大數(shù)據(jù)時代統(tǒng)計應(yīng)對之策

有人把2013年稱作中國政府統(tǒng)計的大數(shù)據(jù)元年，從這年開始，國家統(tǒng)計局等政府部門積極開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，并與多家知名科技企業(yè)開展合作。與此同時，地方政府也紛紛啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。這給政府統(tǒng)計帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)，如何理解大數(shù)據(jù)，如何抓住大數(shù)據(jù)帶來的機遇，應(yīng)對撲面而來的挑戰(zhàn)？久其軟件公司政府事業(yè)部總經(jīng)理石磊從服務(wù)提供商的角度，進行了解讀。

一次理想的合作

“國家統(tǒng)計局高度評價這個系統(tǒng)，曾多次在與各部委相關(guān)司局的交流會上介紹它。很多部委都去教育部參觀過，或者來找我們進行系統(tǒng)演示。”石磊說的系統(tǒng)是由久其公司建設(shè)開發(fā)的《教育部教育決策與支持統(tǒng)計服務(wù)系統(tǒng)》（以下簡稱教育決策系統(tǒng)）。在教育部全系統(tǒng)教育實踐活動中，袁貴仁部長親自主持，上海教科院陳國良院長為大家介紹了這個系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)過程中，袁貴仁部長、魯昕副部長、杜占元副部長、陳舜部長助理都聽取了系統(tǒng)匯報演示，并給予高度評價和期望。在參觀北京師范大學(xué)“尊師重教、筑夢未來—慶祝第三十個教師節(jié)主題展”之際，習(xí)主席也聽取了教育部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于該系統(tǒng)的匯報講解。

說到這些時，石磊沒有很激動，對于這樣的大項目，久其做了很多。但從他簡潔的描述中，還是能感受到當時工作的緊張。“項目能運行得如此順利，是教育部發(fā)展規(guī)劃司在大數(shù)據(jù)時代深度思考、統(tǒng)籌規(guī)劃的產(chǎn)物。上海教科院進行整體業(yè)務(wù)咨詢，久其公司負責(zé)技術(shù)實現(xiàn)，充分體現(xiàn)了管理、咨詢、技術(shù)深度融合的‘三位一體’建設(shè)模式的有效應(yīng)用。”

這個做法與國家統(tǒng)計局鮮祖德總統(tǒng)計師的想法“不謀而合”，鮮祖德認為，大數(shù)據(jù)是采用多種數(shù)據(jù)收集方式，整合多種數(shù)據(jù)來源，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)和架構(gòu)挖掘具有高度應(yīng)用價值和角色支持功能的數(shù)據(jù)方法和技術(shù)的一個集成。也就是說，大數(shù)據(jù)是一個新的工作方法和思維模式，數(shù)據(jù)、技術(shù)、思維同時進行，在大數(shù)據(jù)時代，三者應(yīng)該是一體的，必須要通過數(shù)據(jù)、技術(shù)、思維來進行深度的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，才能充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵價值。

作為數(shù)據(jù)歸集部門，教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計處處長李燕麗說，他們這幾年一直在探索，如何能有所創(chuàng)新，利用好這些數(shù)據(jù)信息為政府提供決策支持。當時的情況是，教育部擁有自建國以來教育系統(tǒng)的各級各類數(shù)據(jù)，體量龐大。但決策和服務(wù)絕不僅僅是教育部一家的事，還需要國內(nèi)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、國際教育和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。這三類數(shù)據(jù)要在系統(tǒng)高度融合，來發(fā)現(xiàn)教育的新現(xiàn)象、新規(guī)律、新趨勢，供決策參考。

系統(tǒng)建設(shè)過程中，久其公司作為主要設(shè)計和實現(xiàn)方，在數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)清洗、查詢分析、展現(xiàn)方式等方面做了大量工作。對于這個項目，石磊自信滿滿：“我有信心，在政府統(tǒng)計大數(shù)據(jù)分析及智能決策方面，我們有絕對的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢;而且經(jīng)過長時間的溝通磨合后，我們覺得沒有人比我們做得更好！”

