教育督導(dǎo)職能的內(nèi)涵、影響要素及發(fā)展走向

劉伊冕

摘 要：我國(guó)的基本教育制度之一便是教育督導(dǎo)工作，現(xiàn)代的教育改革治理下，制定教育政策的重要考量因素便是對(duì)教育督導(dǎo)職能內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解與認(rèn)識(shí)，隨著教育治理體系的不斷完善，“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”作為教育督導(dǎo)的三個(gè)部分被逐漸完善，其內(nèi)涵是對(duì)教育行政執(zhí)法與教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督與指導(dǎo)，和對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)，最終目的是促進(jìn)教育質(zhì)量的有效提升。隨著教育關(guān)注度的上升，教育督導(dǎo)工作便要重點(diǎn)落實(shí)，就教育督導(dǎo)職能的內(nèi)涵、影響要素和發(fā)展走向進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)職能;內(nèi)涵;影響要素;發(fā)展走向

教育是一項(xiàng)公共事業(yè)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性等作用，為保障這些作用的有效實(shí)現(xiàn)，教育督導(dǎo)職能開(kāi)始受到人們的關(guān)注，教育督導(dǎo)的有效合理實(shí)施可以促進(jìn)教育決策的落實(shí)、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校教育水平的提高等，但是目前我國(guó)的教育監(jiān)督工作還沒(méi)有顯著的成效，主要是因?yàn)槲覈?guó)的教育督導(dǎo)制度缺乏一定的科學(xué)性，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)行教育督導(dǎo)的過(guò)程中獲得的數(shù)據(jù)不夠客觀，因此構(gòu)建完善的教育督導(dǎo)機(jī)制才能合理有效地進(jìn)行教育治理。

一、教育督導(dǎo)職能的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，教育督導(dǎo)在教育方面有很大的促進(jìn)作用，教育督導(dǎo)職能主要由“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三個(gè)方面構(gòu)成，是為了促進(jìn)教育質(zhì)量與教育發(fā)展而存在的，教育督導(dǎo)職能是教育督導(dǎo)活動(dòng)的一部分，是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員需要履行的職責(zé)，在教育督導(dǎo)工作進(jìn)行中需要完成任務(wù)，因此，教育督導(dǎo)包含監(jiān)督指導(dǎo)和評(píng)測(cè)等基本職能[1]。

二、教育督導(dǎo)職能的影響要素

（一）教育督導(dǎo)的任務(wù)需求

教育督導(dǎo)職能可以體現(xiàn)一個(gè)階段的教育督導(dǎo)工作重點(diǎn)與任務(wù)需求，從二十世紀(jì)八十年代到2011年，國(guó)家實(shí)行以行政監(jiān)督為主的教育督導(dǎo)行動(dòng)，這個(gè)階段工作重點(diǎn)是進(jìn)行教育法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督以及教育中的重難點(diǎn)與社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題的督導(dǎo)檢查;如今教育督導(dǎo)講求監(jiān)督與指導(dǎo)并重，采用多種督導(dǎo)方式，在國(guó)家層面和縣域?qū)用娣謩e加大督政與督學(xué)的監(jiān)督制度，成為我國(guó)當(dāng)前教育督導(dǎo)的重要工作職能。

（二）教育督導(dǎo)的對(duì)象、類型與層級(jí)

在實(shí)施教育督導(dǎo)過(guò)程中，當(dāng)督導(dǎo)內(nèi)容為督政時(shí)，督導(dǎo)對(duì)象是政府，主要關(guān)注督導(dǎo)的行政性，督導(dǎo)的職能側(cè)重于監(jiān)督;當(dāng)督導(dǎo)內(nèi)容為督學(xué)時(shí)，督導(dǎo)的對(duì)象便是學(xué)校，要注重學(xué)校依法治學(xué)，關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展方向。

督導(dǎo)類型的不同決定了督導(dǎo)職能側(cè)重的方向不同，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范框架等進(jìn)行督導(dǎo)的主要是專項(xiàng)督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)，主要關(guān)注監(jiān)督職能;在對(duì)一些小的日常教育與辦學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)的是經(jīng)常性督導(dǎo)，主要關(guān)注指導(dǎo)的功能。

督導(dǎo)的層級(jí)決定了督導(dǎo)發(fā)揮的作用不同，在省市方面進(jìn)行督導(dǎo)起到很重要的監(jiān)督促進(jìn)作用，可監(jiān)督政府對(duì)教育的履行職責(zé)是否完善，而在區(qū)級(jí)方面，教育督導(dǎo)工作重點(diǎn)是對(duì)學(xué)校的指揮[2]。

