淺談事業單位財務管理存在的問題及對策

引言：隨著我國經濟的不斷發展，事業單位的財務管理越發的復雜。在當今知識經濟時代的背景下，事業單位要對財務管理產生足夠重視，對管理方法不斷創新，保證事業單位的正常活動順利進行。本文分析了事業單位財務管理中存在的問題，以及針對這些問題提出的一些建議，以供同行商榷。

一、行政事業單位財務管理過程中存在的主要問題

（一）新規范貫徹執行不到位，存在銜接的問題

目前，行政事業單位會計制度和財務規范已實施，但是部分行政事業單位對財務管理缺乏認識，認為財務管理工作只是一種形式，無法起到很好的作用，對財務風險控制存在認識誤區，嚴重誤解了財務管理廣義的內涵，沒有從宏觀上認識到財務管理的重要性。有些財務部門只是為了完成報表而去進行財務管理，只是為了應付財政部門的任務，對于財務管理未從整體上考慮，員工缺乏財務管理的意識，加上單位領導對財務管理重視程度不夠，很容易出現財務舞弊和貪污、挪用公款的現象。

（二）財務管理制度不健全，存在制度漏洞

制度建設是財務管理的基礎，據調查顯示，新規范頒布實施后，大部分行政事業單位未進行學習和培訓，也未及時修訂本單位的財務管理制度，導致單位財務管理制度與財政部的財務規范不一致。在制度的貫徹落實中，許多明令禁止的行為在財務日常活動中經常出現，導致財務管理混亂，落實效果較差。

（三）內部控制不健全，資金管理不規范

一是對內部控制認識不到位，存在誤區。目前，新規范發布和實施已有一段時間。但是部分行政事業單位對內部控制缺乏認識，認為內部控制在行政事業單位中作用不大，只是一種形式，存在認識誤區，并沒有從根本上認識到內部控制的重要性。單位人員缺乏內部控制的意識，領導班子及財務人員對內部控制重視程度不夠，內部控制工作在行政事業單位中仍未開展。在資金管理上，也存在白條抵賬、公款私存等問題。有的行政事業單位現金庫存過大，有的將資金違規借給下屬單位或上級單位。更有些單位違規投資證券、股票等金融資產。

（四）固定資產管理混亂，資產流失現象嚴重

行政事業單位的資產管理一般都較為混亂，雖然現在實施了網上資產管理，但是由于一些歷史遺留問題，導致資產虛報、毀損嚴重，有的在單位不在賬上，有的在賬上不在單位。有的報廢后沒有及時清理，有的“公物私用”。行政事業單位對于固定資產原來不計提折舊，現在突然計提折舊，一些基礎性的工作跟不上，導致資產管理混亂。

（五）預算編制不科學，財務決算審核不細致

預決算是行政事業單位財務管理的核心性工作，預決算在現實工作中問題也是較多。主要表現在：一是對預決算認識不到位，存在誤區。認為預算和決算只是一種形式，嚴重誤解了全面預算和決算的內涵，只是為了完成財政部門的任務而開展預算和決算工作，錢撥付后想怎么花就怎么花，毫無預算可言。二是財務預算管理缺乏全面性，在編制、審批、調整、執行、決算這一系列程序上未能全面落實，缺少許多關鍵步驟，導致預算控制失控，預算與決算相差較大。三是預算編制方法較為落后，部分行政事業單位的預算編制只是根據職業判斷和歷史數據采用最為原始的方法編制，費時費力、效果還不明顯。

二、行政事業單位財務管理模式創新與探索

（一）加強與完善行政事業單位財務的管理制度

行政事業單位財務管理作為一個重要的組成部分，想要不斷發揮財務工作的服務保障，筆者認為，首先要不斷加強與完善行政事業單位財務管理制度，行政事業單位財務管理制度，作為單位內部一個特有的管理體系，它包含了《會計憑證審核制度》、《原始憑證規范化要求》、《支出審批制度》、《備用金制度》、《會計檔案制度》、《內部控制制度》、《內部審計制度》等多種制度。不斷加強與完善行政事業單位財務的管理制度，可以規范各個單位的財務收支管理，繼而形成一套全面、完整、統一的財務管理體制，從而促進行政事業單位的財務管理更加制度化、規范化、科學化。不斷加強與完善行政事業單位財務的管理制度，還能增強行政事業單位參與預算管理的管理意識。