最終形成的系統(tǒng)，包括全國狀況、各省狀況、統(tǒng)計發(fā)布、決策應(yīng)用、動態(tài)監(jiān)測、教育與社會、國際比較、規(guī)劃發(fā)展、定制服務(wù)、查詢分析等十大功能模塊。設(shè)計以中國地圖為首頁，讓教育管理覆蓋全國，以問題引導(dǎo)決策，讓教育數(shù)據(jù)成為解決中國教育各類問題的堅實基石，深度融合中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)和國際比較數(shù)據(jù)，讓教育決策視野開拓、科學(xué)嚴謹。“在決策應(yīng)用方面，從管理者角度出發(fā)，開辟了36個主題域，3575個分析主題，25741個業(yè)務(wù)點，由系統(tǒng)自動生成決策分析報告，這讓數(shù)據(jù)更加立體、鮮活。”上海教科院陳國良院長介紹道，“版塊豐富，與管理者的思路和關(guān)注點完全吻合。”

在數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測方面，教育決策系統(tǒng)改變了以人的主觀能動性為基礎(chǔ)且多為事后統(tǒng)計的缺陷，能夠及時反映出教育的問題，提高數(shù)據(jù)的適用性和有效性。在應(yīng)用終端方面，這一系統(tǒng)可以在PC上呈現(xiàn)，也可以在移動終端呈現(xiàn)，還可以進行現(xiàn)場決策，大大提高了系統(tǒng)的使用效率。“文字圖表、數(shù)據(jù)穿透、flash動畫等呈現(xiàn)方式，非常便于使用，也很人性化。”石磊強調(diào)說，這一切是為了更好更有效地使用。

見識是核心

回顧教育決策系統(tǒng)建設(shè)的過程，石磊不由感慨，這是一個比較理想化的合作模式，從上到下的支持、強烈做好的愿望和強大的專業(yè)團隊，缺一不可。“現(xiàn)在政府部門負責(zé)統(tǒng)計的人員越來越專業(yè)，對各種數(shù)據(jù)及其之間的關(guān)系都非常了解，他們不再滿足于編制年鑒等傳統(tǒng)工作，希望打破既有數(shù)據(jù)統(tǒng)計固定模式，能夠借助數(shù)據(jù)對未來進行規(guī)劃。他們能夠?qū)Υ颂岢鲆恍┮螅茈y說清楚他們到底想要一個什么樣的系統(tǒng)。”

因此，專業(yè)軟件公司的支持不可或缺，按石磊的話說，“要把數(shù)據(jù)用得更鮮活，一定要跳出來，站在外面和客戶一起思考。”這就給了軟件公司巨大的發(fā)展空間，市場上各種各樣的數(shù)據(jù)處理和決策應(yīng)用軟件層出不窮，大家總以為只要提出需求，軟件設(shè)計無所不能。

“這是整個行業(yè)內(nèi)的一個通病”，石磊搖搖頭，“等到設(shè)計落地，你就會發(fā)現(xiàn)不同公司之間的差別非常大。”經(jīng)驗豐富的公司和沒有經(jīng)驗的公司，對數(shù)據(jù)的處理方式完全不同，“數(shù)據(jù)來源非常多元化，有的是從統(tǒng)計系統(tǒng)上來的，有的是從生產(chǎn)系統(tǒng)對接的，還有的是從其他部門獲取的等等，有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)類別也不一樣。在這種情況下，見識就決定了你對數(shù)據(jù)的辨別、吸納和處理的水平。”對客戶需求的理解也不在同一層面，“以公共財政業(yè)務(wù)為例，多年的財政業(yè)務(wù)積累，久其覆蓋了包括部門決算、國有企業(yè)決算、金融企業(yè)決算、固定資產(chǎn)投資基本建設(shè)決算、資產(chǎn)管理等公共財政業(yè)務(wù)，用戶覆蓋全國各級財政及行政事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體等，現(xiàn)在要做這方面的需求和設(shè)計，幾乎不用從基礎(chǔ)交流，完全可以從更高層面、從不同角度來提出我們的建議。這就是所謂的溝通對等，這一點至關(guān)重要，充分體現(xiàn)了公司業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的堅實積累。”

的確，設(shè)計考驗的從來都不只是單純的技術(shù)，豐富的積累和深遠的見識能夠讓人跨越部門和專業(yè)之限，在更廣泛、更深入的交流中產(chǎn)生新的思路，這些創(chuàng)新最后又轉(zhuǎn)接到產(chǎn)品研發(fā)上。在這一點上，國家體育總局經(jīng)濟司副巡視員薛萬河深有體會。薛萬河負責(zé)體育總局某一系統(tǒng)時，曾以價格為主導(dǎo)因素聘請設(shè)計者，系統(tǒng)最終沒有達到預(yù)期效果，后來找到久其公司。憑借優(yōu)質(zhì)專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，久其公司給他留下了深刻印象。他總結(jié)說：“部委以后要做軟件，一定要找綜合實力最強的公司，而且一定要在前期充分溝通，讓技術(shù)團隊了解方方面面的情況。”