（三）教育督導(dǎo)的專業(yè)化

教育督導(dǎo)職能的一個(gè)重要影響要素便是督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化，主要體現(xiàn)在督學(xué)方面，督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化水平的提高有利于督導(dǎo)職能專業(yè)化水平的發(fā)揮，例如責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)工作要求督學(xué)不但要對(duì)學(xué)校進(jìn)行督查，還要進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，這就要求督導(dǎo)人員具有一定的專業(yè)性，可以按照督學(xué)專業(yè)進(jìn)行分類，更好地進(jìn)行督導(dǎo)工作中的監(jiān)督檢查與教育指導(dǎo)。

三、教育督導(dǎo)職能的發(fā)展走向

（一）整體走向

基于我國(guó)的基本國(guó)情，教育督導(dǎo)職能的任務(wù)應(yīng)以學(xué)校督導(dǎo)為主，發(fā)揮職能的專業(yè)性，以指導(dǎo)為主，監(jiān)督為輔。因此我國(guó)教育督導(dǎo)的督導(dǎo)方式也要發(fā)生改變，應(yīng)當(dāng)注重督導(dǎo)的專業(yè)性，細(xì)化督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)性，不同的督導(dǎo)層級(jí)督導(dǎo)職能側(cè)重點(diǎn)也不同，在發(fā)揮督導(dǎo)職能時(shí)，監(jiān)督和指導(dǎo)職能要各自有所側(cè)重[3]。

（二）督學(xué)方向

在進(jìn)行督學(xué)時(shí)，要將教學(xué)指導(dǎo)與教育監(jiān)控相分離，不在同時(shí)進(jìn)行兩項(xiàng)任務(wù)，還應(yīng)將對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)建議從對(duì)學(xué)校的監(jiān)督工作中分離出來(lái)，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)點(diǎn)，改善對(duì)學(xué)校督導(dǎo)的觀念，以提高教育教學(xué)質(zhì)量作為督導(dǎo)工作的核心任務(wù)，將關(guān)注的重點(diǎn)放在學(xué)生身上。可以根據(jù)督學(xué)的專業(yè)與優(yōu)勢(shì)，將督導(dǎo)分為行政督學(xué)與教育督學(xué)，以指導(dǎo)為主、監(jiān)察為輔，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的專業(yè)指導(dǎo)職能。

（三）督政方向

在傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)中，督政主要是通過(guò)督促有關(guān)部門(mén)通過(guò)教育制度、法規(guī)的完善來(lái)提高管理效率，政府在獲得權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重公共權(quán)利的保障落實(shí)。如今教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注教育法律制度的落實(shí)與教育職責(zé)的履行，將教育督政的方向轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)教育責(zé)任的履行和對(duì)公共教育產(chǎn)品的供給落實(shí)上，通過(guò)督政職能進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)[4]。

教育督導(dǎo)職能的合理規(guī)范行使是教育督導(dǎo)的權(quán)威性與時(shí)效性的重要保障，教育督導(dǎo)的規(guī)范使得教育問(wèn)題得到有效解決，建立高效的教育督導(dǎo)機(jī)制，定期考核督導(dǎo)結(jié)果，實(shí)行考核、問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲的有效管理措施，將教育督導(dǎo)職能的有效行使作為未來(lái)教育督導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措，從立法、執(zhí)法與監(jiān)督方面進(jìn)行督導(dǎo)制度的全面建設(shè)，完善教育督導(dǎo)多項(xiàng)主體問(wèn)責(zé)系統(tǒng)，提高社會(huì)力量的參與力度，構(gòu)建多元的評(píng)估體系，提升教育評(píng)估科學(xué)性，降低教育督導(dǎo)手段的行政化，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和學(xué)校間的交流，保障教育督導(dǎo)職能的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]林秋朔.做好教育督導(dǎo)工作必備的三要素[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育，2018（11）：31-33.

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[3]胡仁東.改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)教育督導(dǎo)：制度、經(jīng)驗(yàn)與走向[J].中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊，2019（3）：20-44.

[4]李真.我國(guó)教育督導(dǎo)現(xiàn)代化體系構(gòu)建之路[J].教學(xué)與管理，2018（33）：30-32.

編輯 王彥清