畢節(jié)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展及問題淺析

【摘要】隨著計算機技術(shù)和通訊技術(shù)的融合，人類社會進入到了一個前所未有的信息化時代。信息技術(shù)以其強大的生命力，不斷推動著生產(chǎn)力的革命性變革，并必然導(dǎo)致社會關(guān)系和上層建筑的變革。電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，受到了各國政府的重視。論文采用文獻資料分析的方法，以當前西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展狀況為背景，以畢節(jié)地區(qū)為例研究電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及電子政務(wù)信息化條件下電子政務(wù)建設(shè)所遇到的問題，針對出現(xiàn)的一些問題提出對策。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 電子政務(wù) 信息化

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）04-0241-02

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合，成為當代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。近年來，西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展取得了可喜的成績，各級政府普遍建立了門戶網(wǎng)站，信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速發(fā)展，大多數(shù)省市級政府實現(xiàn)了辦公自動化以及聯(lián)機處理，以互聯(lián)網(wǎng)為依托向企業(yè)和公眾提供各種便捷服務(wù)，樹立政府良好的形象。但總體來說西部地區(qū)電子政務(wù)信息化程度還是低于東部，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于沿海地區(qū)，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)普及率及網(wǎng)民規(guī)模都落后于東部地區(qū)。

1.畢節(jié)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

畢節(jié)地區(qū)公眾信息網(wǎng)大部分是近兩年來才逐步建立起來的，且都屬于虛擬主機模式，電子政務(wù)處于起步嘗試階段。二OO二年初，新利商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司初建伊始，就與地區(qū)行署聯(lián)系建畢節(jié)地區(qū)行政公署信息網(wǎng)，得到了行署領(lǐng)導(dǎo)同志的大力支持；二OO四年與畢節(jié)市人民政府聯(lián)系建成開通畢節(jié)市人民政府公眾信息網(wǎng)，樹立了畢節(jié)地區(qū)對外宣傳、對外開放的新形象，填補了對外宣傳中的一項空白，建成了利用現(xiàn)代科技宣傳畢節(jié)、介紹畢節(jié)的宣傳平臺和正式的權(quán)威性窗口，使“讓畢節(jié)走向世界，讓世界了解畢節(jié)”的夢想終于成為現(xiàn)實，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響，受到海內(nèi)外的關(guān)注和歡迎。隨后幾年來，新利商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司繼續(xù)堅持通過重點抓政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用，進而帶動和推進電子政務(wù)全面發(fā)展的思路，在地區(qū)的電子政務(wù)工作中走出了一條滾動發(fā)展的道路。現(xiàn)已建成開通各級政府部門網(wǎng)站百分之八十以上，工作小有成效，這將對今后五年畢節(jié)地區(qū)信息化推進工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。

根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)站（“二網(wǎng)一站”）是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的基本架構(gòu)，要實現(xiàn)國家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)“要改善政府對公眾和社會的服務(wù)水平，提高政府對社會的監(jiān)管能力”兩大目標，政府公眾網(wǎng)站作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的直接服務(wù)公網(wǎng)，其在電子政務(wù)建設(shè)中具有重要的地位。因此，在畢節(jié)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中，仍應(yīng)以公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用為重為先，通過網(wǎng)站的應(yīng)用帶動政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設(shè)，注重提高網(wǎng)站的普及和應(yīng)用水平。

2.畢節(jié)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)存在問題

由于畢節(jié)地處內(nèi)陸山區(qū)，交通不暢，信息不靈，既不沿邊、又不沿海、也不臨江，是一個“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的貧困地區(qū)，人們思想觀念意識落后，導(dǎo)致信息化建設(shè)在畢節(jié)難以推動。盡管近年來這方面已經(jīng)有較大發(fā)展，但從總體上看，還存在如下一些問題：

2.1對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識不足

政府對電子政務(wù)的認識不夠深刻，沒有充分認識到政府電子政務(wù)將給社會帶來的巨大變化，沒有認識到不施行電子政務(wù)將面臨落后和淘汰的險境，大多數(shù)人認為電子政務(wù)就是計算機化，電子政務(wù)等同于簡單的政府上網(wǎng)。殊不知這些僅僅是電子政務(wù)的初級階段，而遠遠不是電子政務(wù)的全部內(nèi)涵。這些集中地表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當中的地位還缺乏足夠的認識。

2.2全區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，條塊分割，各自為政，不能很好的協(xié)調(diào)。

