(shí)候，人大代表的產(chǎn)生機(jī)制，必將成為下一步改革的無法回避的議題。

政協(xié)是各界各行業(yè)表達(dá)意見的重要渠道，承擔(dān)著決策咨詢，重大專題協(xié)商的功能，還被賦予發(fā)揮新型智庫作用的期待。

既然如此，政協(xié)，政協(xié)委員，應(yīng)該特別重視專題民意調(diào)查，與民意調(diào)查機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，向社會購買民意調(diào)查。許多民間組織，行業(yè)組織，NGO組織，或許可以依托政協(xié)活動(dòng)，成為制度化表達(dá)渠道的一部分。

在現(xiàn)代化的治理體系中，民意之重要自不待言。在民主選舉制度健全之前，在民意表達(dá)渠道完善之前，在公民素質(zhì)大有提升之前，頻繁的、規(guī)模多樣的、主題各異的民意調(diào)查，有可能成為民意有序表達(dá)的特別重要的渠道，發(fā)揮重大的政治作用，作為民間力量參與推動(dòng)改革。這條渠道指向單一，表達(dá)清晰，副作用小，建設(shè)性大。有違民意的既得利益集團(tuán)很難利用民意調(diào)查，相反，只要有改革意愿，政協(xié)可以用，人大可以用，黨和政府可以用，公民組織也可以用。公民可以通過這條渠道表達(dá)民意，媒體可以通過報(bào)道傳播民意，高層可借助民意推進(jìn)改革。廣泛建立并發(fā)展這條專業(yè)化的民意表達(dá)渠道，或許可以成為現(xiàn)代治理體系的重要環(huán)節(jié)。

媒體，大學(xué)，基金會，專業(yè)公司，公民組織，都可以成為非官方的民意調(diào)查組織者。

在政協(xié)領(lǐng)域，各界委員可以提出專題的民意調(diào)查。盡管言論空間尚未完全打開，但是，體制內(nèi)合法渠道的掌握者，可以主動(dòng)開辟渠道，大規(guī)模地，頻繁地，具體深入地進(jìn)行各種民意調(diào)查，把民意通過這些制度化渠道反映上去，成為政策法規(guī)的內(nèi)容。

對于政協(xié)委員，公民社會也不應(yīng)該放棄自己的責(zé)任，監(jiān)督他們，激勵(lì)他們，評議他們，給他們打分，也可以通過資助和志愿勞動(dòng)直接支持他們。行業(yè)協(xié)會，作為各界民間組織，應(yīng)該成為支持政協(xié)委員的主力。

第三，在法治領(lǐng)域積極可為。

《決定》承諾：完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。逐步減少適用死刑罪名。這些承諾，本身就是對民間長期呼吁的回應(yīng)。這些承諾的落實(shí)，仍然需要民間的持續(xù)呼吁和關(guān)注。

《決定》承諾：進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

按照八二憲法的規(guī)定，任何公民和組織均有權(quán)向人大常委會提請違憲審查，但是，這個(gè)條款至今尚未被激活，所以被稱為睡美人條款。在未來七年中，違憲行為能否得到追究，違憲審查制度能否確立，公民和公民組織至少可以發(fā)揮激活睡美人條款的作用。

《決定》進(jìn)一步提出：完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。

相對違憲審查，這個(gè)承諾可以稱作違法審查。進(jìn)一步的問題是，由誰進(jìn)行官方文件和決策的違法審查？官方聘請法律顧問審查，若能盡職自然很好，但自我審查還需要他人審查的補(bǔ)充。公民社會，法學(xué)院教師和他們的研究生，律師，NGO組織，相關(guān)領(lǐng)域公司的律師和法律顧問，都可以在這方面發(fā)揮更加客觀專業(yè)的作用。

《決定》號召加強(qiáng)對司法活動(dòng)的社會監(jiān)督，承諾改革審判委員會制度，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。同時(shí)，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，增強(qiáng)法律文書說理性，推進(jìn)法院生效裁判文書公開，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，需要公民的積極參與，自不必說。至于公民社會如何監(jiān)督，需要多說幾句。

在確保獨(dú)立公正行使審判權(quán)方面，最大的亮點(diǎn)或許是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”這十二字原則。這是自作自受的原則，公正的原則。展開來說，其中就包括隨后承諾的“健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。”這種機(jī)制，或許比人財(cái)物管理權(quán)方面的改革更加具體實(shí)在。這種責(zé)任制度，如果像生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任那樣終身追究，其效果必定類似堅(jiān)持?jǐn)?shù)代的橋梁設(shè)計(jì)一樣，大大增強(qiáng)主事者的責(zé)任心，提高質(zhì)量，有效抵御并減少外來干預(yù)。