（二）創新完善的財政資金績效評價制度體系

創新完善的財政資金績效評價制度體系，要將公共資金特別是財政資金的使用效益提高，這其中包括加強與提高收入支出的預算管理，同時也要注重預算執行過程的監督效果。例如：廣東省、河南省、浙江省等各省地都實行了財政資金績效考評的試點，并在兩年內取得了不錯的好成績，為社會帶來了經濟效益。而特別在當前高度信息化的社會中，我們應該將預算資金管理的重點，放到行政單位預算執行過程的監督上來，根據本土財政管理的水平與改革的進度，對一些大項目或專項資金等進行跟蹤考評，總結經驗并逐步擴大考評范圍，在財政資金運行的各個環節中，還要不斷建立起財政支出績效的評價系統，來完善各部門的財政綜合評價、自我評價、社會評價與績效審計綜合為一體的財政資金績效評價的指標體系，以此來形成包括預算編制、執行、評價等完整的公共預算管理系統，從而提高財政資金的使用效益與管理水平。

（三）建立一套完整的政府財務報告制度

“政府財務報告是政府解脫其受托責任的有力依據，也是政府重要的信息溝通制度之一。”隨著市場經濟改革的不斷深化，當前我國現有的政府決算與預算報告制度，已不能跟上市場經濟快速發展的步伐，難以滿足各方面使用者的需求，為了能跟上財政體制改革的步伐，滿足各方面信息使用者的不同需要，我們應該能建立一套完整的，能與國際接軌的以及更加全面的財務報告制度，不僅如此，我們還應對其作出詳細以及明確的規定，比如，我們可以設計出一套規范政府財務報告的編制準則，建立政府會計核算的具體范圍，明確政府財務報告中應包括決算、預算、社會保障基金與國有資產等各方面的信息，能夠確保準確、完整地將會計核算的結果和潛在的權利能真實地反映出來。

（四）加速行政事業單位財務會計制度的改革

隨著社會的不斷發展而變化，我們對于現行的行政事業會計制度中不能適應當前財政局勢的部分，應給予及時修改。特別是“招待費”、“人車會話”、“差旅費”以及“補助費”和固定資產標準等部分，我們要根據當前以及今后一段時間的趨勢狀況，來重新確定，實行政府采購、國庫直接支付、還有部門預算后相關的會計處理規定，我們也要根據今后一段時期的財力狀況來重新確定，這其中對于上級撥入的資金和預算內外的資金核算要以“綜合財政預算”的規定全部納入“收支核算”，明確與認識相應的會計處理制度，對固定資產我們還要確定一個比較科學與合理的方法來反映它的實際價值，使它的實際價值與面價值大致相符，以此來確保國有資產的增值與保值。

（五）加強行政事業單位財務人員的培訓工作

當前，我們還要不斷加強財務人員的培訓工作，提高他們的整體素質以及創新能力，才能適應當前新財政體制的需要，首先，我們的財務人員不僅要有豐富的理論基礎，還要有良好的法學、數學和網絡技術等多方面的基礎，面對當前知識快速更新和金融活動的廣闊、多變和靈活，能從社會、經濟、技術和法律等多方面的角度分析并制定出相應的理財策略；其次，我們的財務人員要在原有的知識上，不斷地學習與補充新的元素，開發本土行政單位的信息，并能夠根據變化的理財環境，對本土行政單位的運行與今后的發展趨勢進行正確的評估，從而來不斷提高他們的整體素質。

（作者單位：遼寧省疾病預防控制中心）