電力工程項目外包施工安全管理對策

引言：隨著電力工程技術的快速發展，電力對生產生活的影響逐漸加深，電力工程項目逐漸增多，電力工程項目外包施工安全直接決定了工程項目的質量安全，因此，必須要加強電力工程項目外包施工安全管理對策的研究。筆者結合多年工作經驗，深入探討加強電力工程項目外包施工安全管理的有效對策。

引言

隨著人們生活水平的逐漸提高，用電需求逐漸擴大，電力市場發展速度逐漸提升，電力工程數目大量增長，電力工程項目外包施工現象逐漸增多，如何采取有效的電力工程項目外包施工安全管理措施，來控制外包施工安全風險，成為電力企業項目管理人員關注的焦點。雖然工程項目“五制管理”的基本規則逐步建立，項目預決算及竣工評價機制也不斷完善，但是新時期對電力工程安全生產的要求逐漸提升，外包施工安全管理的重要性更為突出。

一、解決電力工程項目外包可操作性問題

在電力工程項目外包施工中存在的可操作性問題較多，常見的有：甲方連帶安全責任風險難以避免；乙方人身意外傷害保險難以操作；分包施工隊準入標準及資質審查標準難以明確劃分；乙方“三種人”及入網作業工人的安全意識較長并具有較大的流動性等等。在電力工程項目外包施工過程中，雖然在施工合同中明確規定了外包施工雙方的經濟合同關系，但是由于外包施工責任主體具有流動性及不確定性，因而雙方權利義務關系的規定較為復雜且可操作性較差。尤其是在分包項目安全管理方面，存在許多問題。筆者認為可以采取以下對策來進行有效處理：針對目前一個法人企業委派兩個以上的項目經理，綜合衡量全部人員的優缺點較為復雜，所以可以通過審核施工裝備、安全質量的保障能力及其管理團隊的穩定性來解決。

針對電力工程項目外包施工安全問題，相關人員必須要嚴格遵循國家政策及相關法律法規來履行責任與義務。在一般情況下，安全風險是無法避免的，因分包方不安全施工而會產生一定的連帶責任，再加上電力工程項目施工人員具有流動性，很難對分包施工隊進行統一的安全培訓及管理。筆者結合自身工作實踐發現，在處理可操作性問題時需要做到：外包施工雙方必須要維持一種長期性、穩定性的合作關系，這樣有助于降低施工人員的流動性。施工人員隊伍的相對穩定性是電力工程項目外包施工安全管理的重要要求，施工人員在施工過程中必須要嚴格遵循相關施工規定及要求。此外，為了提高工程項目施工的安全、優質及高效，必須要落實公平有效的競爭機制。長期的合作離不開業務量的支持，因此必須要綜合權衡安全及效益。在電力工程項目外包施工安全管理工作中，相關人員必須要具備較強的管理能力，要能夠正確處理好安全、質量、進度及效益之間的關系。

二、明確責任并利用合同來加以控制

由于外包施工人員具有獨立的法人身份，所以必須要明確責任并利用合同來加以控制，這樣才能有效加強電力工程項目外包施工安全管理。因此，在施工安全管理工作中，必須要嚴格遵循國家電網外包工程施工合同范本，要能夠結合《施工合同》及《安全施工協議》的相關條款來進一步規范并細化合同內容，尤其是要明確規定施工承包方對項目施工履行“責任承包”的安全生產主體責任及發承包雙方的安全管理與權利義務的關系。項目管理甲方的施工活動必須要嚴格遵循合同要求及相關的政策法規，要能夠承擔起相應的責任。在執行這項對策之后，相關施工企業逐步建立健全外包施工合同體系，合同的執行行為也日趨規范，外包施工存在的安全風險及法律風險逐漸減少。

三、完善外包施工安全管理保證體系

隨著電力工程項目外包實踐活動的增多，施工安全管理的方法也在逐漸完善，管理標準、工作標準及質量標準逐漸健全。但是，外包施工安全管理保證體系仍然存在一些問題有待解決。例如，部分中小型工程項目，尤其是勞務分包項目，仍然存在著以管代包或以包代管的現象，仍然存在安全管理職責不明、流程不清等問題。筆者認為，產生這些問題的根源在于目前沒有專門機構來對外包施工全過程進行安全管理。因此，必須要切實提高外包施工全過程安全監督管理工作的科學有效性，要能夠實現外包施工管理資源的有效整合，這樣才能夠從體制上完善外包施工安全管理保證體系。

四、明確電力工程項目外包安全質量標準

嚴格的電力工程項目外包安全質量標準對于安全管理有著重要作用。安全質量標準需要包含對作業現場、隊伍及項目的評價等。由于外包施工人員自身安全素質是保證工程安全質量的基礎，所以必須要針對其安全素質建立科學的評價機制。目前安全管理工作的重點是對作業現場的安全評價，企業安全風險評估體系已基本形成。電力工程項目外包安全質量評價需要包括以下內容：針對承擔外包施工的施工方，需要制定資質要求、安全質量保障要求、施工技術能力要求、有無質量事故及作業現場違章記錄等評價要素；針對電力工程項目外包施工的發包部門和單位。只有明確電力工程項目外包安全質量標準，才能夠切實加強外包施工安全管理，切實提高工程施工質量。

五、嚴格遵循國家相關政策及法律法規

電力工程項目外包施工管理方在施工的過程中，需要嚴格遵循國家相關政策及法律法規，正確處理好電力工程項目外包施工人員之間的關系，關系主要包括項目發包與承包雙方在經濟合同基礎上的權利義務關系、勞務分包項目安全管理關系及雙方的市場法律關系。由于電力工程項目具有較強差的專業性及技術性，所以專業承包及勞務分包是目前電力市場最常見的兩種分包關系。目前，《建設工程施工分包安全管理規定》已經明確規定了發包方、承包方及分包方的市場法律關系：第一，分包方必須要具備市場準入資格；第二，專業分包工程總價必須低于施工合同總價的30%；第三，勞務分包與專業分包之間需要維持管理關系，承包商與分包商都必須要對分包工程的安全生產承擔連帶責任，施工承包商不得以專業分包管理方式來進行勞務分包管理；第四，發承包雙方需要以經濟合同為基礎，承擔相應的權利與義務關系。總之，電力工程項目外包施工管理工作必須要以國家相關政策及法律法規為依據。

六、結束語

綜上所述，電力工程項目外包施工安全管理對于工程質量有著直接影響，科學的管理方法能夠有效加強安全管理，促進項目安全質量目標的實現，還能夠提高外包施工隊伍的素質及其穩定性。本文提出了一系列電力工程項目外包施工安全管理對策，以期引起專家學者對電力工程項目外包施工安全管理對策的進一步的研究。相信在不久的將來，電力工程項目外包施工安全管理將會引起廣泛的重視，外包施工安全管理的考核機制將更為嚴格，責任追究機制將更為完善，最終切實保障外包施工質量的提高。

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（作者單位：國網湖北省電力供電咸寧供電公司）