權責匹配

12月1日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》撰文指出，只有明確政府間事權劃分，才能相應界定各級政府的支出責任，并合理選擇轉移支付方式，確定財力與事權相匹配的程度，滿足各級政府履行事權的財力需求，實施相應的預算管理。

而地方財政高度依賴上級轉移支付。這也是廣西多數基層財政的現實寫照。

財政轉移支付是解決各地財政失衡、實現財力與事權相匹配的有效“調節(jié)器”。在新一輪財稅改革中，廣西如何界定各級政府間的事權和支出責任，進而通過轉移支付實現財力與事權的匹配？

匹配篇：配套、下放

僅以廣西的百色和河池兩市為例，通過自治區(qū)對下轉移支付，地方財政支出壓力大大減輕，“保工資、保運轉、保民生、保重點”的目標均已實現，在基本公共服務均等化方面成績顯著。

2011-2013年，百色市的人均公共財政預算支出由3992元上升到5651元。百色市財政局副局長林菡表示，當地基本醫(yī)療保險保障（含新農合）覆蓋率超過98%。無獨有偶，河池市2013年全市農村居民人均純收入5198元，扣除價格因素實際增長10.41%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19653元，扣除價格因素實際增長7.36%。2013年，教育、科技、文化體育與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、住房保障等民生支出，達到137.37億元，占當年公共財政預算支出的69.4%。

但轉移支付制度存在的問題也相當明顯。在記者走訪的地區(qū)中，都普遍反映了這樣一個問題：專項轉移支付占比依然較高，配套資金壓力大，不僅要使用大部分本級財政收入，甚至占用財力性轉移支付。而且因為來自不同部門，資金條塊分割嚴重，地方無法統(tǒng)籌安排。

“配套資金本級財政拿不出來，就要占用財力性轉移支付，除去工資、公務經費，搞建設的錢就捉襟見肘了。”一位地方財政部門工作人員抱怨道。河池市財政局工作人員也表示，在建的河池到百色的高速公路，需要河池市配套資金4.95億元，“2014年市本級公共財政預算收入預計才4.5億元，這叫我們怎么配套？”

每年教育、農業(yè)、科技等法定支出的增長，以及計劃生育、文化事業(yè)等投入也要求高于財政經常性收入增長幅度，使新增財力的大部分被占用。河池市財政局副局長譚潔表示，這可能會導致部門之間資金分配不合理，社會各項事業(yè)發(fā)展不平衡。

這些現象的背后，是基層財政有效財權較小，可用財力不足，與事權不匹配。因此，實現事權與財權相互匹配一直是基層財政的普遍愿望。

“現在我們最希望的，是下放多一點財權。雖然給我們的轉移支付比例比較高，但自主權弱。”林菡說道。今年廣西自治區(qū)財政廳提出，在明確自治區(qū)和市縣支出責任的基礎上，全面清理現行配套資金政策，對屬于自治區(qū)承擔支出責任的事項，一律不得要求市縣安排配套資金;對屬于自治區(qū)和市縣分擔支出責任的事項，由自治區(qū)和市縣按各自應分擔數額安排資金;根據各地財政困難程度，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔比例，但不同專項對同一地區(qū)的分擔比例應盡量統(tǒng)一規(guī)范。

除此之外，自治區(qū)還完善了各項財政轉移支付資金管理辦法，建立健全以因素法分配、競爭性分配等為主要內容的轉移支付資金分配制度，研究建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。加強對財政轉移支付資金分配使用的全過程監(jiān)控，建立健全信息反饋機制，確保資金安全、規(guī)范和高效使用。看來，這些基層財政的“苦日子”也不會太久了。

回顧我國轉移支付歷史，可以看到，一般性轉移支付占比高還是專項轉移支付占比高，都有著深刻的現實原因，是運行一段時間后對現實情況的糾錯和調整。當前轉移支付制度出現的問題已經引起財政部門的高度關注，將隨著事權的規(guī)范化、法治化進行調整。

定界篇：調整、清理

廣西區(qū)財政廳工作人員介紹，長期以來，廣西的總人口、民族、邊境、高溫、海岸線等因素，沒有在中央轉移支付中得到充分體現，因此人均轉移支付水平與內蒙古、云南、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆等其他7個民族省區(qū)相比還存在較大差距，在一定程度上影響了廣西的人均財力水平

廣西屬于“老少邊山窮”地區(qū)，因此在邊境建設、扶貧開發(fā)等方面的投入力度歷年來都相對較大。但自治區(qū)本級財政承擔了大部分本該由中央財政承擔的支出責任，如2000年廣西邊境地區(qū)基礎設施建設大會戰(zhàn)中，自治區(qū)本級財政承擔的支出責任就遠高于其應承擔的部分。

“邊境窮，更重要的原因是中央政策、經濟產業(yè)布局所導致。”廣西自治區(qū)財政廳政策研究室主任劉進認為，“在邊境扶貧上，中央應該履行更多的事權，而不僅僅是邊境的政權建設、邊民的生活補助，應該拓展到邊境的基礎設施建設和經濟發(fā)展。”

在生態(tài)環(huán)境安全這個已經明確由中央承擔的事權上，廣西也有自己的考慮。據劉進介紹，廣西長期為珠江三角洲、香港、澳門供水，為確保流域水源安全，沿江城市在經濟發(fā)展方面作出了一定程度的犧牲。因此，希望中央充分考慮這一現實情況，能否在本輪財稅體制改革中，主導一種由直接受益方承擔的補償機制，將討論許久的橫向轉移支付方式落地。

廣西在轉移支付方面的“糾結”，反映的正是1994年實行分稅制以來，由于沒有從根本上清晰界定政府間事權與支出責任，導致各級政府在事權上存在重疊、模糊和缺漏，進而使得轉移支付制度缺乏法律基礎，在實行過程中出現種種偏差。

針對地方各級政府間事權和支出責任的劃分，廣西自治區(qū)財政廳也將啟動新一輪改革。“新一輪的改革中，省以下各級政府事權應該有明確劃分，應給每級政府都有事權清單。”劉進表示，以前是通過財力調整來與事權相匹配，現在要“兩條腿走路”，一方面是繼續(xù)調整財力，另一方面是調整事權并明確支出責任。將一部分外部性較大或統(tǒng)籌要求較高的事權，作為自治區(qū)事權，落實自治區(qū)以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。

同時，逐步將一般性轉移支付占比提高到70%，并清理整合一般性轉移支付項目，確保均衡性轉移支付增幅高于轉移支付的總體增幅。據初步統(tǒng)計，2014年自治區(qū)本級安排對市縣專項資金308項，比2013年減少61項，2015年還將壓縮到150項以內。在減少專項的同時，廣西還將全面清理現行配套資金政策，屆時一些屬于自治區(qū)本級承擔支出責任的事項，市、縣不再需要安排配套資金;需要配套的資金，將在明確支出責任的基礎上劃分承擔比例。