2.3專業(yè)人才嚴重不足，技術(shù)力量十分薄弱

目前，全區(qū)信息化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，市場荒疏，人才外流，遠遠不能滿足信息系統(tǒng)建設(shè)的需要。各地信息中心工作人員除忙于本部門的信息化建設(shè)外，再無力對下級部門進行指導(dǎo)，全區(qū)專業(yè)人才一方面缺乏，另一方面又各自為陣、分散作業(yè)，僅有的人才資源沒有充分整合起來發(fā)揮作用。因此，人才嚴重匱乏是阻礙全區(qū)信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)發(fā)展的重要原因之一。

2.4政府部門重硬件輕軟件

全區(qū)政府部門都購置了一定的硬件設(shè)備，也搭建了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，但沒有進行深入的應(yīng)用，更沒有在軟件上進行投資。計算機有了，也能上網(wǎng)了，結(jié)果只是成為簡單的上網(wǎng)查看新聞的工具或簡單的文字處理機，有的工作人員甚至只是用來上網(wǎng)聊QQ。忽略了軟件的開發(fā)和應(yīng)用，一定程度上造成了資源的浪費。

2.5政府網(wǎng)站信息更新不及時，有的甚至成為“死網(wǎng)”

政府公眾信息網(wǎng)站是政府信息化建設(shè)的主要標志。而畢節(jié)地區(qū)許多網(wǎng)站不為應(yīng)用而建設(shè)，只為建網(wǎng)而建網(wǎng)，不注重資源的共享與整合，建成后又缺乏有效的管理、應(yīng)用和運行保障機制，網(wǎng)站數(shù)據(jù)長期不更新，新聞不新，數(shù)據(jù)不靈，變成“死網(wǎng)”，有的網(wǎng)站甚至在市民訪問時無法打開，影響政府的網(wǎng)上形象。

3.畢節(jié)地區(qū)信息化與電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展思路與對策

3.1加強畢節(jié)地區(qū)信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理

切實發(fā)揮地區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室對全區(qū)政府系統(tǒng)信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順地區(qū)政府系統(tǒng)各有關(guān)信息部門的職責(zé)關(guān)系，特別是搞好分工協(xié)作。按國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，按“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)運作”的模式開展政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用管理工作。

3.2政府多渠道籌措電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費

依托西部大開發(fā)契機，依靠國家政策資金支持和自身努力，加大信息化建設(shè)投入。政府網(wǎng)站面向社會、服務(wù)社會，因此要積極探索在政府主導(dǎo)下社會各方共建、合辦和協(xié)作的新模式，多渠道籌措建設(shè)和運行資金，保障網(wǎng)站的長期運行。

3.3健全和完善政府專網(wǎng)，確保系統(tǒng)安全可靠

各部門要按照“嚴格管理、嚴密防范、安全保密、方便工作”的原則，增強保密意識，在建設(shè)中要把安全保密工作作為電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的必要組成部分，同期規(guī)劃，同期建設(shè)，建設(shè)完整的安全保密體系，保證電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠。

3.4政府及社會信息查詢資料盡量做到詳細

努力提高公務(wù)員的信息化意識和信息技術(shù)技能，信息服務(wù)內(nèi)容要極其詳盡，居民想要的信息應(yīng)有盡有，網(wǎng)上信息更新快，確保能為老百姓解決實際問題。

事實上，電子政務(wù)是社會經(jīng)濟化與信息化的先決條件，建設(shè)“電子政務(wù)”已成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標志之一。在傳統(tǒng)經(jīng)濟與新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。競爭在很大程度上集中到政府管理職能與效率方面，電子政務(wù)系統(tǒng)可以使黨政機關(guān)的工作人員從重復(fù)性的繁雜勞動中脫身出來，有時間進行學(xué)習(xí)或再教育，提高自身素質(zhì)，以便更好地為社會公眾服務(wù)，更充分地利用工作人員寶貴的知識資源和技能。新時期新形勢對政府提出了很多新的要求，首先，要求政務(wù)活動的公開化；其次，要求政府動作的高效化；再次，要求政府管理手段的信息化。而電子政務(wù)則是政府管理手段信息化的首選。因此我們應(yīng)運用好電子政務(wù)。電子政務(wù)在世界各國的失敗率相當高，只有把電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合，并在評估中引入第三方評估機構(gòu)，同時加強對電子政務(wù)人才培養(yǎng)。只有這樣，才能進一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其步入可持續(xù)發(fā)展的道路。

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