“財經紀律”是有力武器

近期“你懂的”三個字儼然成為熱點詞匯。

皆因在全國政協十二屆二次會議新聞發布會上，大會新聞發言人呂新華的那句：“無論什么人無論職位有多高，只要觸犯黨紀國法，就要嚴厲懲處。我只能回答成這樣了，你懂的。”

呂新華在講上述這段話時還援引媒體的報道稱，2013年中紀委監察部對涉嫌違法違紀的中管干部結案和處理的已經有31人，部分是部級干部。可謂是“蒼蠅”要打，“老虎”也要打。

2014年是全面深化改革的元年。嚴肅紀律，特別是嚴格遵守財經紀律一再被最高領導層在不同場合反復強調。本刊記者針對“財經紀律”這一話題專訪了江蘇省財政廳黨組書記、廳長劉捍東。

財經紀律突顯重要性

《新理財》：在中紀委十八屆三次全會上，習近平總書記強調嚴格遵守黨的組織紀律時，特別強調要嚴格遵守財經紀律。而早前在國務院第二次廉政工作會議上，李克強總理也明確提出要嚴肅財經紀律作為今年政府系統廉政建設的重要內容。黨和國家的最高領導層一再強調財經紀律凸顯出什么？您是怎樣理解和看待財經紀律的？

劉捍東：黨的十八屆三中全會決定提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，充分肯定了財政工作的重要性，也給財政部門提出了更高的要求。財政部門要真正擔負起這一歷史使命，必須依靠財經紀律這一有力武器來指導財政工作、規范財政業務、維護財經秩序。最高層的一再言辭強調財經紀律無不在凸顯著全面深化改革時期遵守財經紀律的重要性。

財經紀律是國民經濟各部門和個人在財政經濟活動中必須嚴格遵守的行為準則，涵蓋有財政紀律、金融紀律、經濟紀律等方面，包括法律、規章、制度等多個層次，涉及財政管理、經濟核算、基本建設、工資福利諸多內容。從財政部門來看，財經紀律既包括財政收入秩序、支出制度等宏觀層面的法律法規和制度辦法，又囊括財務會計管理等微觀方面的規章、制度和具體要求。

《新理財》：當前違反財經紀律的行為屢見不鮮，這會帶來什么重大影響？

劉捍東：當前，一些地方、部門和個人為實現局部或個人利益最大化而做出違紀行為；一些同志錯誤地認為只要不進個人口袋，財政資金可隨意安排，這些問題有的直接影響各項宏觀經濟調控決策重要指標的真實性、有效性，有的消耗和浪費了財政、經濟資源，有的甚至讓個人身陷囹圄，都給黨和人民帶來了難以估量的危害和損失。

《新理財》：嚴肅財經紀律是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施，在您看來，執行財經紀律需要什么樣的制度性保障？

劉捍東：第一要繼續完善有效管用的財經制度體系，進一步提升制度的科學性、可行性和系統性。財經紀律要有所指，明確可為不可為，增強紀律的約束力；要具備可操作性，明確違反的危害及將受到的處罰，讓工作更加規范、個人更加自律。對經實踐證明有效管用的財經紀律要繼續堅持和延續。同時要結合改革的進程，將財政紀律與改革措施系統、協同考慮，同步部署、同步實施，避免出現財經紀律真空期，堵塞可能出現的漏洞。

二是繼續規范財政機關內部運轉機制。財政機關的運轉無時無刻不與財經紀律相聯系，上至黨紀國法，下至工作規則。要不斷完善內部控制的財經紀律，優化工作流程，加強風險防控，壓縮自由裁量權，提高工作透明度。要將財經紀律與信息化建設結合，將財經紀律的約束環節通過信息系統體現。將集體決策精神嵌入內控流程，加快嵌入流程的財政支出監督機制建設，加強財政權力制約。

《新理財》：遵守財經紀律是財政干部義不容辭的責任。在您看來，財政干部在嚴格遵守和執行財經紀律方面應該承擔起哪些責任？

劉捍東：首先，財政干部要堅持帶頭守紀嚴格執紀。財政干部首先要帶頭自覺遵守財經紀律，財政領導干部既要率先垂范做好財經紀律的嚴格執行者，也要抓好教育做好財經紀律的有力傳播者，帶動一批，影響一片。只有財政干部自覺遵守的財經紀律才能成為約束其他部門和單位的標尺。要進一步嚴肅財政部門與預算單位之間、上下級財政部門之間的財經紀律，以財政干部自身清正確保財經紀律令行禁止。

