賣官鬻爵，其禍烈矣

賣官鬻爵，歷史悠久，中外皆有。

法國歷史上就有賣官鬻爵的傳統(tǒng)，國庫空虛特別是與國外發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)更嚴(yán)重。如在路易十四時(shí)期，國王在財(cái)務(wù)人員的協(xié)助下創(chuàng)建新職位來供人們購買。而且買到官職后，買官者每年還要給王室交納“官職稅”，也就是官職擁有稅或者保職稅，不交則去職。為了賣更多的錢，國王還會巧立名目，或要求任職者繳納核準(zhǔn)費(fèi)，或要求繳納“附加擔(dān)保稅”，有時(shí)還把一個(gè)官職分為兩份賣出。

中國歷史上的情況與法國類似。先秦時(shí)期就已經(jīng)有了這種現(xiàn)象，如商鞅變法中實(shí)行過“粟爵粟任”，即根據(jù)給國家交納糧食的多少賞賜官爵。西漢的晁錯(cuò)力主“入粟拜爵”：“爵者，上之所擅，出于口而無窮;粟者，民之所種，生于地而不乏。”就是說，爵位是皇帝壟斷的，皇帝可以隨口創(chuàng)設(shè)，無窮無盡;糧食是農(nóng)民在土地上種植的，也是永不枯竭的。皇帝拿隨口創(chuàng)設(shè)的爵位去換農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的糧食，有什么不劃算的呢？所以，漢朝之后，納粟拜爵或入粟拜爵經(jīng)常實(shí)行。

到了明清，賣官鬻爵更是常態(tài)化，叫做捐輸或者捐納制度。這是因?yàn)槊髑鍟r(shí)期，通過科舉走上仕途是讀書人最主要的途徑，而讀書人多，官位有限，競爭非常激烈，為此朝廷發(fā)明了不用考試直接獲得當(dāng)官資格的制度通道。

明朝景泰年間，為了賑災(zāi)，明朝實(shí)行“捐監(jiān)”制度，也就是通過捐糧食或銀子獲得當(dāng)時(shí)最高學(xué)府國子監(jiān)的監(jiān)生名額，這個(gè)名額含金量很高，可以不用參加科舉直接當(dāng)官。最初參加捐監(jiān)的人還有資質(zhì)要求，后來只要有錢就行。

捐監(jiān)雖然可以進(jìn)入官員候選者隊(duì)伍，但不一定能很快得到官職。于是又有了快速通道，本來沒有候補(bǔ)資格的人，可以出錢買資格，這就是“捐納候補(bǔ)”。但是排隊(duì)候補(bǔ)的人太多，朝廷又創(chuàng)設(shè)了“捐花樣”制度，包括“先用”、“遇缺先用”、“先先用”、“本班盡先”、“新班即用”等等，出了錢的人可以得到當(dāng)官的優(yōu)先權(quán)。進(jìn)入官場后，想往上走，還得繼續(xù)捐納。清朝就有一種捐納項(xiàng)目，出錢可以得到優(yōu)先晉升的機(jī)會，這叫做“捐升”。

明清的捐納，給政府帶來了相當(dāng)豐厚的收入。這些錢主要用于賑災(zāi)之類。自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭一般事發(fā)突然，用款巨大，如果立即進(jìn)行征稅，顯然緩不濟(jì)急，難以籌措。現(xiàn)代國家一般通過立即發(fā)行債券來籌集資金，但中國歷史上從來沒有國家向老百姓借錢的觀念，所以，遇到這類事件，開例捐輸、賣官鬻爵成了朝廷最拿手的辦法。如果不用這種辦法，也只有通過向百姓增稅等措施來籌措收入了。

但是，賣官鬻爵帶來的后果很嚴(yán)重。捐納制度使官員素質(zhì)更為低下，而且通過此種辦法得到官職的官員，會更加肆無忌憚地搜刮百姓。事實(shí)上，官員捐得官職后大肆搜刮以撈回成本，本來就是賣官鬻爵制度應(yīng)有之義。如果買來官職后不能通過職權(quán)把成本撈回來，花錢買官豈不成了虧本生意？同時(shí)，賣官鬻爵造成正常官員的錄用、考核、升遷等秩序的混亂，使無錢無勢、遵守規(guī)矩排隊(duì)的人沒了機(jī)會和希望。而且都是交錢求優(yōu)先，也仍然有被擠出的人。被剝奪的官員一定會想方設(shè)法將此損失補(bǔ)回來，這點(diǎn)幾乎毫無疑問。

明清捐輸制度有如此壞處，好歹賣官的收入進(jìn)了國庫。更差的做法是，把賣官的錢裝進(jìn)私人腰包。如漢靈帝“西園”賣官，收入全進(jìn)了皇帝的小金庫。《管子》有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果出賣官爵，政權(quán)可能在十年內(nèi)滅亡。可不慎歟？

（作者系財(cái)經(jīng)評論員）