探索者的勇氣

廣西壯族自治區(qū)，首府南寧，距離北京兩千余公里。

筆者并非第一次踏上這片土地，但給人的感覺(jué)和第一次相同，就像這里的氣候，熱情，直接，誠(chéng)懇。歷代文人常以八桂詠喻廣西。八桂原指八株桂樹(shù)，八樹(shù)成林，一言其大，一言其茂盛。最早以八桂稱廣西的是《山海經(jīng)》：“番禺之西，八桂成林。”南朝梁朝的詩(shī)人沈約《齊司空柳世隆行狀》有詩(shī)句“臨姑蘇而想八桂，登衡山而望九疑?！?/p>

而八桂大地上的人民，自古以勇猛善戰(zhàn)著稱。幾乎無(wú)論在哪個(gè)朝代，桂軍都是勇于實(shí)踐，善于執(zhí)行，長(zhǎng)于在試錯(cuò)中不斷進(jìn)化的代名詞。而這在廣西財(cái)政人身上也能看出端倪。

近幾年，特別是十八屆三中全會(huì)之后，財(cái)政地位得到空前提升，建立現(xiàn)代財(cái)政制度被提升到國(guó)家治理的高度。對(duì)于全體財(cái)政人來(lái)說(shuō)，這是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

一夜之間，似乎有太多問(wèn)題突然沖到面前，需要我們?nèi)パ芯亢吞接?。而我們明顯能感覺(jué)到的是，各項(xiàng)改革都在不斷加速。而財(cái)稅體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革甚至是國(guó)家治理的重要一環(huán)，將擔(dān)負(fù)著比過(guò)去更加重要，也更加急迫的任務(wù)。

在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，廣西財(cái)政前瞻性和主動(dòng)性地出臺(tái)了《廣西深化財(cái)稅體制改革方案》，讓各項(xiàng)財(cái)稅改革更加系統(tǒng)化、更加實(shí)操化。

在這個(gè)深冬，我們感受到了廣西財(cái)政作為財(cái)稅改革的積極探索者，所表現(xiàn)出來(lái)的勇氣和智慧。

落地的勇氣

任何一項(xiàng)政策，最難的并非是頂層設(shè)計(jì)，而是在頂層設(shè)計(jì)完成之后的落地實(shí)踐。

財(cái)稅政策當(dāng)然也不例外。而財(cái)政部近年來(lái)主推的建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在一些研究學(xué)者的理解中，相當(dāng)重要的一點(diǎn)就是，如何將中央提出的，面向全國(guó)的財(cái)稅政策“落地”，即探討深化財(cái)稅體制改革中的“地方版”方案。

說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但在中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任長(zhǎng)期不匹配的情況下，行內(nèi)人都知道“落地”這兩個(gè)字背后有多大的難度，更不用說(shuō)匹配當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。而中央財(cái)稅政策往往只給出一個(gè)粗略框架，如何在細(xì)節(jié)全無(wú)，甚至頗有謬誤的情況下讓“本為好意”的政策真正發(fā)揮作用，這需要地方財(cái)政有極大的勇氣。

而廣西財(cái)政已經(jīng)在努力推進(jìn)。例如，在預(yù)算公開(kāi)方面，廣西財(cái)政不僅在自身層面擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算公開(kāi)范圍，而且將中央政策中并未著重指出的決算公開(kāi)也放到了工作范圍之內(nèi)。并且表示，除涉密部門(mén)外，所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算，且細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。

不僅如此，廣西還給予了自治區(qū)以下財(cái)政部門(mén)足夠的政策彈性。以本次記者采訪到的崇左市寧明縣為例，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)工作人員就表示，除了國(guó)防安全等“實(shí)在不能公開(kāi)”的預(yù)算以外，今年?duì)幦∷蓄A(yù)算“民眾想看到什么程度，我們就公開(kāi)到什么程度”。

這不能不說(shuō)是一種壯舉。而這還是廣西財(cái)政將“可想”的理論變?yōu)椤翱尚小钡谋揭唤恰＠?，在稅制改革方面，中央?cái)政要求地方財(cái)政尋找適合自身?xiàng)l件的地方主體稅種。按一般思維來(lái)想，地方偏重的一定是關(guān)系到自己最大利益的稅種，但在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政，甚至更下一層的市縣級(jí)財(cái)政，提到更多的并非是現(xiàn)在，而是將來(lái)。而讓我們更驚訝的是，廣西財(cái)政明確提出，在財(cái)稅改革方面，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、每一項(xiàng)任務(wù)都要有專人負(fù)責(zé)，確保改革工作落實(shí)到位。所有分工任務(wù)都要制定具體實(shí)施方案，要明確提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。

看來(lái)，“摸著石頭過(guò)河”的做法，對(duì)廣西財(cái)政而言早已是慣例了。

執(zhí)行的勇氣

我們知道，有一些政策叫“看起來(lái)很美”，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，總會(huì)遇到理論與實(shí)際脫節(jié)的情況。

財(cái)政績(jī)效就是如此。作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西財(cái)政面臨的問(wèn)題可能比東部發(fā)達(dá)省份更多一些：可用財(cái)力有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，邊境因素，民族因素，環(huán)境因素……等等。但通過(guò)我們的采訪了解到，廣西財(cái)政就是硬生生在“不可能的任務(wù)”里闖出了一條適合廣西預(yù)算績(jī)效管理的路子。

總體來(lái)看，廣西在預(yù)算績(jī)效管理工作方面與其他省份并無(wú)太大區(qū)別，但在細(xì)節(jié)上更加實(shí)用。例如，積極探索和引入第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，努力增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性;鑒于市、縣多依賴轉(zhuǎn)移支付資金的實(shí)際，廣西財(cái)政在加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，還把對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓;創(chuàng)新性地把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作和中期預(yù)算編制工作有機(jī)結(jié)合，探索研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)逐年更新滾動(dòng)管理，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)方法，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。

攻堅(jiān)的勇氣

財(cái)稅體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣西自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)人員表示，《廣西深化財(cái)稅體制改革方案》的設(shè)計(jì)依據(jù)是遵循《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)財(cái)稅體制改革總體框架上的描述，即預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革和財(cái)政體制改革等三大方面。

雖然廣西財(cái)政一直擁有攻堅(jiān)克難的勇氣和智慧，但他們也表示了對(duì)于未來(lái)的一些擔(dān)憂。由于部分改革任務(wù)中央尚未出臺(tái)具體的改革措施，因此地方在推進(jìn)清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)等改革時(shí)還面臨一些法律或制度層面的障礙和限制。

廣西財(cái)政人表示，目前我們只是在原有改革工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化、拓展和延伸，難以在方向上、定位上準(zhǔn)確把握中央下一步改革的具體做法，容易造成在中央具體指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，自治區(qū)前期開(kāi)展的財(cái)稅體制改革工作與中央制定的改革方向和措施脫節(jié)，不利于改革工作的統(tǒng)一和規(guī)范。但他們也表示，例如像各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分這種細(xì)致而艱苦的工作，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要讓廣西作為改革的“排頭兵”和“探索者”，他們義不容辭。

這，也是廣西財(cái)政作為“探索者”的勇氣。

財(cái)稅改革方向的頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐，需要找到契合點(diǎn);財(cái)政人的改革勇氣和智慧，需要找到平衡點(diǎn)。

正如財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，財(cái)政制度安排體現(xiàn)著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等諸多方面的基本關(guān)系，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防等領(lǐng)域，財(cái)稅體制在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。只有財(cái)稅體制改革取得根本性突破，才能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)稅制度保障。