同時，財政部門還要勇于擔當執行財經紀律重任。今年，要按照中央部署積極推動清理規范財稅優惠政策，清理整合專項轉移支付，清理規范重點支出同財政增幅或生產總值掛鉤事項。把政府所有收支納入預算管理范圍，加強預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出。嚴格會計制度，堅決制止搞小金庫、賬外賬，鏟除腐敗的溫床。進一步加強國庫資金管理，建立財政結轉、結余資金定期清理制度。要按照中央“八項規定”、“約法三章”的要求，堅決制止鋪張浪費的行為，嚴禁公款大吃大喝，不該花的錢堅決不花；嚴控“三公經費”等一般性支出，按照中央要求嚴格控制新建、擴建樓堂館所。

第二財政干部要敢于維護財經秩序。為國為民理財是財政干部的根本職責，要通過反“四風”教育和學習中央紀委全會精神，進一步增強財經紀律自覺。各級財政部門負責人要敢于維護財經秩序，堅決抵制地方虛增財政收入，堅決抵制套取、挪用上級財政資金等行為。做好債務風險防范工作，有效管控政府性債務，堅決防止債務風險轉化為財政風險。

嚴格恪守

《新理財》：您剛才談到違反財經紀律、破壞財經秩序的行為影響重大，會帶來難以估量的損失，那么對于江蘇省財政廳來說，未來將會做出哪些工作安排以整飭綱紀、及時糾正錯誤，避免破壞性影響？

劉捍東：一是夯實財會業務管理基礎。財會業務和人員是財經紀律的約束對象，財政部門要從保障財政資金使用效益出發加強對預算單位財會工作的監督管理。督促預算單位按照財經法規要求配備具有資質的財務工作隊伍，推進預算單位建立科學有效的財務內控制度。

二是加強財經紀律執行監督。依托財政管理創新，深入推進依法理財。不斷健全預算編制、執行、監督、績效相互制約、相互協調的財政運行機制，緊盯違反財經紀律風險較大的環節和領域，實行事前、事中動態監管和常態抽查，強化事后審計和重視信訪舉報線索。完善專項資金項目申報、評比、查驗系統，防止弄虛作假。進一步推動預決算公開，政府支出決算細化到項級科目，專項轉移支付細化到具體項目。除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門公開本部門預決算，所有財政撥款安排的“三公經費”都要公開。

三是堅決懲處違反財經紀律的行為。堅持對腐敗零容忍，旗幟鮮明地支持財政紀檢監察機構履行監督職責及查辦違反財經紀律行為。協調發揮財政紀檢監察、財政監督力量，保持對財政系統內、外違反財經紀律行為的高壓態勢。注重加強警示教育，使財政干部吸取教訓，警鐘長鳴。各級財政部門發生違法違紀案件，或對財政部門聲譽和履行職責可能造成嚴重影響的問題，必須及時向主管領導和紀檢監察機構報告，并上報上級財政部門和紀檢監察機構。財政紀檢監察、監督機構要敢于動真格，堅決做到有紀必執，執紀必嚴，違紀必究，確保各項財經紀律執行有力。

《新理財》：要想貫徹執行您剛才談到的一系列工作，首先需要提升對其的思想認識。那么，請問您江蘇省財政部門該如何解放思想，致力于加強財經紀律能力建設這一軟實力的打造？

劉捍東：一是將執行財經紀律作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容。江蘇省各級財政部門黨組織要將抓財經紀律作為中心工作之一，作為黨風廉政建設重要環節，與財政業務工作一起部署、一起推進、一起落實。各級財政部門和廳機關各處室主要負責人是執行財經紀律的第一責任人，始終堅持“一崗雙責”，既要管好自己，又要抓好部門和處室內部，更要積極推動本地區執行好財經紀律。

二是財政干部要牢固樹立財經紀律意識，加強對各項財政紀律的學習，熟知紀律內容，領會紀律精神。要進一步轉變工作作風，以優良的黨風、清廉的政風推動財經紀律的落實，保障財政改革發展目標的實現。