有了責(zé)任制度，再配上審判公開和文書公開制度，加上增強(qiáng)法律文書說理性等具體要求，最后就等待公民的關(guān)注和評議了。閱讀文書，評議說理水平，追究冤假錯(cuò)案，給法官打分，長期跟蹤，深入報(bào)道，這些都是公民發(fā)揮作用的空間。這些作用像陽光空氣一樣，可以調(diào)節(jié)司法領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境，抑制那些在陰暗處滋生的物種。這就是說，司法環(huán)境向何處演化，我們公民可以發(fā)揮重要影響。

第四，在社會管理領(lǐng)域積極可為。

《決定》提出：創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

職工表達(dá)訴求，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，工資集體協(xié)商等等，都需要職工參與。這方面的事務(wù)，在國外常常由工會承擔(dān)。中國尋求創(chuàng)新，如果不學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的話，就需要各方積極探索。農(nóng)村也是如此。如果沒有民辦工會，沒有農(nóng)會，或許可以發(fā)明某些替代型的組織，例如專門針對工人或農(nóng)民的民意調(diào)查組織，可以部分承擔(dān)表達(dá)訴求的功能。這種組織，需要知識分子參與探索建立。

《決定》承諾激發(fā)社會組織活力，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給社會組織承擔(dān)。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，并且宣布這四類組織不必掛靠政府部門，成立時(shí)可直接依法申請登記。《決定》表示支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。

公民進(jìn)入新開放的社會治理領(lǐng)域，可以成為政府的替代者。由于社會組織之間存在競爭，他們的服務(wù)可能更加優(yōu)良有效。但他們需要?jiǎng)恿Γ枰?cái)力，還需要新知識。

有些地方的知識公民已經(jīng)建立類似社會組織孵化器的機(jī)構(gòu)，幫助上述各類社會組織，向他們提供知識和技能。但愿這種社會組織的孵化器遍布全國。

在財(cái)力方面，政府購買公共服務(wù)可以解決部分問題，公民應(yīng)該關(guān)注這方面的進(jìn)展。企業(yè)提供財(cái)力支持具有巨大的潛力，政府則承諾完善慈善捐助減免稅制度，減免力度如何，對企業(yè)捐助行為影響很大，公民應(yīng)該持續(xù)關(guān)注。

對社會非盈利組織來說，對捐助者來說，金錢不是主要的激勵(lì)力量，主要激勵(lì)來自內(nèi)心的良知和外部的榮譽(yù)。社會和媒體應(yīng)該向良知奉上崇高的榮譽(yù)，甚至探索建立社會榮譽(yù)體系，向我們民族的良心致敬。

以上列舉的公民在上層建筑領(lǐng)域的參與空間，只是一些臨時(shí)想到的內(nèi)容。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，《決定》提出及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域完成確權(quán)之后，社會監(jiān)督的責(zé)任就更加重大。在這個(gè)領(lǐng)域里，公民社會一直相當(dāng)活躍，希望有更多人介入。公民不僅應(yīng)該關(guān)注環(huán)境生態(tài)信息，還可以搜集發(fā)布有關(guān)信息。

綜上所述，無論在哪個(gè)領(lǐng)域，公民都有共同可做之事：倡導(dǎo)提議，過程參與，評議監(jiān)督，關(guān)注傳播，同時(shí)探索社會參與的制度化途徑。

在公民做什么的問題上，最有發(fā)言權(quán)的，必定是在相應(yīng)領(lǐng)域里長期活動(dòng)和思考的公民，這里提到的幾點(diǎn)，無非是拋磚引玉，引發(fā)注意和思考。

四、遇到阻力怎么辦

改革將觸犯數(shù)以萬億元計(jì)的巨量利益，這些利益不僅本身擁有權(quán)力，往往還有正統(tǒng)觀念的包裝。改革必然困難重重。《決定》看到這些困難，提出“最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。”

從公民的角度看，參與改革的積極性必定遭遇挫折。消極，拖延，口惠而實(shí)不至，甚至直接打擊，都是可以預(yù)料的。面對困難很難討巧，惟有不屈不撓，堅(jiān)持到底。但是應(yīng)該把握分寸，注意維護(hù)官民雙方改革的共同基礎(chǔ)，適當(dāng)妥協(xié)，逐步推進(jìn)，盡量在雙方共同認(rèn)可的空間內(nèi)爭取良性互動(dòng)。改革需要自上而下和自下而上這兩股力量推動(dòng)，最理想的狀態(tài)是兩股力量形成合力，共同拆除觀念和利益的藩籬。這就需要彼此配合的良性互動(dòng)，避免內(nèi)部損耗和相互損耗。當(dāng)然，良性互動(dòng)不僅意味著合作，也包含了沖突，適度的沖突是有建設(shè)性的，新制度就是在解決沖突中誕生的。