“其實所有的溝通、磨合都是為了更好地把想法落地。”石磊堅持認為，軟件行業(yè)是技術(shù)和業(yè)務(wù)的結(jié)合。按照一般做法，公司實施人員先與客戶溝通，隨后將客戶需求轉(zhuǎn)告給研發(fā)人員，研發(fā)人員介入。而石磊是讓研發(fā)人員直接上一線，與實施人員同時介入項目，這樣不僅提高了效率，研發(fā)人員對業(yè)務(wù)的理解也更深刻。“不理解業(yè)務(wù)，研發(fā)做不出好產(chǎn)品，因為交流不對等，沒有辦法了解客戶的真正需要，一切是為了更好的融合，把事情做好。”

從容應(yīng)對

關(guān)于大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計的研究可謂顯學(xué)，大多數(shù)研究都會指出當前統(tǒng)計方面存在的問題，包括業(yè)務(wù)部門沒有清晰的大數(shù)據(jù)需求導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)逐漸流失;企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息孤島嚴重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值不能充分挖掘;數(shù)據(jù)可用性低，數(shù)據(jù)質(zhì)量差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法利用;數(shù)據(jù)相關(guān)管理技術(shù)和架構(gòu)落后，導(dǎo)致不具備大數(shù)據(jù)處理能力;數(shù)據(jù)安全能力和防范意識差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露;大數(shù)據(jù)人才缺乏導(dǎo)致大數(shù)據(jù)工作難以開展;大數(shù)據(jù)越開放越有價值，但缺乏大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放和隱私之間難以平衡，也難以更好地開放。就像國家統(tǒng)計局設(shè)計管理司司長劉富江所說，數(shù)據(jù)最終是要服務(wù)于社會的，將來肯定會改變單純企業(yè)填報數(shù)據(jù)的單向流動模式，統(tǒng)計部門也會反饋給企業(yè)一些信息，幫助他們改進經(jīng)營管理。”

當這樣的運用越來越多，標準化體系的建設(shè)也隨之緊迫，必須打破部門封閉運行造成的“信息孤島”，整合統(tǒng)計信息資源，建立體系完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。在這方面，久其做了不少工作。石磊說道，“國家統(tǒng)計局發(fā)布的309套統(tǒng)計制度中，百余套久其都參與了，最終通過信息化的手段進行落地。17年來我們一直專注于各級政府部門統(tǒng)計與決策信息化研究，從財政、國資、交通、民政、教育、文化等中央部委到地方，完成近千個統(tǒng)計決策業(yè)務(wù)。但我們沒有只滿足于市場占有率居首位的商業(yè)成績，積極參與了制度化建設(shè)，因為這是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本源。”

大數(shù)據(jù)時代，在帶給政府統(tǒng)計部門壓力的同時，也給軟件公司提出了挑戰(zhàn)，在石磊看來，面對挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)做好了充分的準備，在技術(shù)研發(fā)和業(yè)務(wù)研究方面不斷修煉內(nèi)功，積極尋求合作。如教育決策系統(tǒng)就是基于Hadoop的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)最完整的、領(lǐng)先的數(shù)據(jù)智能決策分析平臺，提供強大的分布式處理及對移動互聯(lián)應(yīng)用的全面支持，支持從數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、探索性分析和復(fù)雜計算等建構(gòu)完整數(shù)據(jù)倉庫和智能分析，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的實時處理和決策分析。同時久其公司還通過資本運營收購了在非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)方面具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的科技公司，以此來進一步增強久其技術(shù)平臺的完整性和領(lǐng)先性。

“現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)思維非常熱，其實也從側(cè)面反映了人們的浮躁情緒。我覺得真正的大數(shù)據(jù)，是抓取數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和邏輯，從其中發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律，為管理者提供決策支持，為百姓提供信息服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)思維，是整合資源、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才，在最短的時間創(chuàng)造更多的價值。”石磊不愿意多談這些概念，他始終堅持認為，盲目跟隨沒有任何意義，而是要憑借久其多年積累的技術(shù)、產(chǎn)品、人才、項目經(jīng)驗等優(yōu)勢，聚焦和深耕重點行業(yè)，深入、全面的挖掘用戶需求，為客戶提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的行業(yè)解決方案和貼心的軟件應(yīng)用服務(wù)，這才是他的團隊真正努力的方向！