北京：為結余資金設“嚴關”

近年來，北京市認真貫徹落實中央關于加強預算執行管理、激活財政存量資金等各項要求，緊緊圍繞“管好總量、嚴控增量、盤活存量”的總思路，建立健全“強化當年預算執行與激活財政存量資金同步推進”的長效管理機制。

嚴編制

北京市財政局通過狠抓預算執行進度管理，加大財政結余結轉資金清理和壓縮力度。北京市財政局嚴把預算編制關口，要求預算單位做細做實做準年初預算，減少年初代編預算；擴大結余資金納入下年度預算編制范圍，要求部門在編制2014年預算時，應將實有賬戶財政性結余資金按照不低于50%的比例納入部門預算編制范圍。

對于項目資金需求較大、執行進度較慢的跨年度項目，預算申報時應結合項目實施進度，分年度申報項目預算，避免結余資金的發生。對連續兩年結余資金規模在20%以上且當年支出進度明顯低于時間進度的延續性、經常性項目，適度調減2014年該項目預算。結合各部門年度結余資金的增長情況，對當年結余比上年增加較多，或長年累計結余較大的部門，適度壓縮該部門2014年資金規模。

并且今年北京財政局按照跨年度預算平衡機制的要求，試編三年滾動預算。建立滾動預算績效考核體系，設立部門預算績效“負面清單”，將考核結果向人大和政府進行匯報，推動部門強化基礎工作，加強工作的計劃性和預算安排的連續性。

一位財政專家分析說：“北京市部分預算部門將試編三年滾動預算，可以有效避免這種在編制預算時‘占規模’的情況。”比如某部門一個需要三年完成的項目，總預算資金為1000萬元，按照常規可能每年需要單獨申報300多萬元的預算；而在三年滾動預算制度實施后，這個部門可以一次性申報1000萬元的總預算金額，再科學制定“花錢進度”，不會像以前那樣因為多報預算而造成大量資金閑置。

嚴執行

強化當年預算執行，首先是提高年初預算批復率。按照《預算法》的要求及時批復市級部門預算，并提高年初預算批復率。2014年年初部門預算依法資金批復率達到70%以上；非依法資金批復率達到65%以上；大額專項資金年初批復率力爭達到50%；市級固定資產投資年初批復率達到20%以上，為預算執行打下堅實基礎。

二是嚴格控制預算追加。進一步強化預算剛性約束機制，預算一經批復嚴格按照批準的預算執行，預算執行中，除新出臺的政策性增人增資、市委市政府新增重點事項外，原則上不辦理預算追加。

三是加大提前告知轉移支付資金力度。為增強預算編報的完整性，加快預算執行進度，將政策標準已確定需下年繼續使用的轉移支付資金，于上年10月底前提前告知區縣并下達預算，指導督促各單位提早開展工作。

四是指導督促加快支出進度。指導督促市級部門和區縣加快預算執行進度，同時提出預算執行各時間節點要求：9月底前將除依法資金和據實結算資金外的預算下達完畢；10月底前，大額專項資金要分解下達完畢；11月15日前，將依法資金和據實結算資金下達完畢；除緊急情況外，在時間節點內未下達的預算全部收回總預算統籌安排。

五是減少當年結余資金。主管部門要負責指導督促所屬單位加強預算執行管理，對于執行進度緩慢，預計年底可能形成較多結余的項目，要及時按規定報批調整，要求2014年市級部門的年終結余要比2013年至少下降20%。

嚴績效

加強財政結轉結余資金管理的背后，其實隱藏著一個不容忽視的問題就是財政資金績效。有財政專家告訴記者，目前預算績效評價，有總的目標，但還是不細。現在仍然存在重“分錢”、輕花錢的情況，建議用績效倒逼預算管理。

北京財政局采取事前績效評估，事中績效監督，事后績效評價這樣一套績效評價體系，把預算單位申報資金進行嚴格把控。“每年北京市本級要花掉上千個億，如何把錢用在刀刃上，避免財政資金打水漂和撒胡椒面，讓財政資金取之于民，用之于民？對此，我們將績效關口前移到事前，探索實施事前績效評估工作。”北京市財政局副局長韓杰說。為了切實提高事前績效評估工作的效率和質量，根據預算編制流程的特點，在預算編制前和編制中，分兩個批次選取重點項目實施評估，使項目預算編制更細化、方案論證更充分，使得事前績效評估工作更加貼近預算編制過程，符合預算編制規律，進而提升評估工作質量。

在事中績效監督中，采用日常跟蹤和半年總結分析等方法，跟蹤市級部門預算執行情況、管理情況、績效目標實現程度等，進一步強化市級部門的支出責任，并將各部門預算執行情況列入績效考核內容，確保財政資金管理使用安全和有效。

在預算執行完畢后，對上一年執行情況進行績效評價，將部門的預算支出績效行政問責考評納入北京市市級國家行政機關績效管理專項考評，對存在問題的部門實施扣分。對績效評價結果較好的，財政部門和預算部門可予以表揚、優先支持或繼續支持；對發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，財政部門和預算部門可予以通報批評，并責令其限期整改，直至取消該項財政支出。北京財政局把事前績效評估、事中績效監督和事后績效評價有效銜接，形成全過程預算績效管理的閉環機制，也讓財政結余資金在整個的預算管理體系中無處遁形。

嚴管理

北京財政局規范和加強國庫資金管理，提高財政資金運行效益。嚴禁違規新增財政對外借款，不得辦理無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款，嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。按照相關法律法規規定，在確保國庫“保底”支出需要和庫款安全的前提下，根據財政部的統一部署和我市財政收支特點，按照合法合規、審慎安全的原則，穩妥有序地開展國庫資金管理工作。積極探索人行國庫間歇性資金的市場化運作手段，加強國庫現金管理，將有效信貸向北京市經濟發展的薄弱環節和重點領域傾斜，特別是用于“三農”、小微企業發展、棚戶區改造、基礎設施建設等市委市政府重點資金支出需要。

今年，北京財政局還積極構建“大監督”管理框架。充分結合綜合事前評估、預算評審、績效評價、政府采購、財政監督、信息公開等監督手段，建立全方位、多角度、動態化的資金監管體系，加強財政資金監管。

另外，如果讓結余資金進一步規范，還要加大預決算信息公開力度。按照關于建立全面規范、公開透明的預算制度的要求，繼續加大預決算信息公開力度，強化監督公開的“倒逼機制”。2014年將實現市與區縣兩級政府預決算及“三公經費”全面公開，提前一年完成財政部提出的任務。同時，進一步細化預決算公開內容，擴大部門預決算公開范圍，以公開促工作，以公開提效益。