解碼威海校車管理

時值新的一個學年剛剛開始，沉寂了一個寒假的校園又將熱鬧起來。那些曾經震驚中國的校車事件或許已經被很多人淡忘了，但是一旦翻出網絡上的圖片，家長們也許會感慨烙在他們記憶深處的對于校車安全的隱憂猶存。

校車的運營、安全問題無疑是一項涉及面廣、關注度高的復雜系統工程。山東省威海市政府辦公室曾經牽頭，聯合威海市教育、公安、財政、交通運輸、安監等部門共11名人員，先后赴各市區、開發區，就威海市校車發展現狀、運營模式、安全監管等情況開展了調查研究。通過調查發現，威海市校車工程建設情況成效顯著，但仍不乏改善的空間。

現狀調查

近年來，針對城鎮化進程加快推進、進城務工人員驟增等實際情況，威海市對農村中小學、幼兒園設點布局也相應進行了規劃調整，基本形成了“一鎮一園一校”的格局。

農村學校布局的調整，也帶來了農村學生上學交通不便等問題。為此，自2002年起，威海市政府先期在文登啟動試點，2004年全面實施了農村學生校車工程。全市累計發展校車663輛，因達到運營期限退出等原因，現有校車592輛，核載座位15392個。其中為農村中小學、幼兒園服務校車515輛，核載座位13390個，占全市校車總數87%。

通過實施校車工程，全市基本上實現了農村中小學、幼兒園校車的全域覆蓋，有效地解決了農村學生上學“行路難”問題。

威海市校車工作經驗與做法，受到了國家、省有關部門和社會各界的關注和好評。2008年，教育部、公安部在威海市召開了全國校車安全管理現場會。2011年，威海市被教育部列為全國校車運營管理試點城市。

市場化運營模式

威海市校車工程能取得比較顯著的成效，與其推行的政策扶持、社會參與、市場運作的運行模式是分不開的。

據了解，威海市政府通過調查研究，制定了校車工程實施計劃，出臺了《學生專用車安全管理暫行辦法》，各市區政府均通過發揮扶持政策的引導和杠桿作用，實施“政府補貼，個人購車，市場化運營”的校車運營管理模式，并出臺實施了“一招二補三免四緩”扶持政策，大部分市區由財政為校車購買了車輛保險。

統計顯示，從2002年至今，威海市累計投入5206.1萬元，用于校車購置補助、運營補貼和保險購買。威海市財政、教育部門還在全國率先設立了貧困學生每生每年300元班車補助經費，確保貧困學生都能夠坐上安全校車。

與此同時，威海市還創立了有效的監管機制。嚴把資格準入關，嚴把常規管理關，嚴把監督考核關，力爭把隱患扼殺在搖籃里。

新問題顯現

調研組通過現場調查與暗訪中了解到，近年來隨著燃油價格和有關稅費的上漲、人力成本的增加以及農村中小學、幼兒園規劃布局的進一步調整，威海市校車在運營管理過程中逐步出現諸多新情況新問題，主要有：

首先，超載現象比較突出， 非法營運學生車輛呈增加態勢，存在安全事故隱患。目前統計顯示，威海市農村中小學、幼兒園仍有2.92萬的校車缺口，占到了農村學生、幼兒總數的33%，校車運力明顯不足加之部分車主和駕駛員過度追求利益、校車運營成本高使得校車超載成為一種普遍現象。

其次，營運成本增加，影響和制約了校車車主的積極性。與校車工程實施初期的2002年相比，燃油費用提高了2.4倍，保險費提高了2.5～3倍，折舊費提高了3.3倍。加上其它費用也在相應提高，而政府補貼額度提高不大，大多車主入不敷出，影響了社會力量從事校車營運的積極性。

另外，有的農村私營幼兒園園長認為，同樣是承擔農村孩子的教育，承擔校車的運營，收費水平又大體相當，而他們卻享受不到相應的政府校車補貼，既增大了他們的負擔，也有失公平。

第三，目前全市592輛校車中，僅有17%符合國家校車安全技術標準的，其中，農村校車達標僅有12%。而按照校車運營期限為8年的規定，威海市2005年之前購買的232輛校車應退出營運市場，但仍在使用。另外，全市515輛農村校車中，安裝GPS的校車為10%；安裝行車記錄儀的比例占70%，未配置安全帶占48%?？梢姡嚊r條件較差，安全設施配置不全，增大了運行安全隱患。

第四，營運車主和駕駛員人數多、成分雜，管理難度大。目前，全市農村校車81%是當地農民及私立幼兒園主購買，存在少數車主私自改裝車輛，個別駕駛員無證駕駛、素質低品行差、私自提高車票費用、亂收費、違反交通規則、拉私活等現象。

第五，當前在校車運力不足，又要保證不超載的前提下，為確保學生按時上課，校車運次由原來的2個回次，增加到3～4個回次，這使得駕駛人員起早貪黑，非常疲勞，也易造成行車安全隱患。同時也擠占了有的中小學生和跟車教師的學習和休息時間，一定程度上影響了正常教學和生活。

探索政府購買服務等新模式

調研組了解到，威海市部分市區已經開始考慮改變現有校車運營模式，著手解決校車運營中存在的矛盾。如乳山市政府擬統一購買55輛35座國家標準校車，交由公交公司或成立專門校車公司進行規范管理；環翠區、高技區、經技區正在與專營客運公司協商租賃車輛事宜，逐步替代到達運營期限的校車，解決目前農村學生乘車安全問題。

調研中，各方代表普遍認為要從根本上解決目前校車的運營和安全問題，建議威海市今后校車改革發展的總體思路：突出公益性和專業化、科學化。

具體而言，首先應該加強組織領導，強化監督考核。

其次，完善運營模式。逐步實施政府購車或購買服務、專業公司運營校車的新模式；并將校車納入營運性車輛監管范疇，以更多地享受國家優惠政策，提高補貼金額。

例如，在威海市的環翠區、高技區等中心城區，可依托城鄉公交等專業化客運系統，通過政府購買服務，增加、延伸公交（城郊）線路或租賃專營客運公司車輛，科學規劃設置接送學生、幼兒線路，實現對農村的全域覆蓋，逐步取代現有運營模式。

在榮成市、文登市、乳山市可探索實施政府統一購車、委托或成立專業公司運營管理，實現公司化運營的模式。通過發揮政府主導作用和專營客運公司的專業化優勢，規范校車管理，強化服務意識，突出校車公益性，逐步取代現有運營模式。

另外，鼓勵有條件的市借鑒先進經驗，在征得車主同意的前提下，政府給予補償，提前收購現有校車，全面實現校車的公有化。雖然此種模式會給地方財政帶來一些壓力，一次性回購也可能會引發車主的不穩定因素，但這也是解決校車安全的最終途徑。

第三，加大政府投入的力度。要通過督導、考核、獎勵等方式，鼓勵和引導各市區政府進一步強化服務政府、責任政府的意識，調整財政支出結構，增大對校車的投入比重。為體現市級對發展中小學校車的關心和扶持，建議市級財政采取以獎代補的方式，對各市區購置校車、租賃專營車輛的投入按一定比例，對校車安全管理工作根據考核結果，給予相應的補助。

（作者供職于山東省威海市財政局）