淺析調結構與保民生的矛盾與協(xié)調

引言：無論是民生、收入分配，還是國、民財富分配，都涉及利益格局的調整，影響經(jīng)濟大局。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，絕非盛世危言。我們應該認識到，已經(jīng)沒有太多的時間舉棋不定，更無法以任何理由逃避一次攸關中國經(jīng)濟未來的制度選擇的深思與決斷。

追溯調結構與保民生的關系的歷史，英國的怪現(xiàn)象是一大歷史教訓。英國，曾經(jīng)是世界上最大的帝國。在19世紀中后期——20世紀初期，其GDP占到了世界的30%以上。然而，由于盲目的工業(yè)擴展，不注重產(chǎn)業(yè)結構的調整和環(huán)境保護，即使是在英國人均收入大幅提高的情況下，英國人民的生活滿意指數(shù)相比較以前仍然是下降的。

這不得不令我們反思，人民生活的滿意度僅僅取決于收入水平嗎？英國的故事告訴我們，顯然不是的。收入水平只是其中的一個重要因素。更重要的因素卻是：法制的健全、社會的公平正義、環(huán)境的優(yōu)美宜居。誠然，GDP是一個國家實力的基礎，沒有強大的GDP，也無法造就美好的環(huán)境。然而，歷史告訴我們，忽視產(chǎn)業(yè)結構，蔑視環(huán)境污染，盲目追求GDP，只能是本末倒置。

反觀現(xiàn)實瑞士的產(chǎn)業(yè)和民生是一個很好的借鑒。2013年瑞士被評為世界最宜居國家，連續(xù)3年蟬聯(lián)人類發(fā)展指數(shù)前十。瑞士是一個建在山溝里的國家，資源匱乏。然而瑞士卻能在如此惡劣的條件下創(chuàng)造出顯赫的成績，無疑與瑞士的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有著巨大的關系。

在瑞士，人們信奉地是教育和環(huán)境高于一切。據(jù)統(tǒng)計，瑞士的教育和環(huán)境保護支出占到了GDP的10%左右，而且這個數(shù)字還在逐年遞增。相較中國，其教育和環(huán)境保護支出只占到了GDP的5%還不到。僅為4.08%。

發(fā)達的教育培養(yǎng)出了高素質的公民，優(yōu)美的環(huán)境又吸引了世界各地跨國資本的流入，發(fā)達的法律制度，完善的市場政策，這些都為瑞士擺脫傳統(tǒng)低端的一二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了得天獨厚的條件。而高端第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又倒過來反哺瑞士的教育和環(huán)境。

由以上兩個案例不難看出，GDP的增長雖然是一個國家富強發(fā)達和人民幸福的基礎，但絕不是全部。產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，發(fā)展以人和環(huán)境為中心的經(jīng)濟才是根本。只有調結構，才能保民生。

調結構和保民生的辦法主要通過改革匯率制度、擴大內部需求、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級三大途徑實現(xiàn)。

匯率制度改革是我國金融改革的核心。在過去的很長一段時間內，我國都實行的是日本初期、韓國、新加坡等國以出口為導向的經(jīng)濟增長模式。這種模式在經(jīng)濟發(fā)展起步階段，無疑對引進外資，完善國內工業(yè)結構，加快從農(nóng)業(yè)國到工業(yè)國的轉變起到了重大作用。而這種模式的能夠得以實行的一個重要原因就是嚴格的匯率管制。

然而，當經(jīng)濟需要進一步轉型升級，改為由第二產(chǎn)業(yè)主導轉為第三產(chǎn)業(yè)主導時，這種匯率制度無疑會對轉型造成巨大的阻礙。