建立新制度，進(jìn)入新制度，官民雙方都要學(xué)習(xí)，都要摸索。學(xué)習(xí)需要啟蒙。學(xué)者負(fù)有這方面責(zé)任：預(yù)測問題，介紹成熟的經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性的建議。

民營企業(yè)家，不僅可以在新的經(jīng)濟(jì)空間里施展身手，還可以在財(cái)力方面支持公民的活動(dòng)。作為改革的受益者，資助公民推動(dòng)改革，不僅是利他，也是更深一層的自利。成熟的公民社會，現(xiàn)代的治理體系，完整的公民權(quán)利，是企業(yè)最安全的生存環(huán)境。

媒體在改革中可以發(fā)揮重大的推進(jìn)作用。媒體代表讀者關(guān)注各個(gè)改革空間，報(bào)道合作與沖突，傳播并評論。在必要的時(shí)候，媒體可以喚起全社會對某個(gè)焦點(diǎn)的關(guān)注。

媒體傳播領(lǐng)域存在令人擔(dān)憂的重大隱患。《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，而什么叫正確，什么叫錯(cuò)誤，在沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定或法規(guī)極其寬泛的條件下，恐怕只能是由官職高低決定。如果有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決定符合改革精神，自然皆大歡喜。如果不然，媒體的作用就要大打折扣。有人對十幾年前打壓媒體的重大事件做過統(tǒng)計(jì)，大約百分之三四十的打壓行為，只是維護(hù)了某些個(gè)人和既得利益小集團(tuán)的利益。在改革中，這些利益將被大量觸犯。由此推想未來，媒體的生存空間不能不令人憂慮。

傳媒領(lǐng)域的真正出路也在法治。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已有負(fù)面清單的構(gòu)想，上層建筑領(lǐng)域不妨參考學(xué)習(xí)。這個(gè)領(lǐng)域?qū)碛忻茴l發(fā)的可能，如何妥善處理，關(guān)系到改革的動(dòng)力，關(guān)系到改革到底能走多遠(yuǎn)。沒有媒體及其所代表的民意推動(dòng)，單憑自上而下的力量，改革的萬里長征能否走出三千里？

更令人擔(dān)憂是：公民在《決定》承諾打開的空間內(nèi)活動(dòng)，但這些承諾能否兌現(xiàn)？如果憑借歷史經(jīng)驗(yàn)回答，只能說有可能，但不一定。說“有可能”是因?yàn)椋瑑冬F(xiàn)承諾不僅對當(dāng)局的形象有利，也對官民雙方的整體利益有利，黨史中不乏信守承諾的先例。說“不一定”是因?yàn)椋w利益和局部利益未必一致，長期利益和眼前利益常常沖突，愿望和能力總有差距，違背承諾的先例也為數(shù)不少。這種風(fēng)險(xiǎn)的存在，必將抑制廣大公民參與的積極性。不調(diào)整現(xiàn)有的制度條件，恐怕就難以激發(fā)并容納公民參與改革的熱情。聊以自慰的是，作為市場契約關(guān)系的延伸，現(xiàn)代治理理當(dāng)信守承諾并建立保證承諾可信的制度，這是符合各方利益的。市場不是兵不厭詐的戰(zhàn)場，一再失信，就沒人敢談生意了。

在歷史學(xué)家看來，一個(gè)社會在前進(jìn)中遭遇阻力，其實(shí)是有積極意義的。遭遇阻力就要克服阻力，每前進(jìn)一步，都必須凝聚一批力量，完成一套計(jì)算，形成一個(gè)共識，接受一種價(jià)值，留下一個(gè)故事，激發(fā)生成新的精神力量。這才是扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)步。這些東西將成為我們民族的記憶和財(cái)富，成為我們自身和我們后代心中最可珍貴的一部分。來得容易，失去也容易。來得艱難，才知道珍惜，才有意識也有能力抵御侵蝕，才能在民族進(jìn)步的每個(gè)臺階上聚集閃光的精神和生命，形成社會肌體內(nèi)部對抗疾病的長久免疫力。民眾就是這樣成長為公民的。

中國社會的官民關(guān)系長期緊張，沖突不斷，但是，在全面深化改革決定的基礎(chǔ)上，官民雙方有了良好合作的空間，改革的樂觀前景初步展現(xiàn)。盡管改革并不必然成功，但公民的努力大大有助于成功。

（責(zé)任編輯徐慶全）