首先，這種嚴格管制的匯率制度會造成國內嚴重的通貨膨脹。由于匯率的不正確，導致出口企業(yè)出口獲得的資金無法被進口企業(yè)用來購買國外產(chǎn)品（進口企業(yè)如果用現(xiàn)行匯率購買外國產(chǎn)品，價格無疑是不劃算的）。這一方面造成了我國外匯儲備的大量閑置，未能將外匯儲備用來購來外國產(chǎn)品，增加國內財富；另一方面，出口企業(yè)用外匯換取的人民幣大量流入市場。這一進一出，造成了國內財富的大量流失。貨幣的存量顯然大于貨物的存量，勢必導致通貨膨脹。

其次，嚴重的通貨膨脹降低了人們的消費欲望。我國要想發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的成功轉身，就必須把由投資驅導的經(jīng)濟發(fā)展模式轉為由消費驅導的發(fā)展模式。而通貨膨脹造成的消費低靡，無疑是不利于我們經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，進而是不利于我國經(jīng)濟結構的升級。

增加教育經(jīng)費、去教育產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展創(chuàng)新型人才教育是基礎。經(jīng)濟的發(fā)展歸根結底是靠人來實現(xiàn)的。然而，我國現(xiàn)在的教育產(chǎn)業(yè)化無疑是百害而無一利。首先，教育產(chǎn)業(yè)化會導致教育資源分配不公。哪里有產(chǎn)業(yè)，哪里就有分配不均，這個是經(jīng)濟學顛撲不破的真理。教育產(chǎn)業(yè)化導致大量教育資源向經(jīng)濟發(fā)達的地方傾斜，造成全國教育發(fā)展的嚴重不均衡。而全國教育資源的不均衡，勢必導致國民素質的不均衡和國民經(jīng)濟的不均衡發(fā)展。

再者，教育產(chǎn)業(yè)化會導致教育功利化。功利化導致學校盲目追求升學率、就業(yè)率，而忽視了教育最基本的東西——對人的培養(yǎng)。學校生產(chǎn)出來的孩子大都是一些缺乏創(chuàng)造力，個人素質低下，只懂得做題的做題機器。我們學校輸送出的是這樣的人才，又怎能把我國打造成一個創(chuàng)新型國家呢？因此，要實現(xiàn)教育制度的改革升級，就是要實現(xiàn)教育的去產(chǎn)業(yè)化；而要實現(xiàn)這一目標，根本就是增加教育經(jīng)費。

引導外資流入、提高準入門檻、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。外資曾經(jīng)對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的重要。但在我國調整產(chǎn)業(yè)結構的今天，我們不再應該毫無選擇地引進外資，而是應該提高準入門檻，對于那些我國已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)，會對環(huán)境造成重大傷害的產(chǎn)業(yè)，我們應該阻止外資的進入。

我國政府應該將引入外資的政績考察標準由數(shù)量改為質量。我們應該積極引入新興產(chǎn)業(yè)的外資，諸如電動汽車、新材料、互聯(lián)網(wǎng)技術等，從而達到學習其技術，升級我國產(chǎn)業(yè)結構，保護環(huán)境的目的。

當前，我國發(fā)展面臨極其復雜的形勢，經(jīng)濟向好趨勢雖然沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少＼。

從財政支出來看，支持建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，這些政策的出臺提高了城鄉(xiāng)居民收入，擴大了居民消費需求。

從稅收政策來看，實施了個人所得稅制度改革，推進了資源稅改革，完善了消費稅制度，繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，這些稅收政策的調整與完善，促進了企業(yè)的發(fā)展，也引導了居民消費。

為鼓勵科技創(chuàng)新，中央財政在加大科技創(chuàng)新支持力度的基礎上，設立國家科技成果轉化引導基金、國家重大科學儀器設備開發(fā)專項基金等，這些政策推進了企業(yè)自主創(chuàng)新，促進了企業(yè)技術改造升級。

可以預見，今后一段時間，我國財政政策還將更加立足我國基本國情，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，促進形成合理有序的收入分配格局，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

只有適時調整和升級產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展才不會也不應該與民生相對立起來。今天，我們不僅要穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟不下行。更應該借此機會，調整經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟轉型。畢竟，經(jīng)濟的發(fā)展最終是為了確保人民的利益。

（作者單位：西安思源學院）