城鎮(zhèn)化背景下我國縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及問題探究

【摘要】伴隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育在我國基礎(chǔ)教育中的比重不斷提高。但由于各方面的原因，我國縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育開始暴露出明顯的矛盾。本文對(duì)縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)我國縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育在學(xué)生數(shù)量猛增的背景下，其基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)明顯的滯后等問題?，F(xiàn)階段，我國縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育軟硬件無法滿足城鎮(zhèn)化背景下群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的需求，并同時(shí)提出了解決方案。希望在各方努力下實(shí)現(xiàn)我國縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)深層次的教育公平。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）04-0236-02

國家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了51.27%的歷史高位，伴隨著勢如破竹的城鎮(zhèn)化大潮，我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著潛移默化的變化，受此影響，我國基礎(chǔ)教育在校學(xué)生總量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了明顯的變化趨勢。

一、我國縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育成為當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)

1.我國基礎(chǔ)教育在校學(xué)生規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢

伴隨著我國計(jì)劃生育政策的不斷深入和強(qiáng)化，我國人口總量不斷下降，從80年代末期開始基礎(chǔ)教育階段的適齡兒童也隨之減少，我國基礎(chǔ)教育在校學(xué)生總量出現(xiàn)總體下滑趨勢。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，1986年我國基礎(chǔ)教育在校學(xué)生數(shù)為13132.5萬人，1988年出現(xiàn)了一次峰值為13953.8萬人，至此以后，總量出現(xiàn)了持續(xù)下滑，到了2011年這一數(shù)據(jù)為銳減為9926.37萬人，總量減少了約3206.13萬人。城鎮(zhèn)化背景下，隨著農(nóng)民收入水平和綜合觀念的不斷提高，我國基礎(chǔ)教育在校學(xué)生出現(xiàn)下滑不足為奇，未來一段時(shí)間，我國基礎(chǔ)教育在校學(xué)生規(guī)模出現(xiàn)總量下降將成為一種持續(xù)性趨勢。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在校學(xué)生規(guī)模內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新形勢下的調(diào)整性流動(dòng)

我國基礎(chǔ)教育在校學(xué)生在總量出現(xiàn)不斷下滑的背景下，內(nèi)部各構(gòu)成部分出現(xiàn)了明顯的分化：農(nóng)村基礎(chǔ)教育在校學(xué)生在總量出現(xiàn)較為急速的下滑，而城市和縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育在校學(xué)生在總量不僅沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢，反而出現(xiàn)了逆勢上漲的現(xiàn)象，尤其是縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育在校學(xué)生的總量在1992年超過城市基礎(chǔ)教育在校學(xué)生的總量后，出現(xiàn)了一個(gè)明顯的上漲勢頭。在可預(yù)見的幾年內(nèi)，縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育階段的在校學(xué)生超過農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的在校學(xué)生數(shù)將是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢，我國縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育成為當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)。

二、帶來的主要問題

農(nóng)村小學(xué)生源的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村生源就近向縣鎮(zhèn)及其城鄉(xiāng)結(jié)合部的轉(zhuǎn)移，有利于實(shí)現(xiàn)分散的農(nóng)村生源集中化、規(guī)范化。有利于農(nóng)村生源享受更高水平的教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)教育的進(jìn)一步公平。但是，我們不得不正視由此引發(fā)的一系列現(xiàn)實(shí)問題，大量的農(nóng)村生源向城鎮(zhèn)特別是縣鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，給縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育帶來了壓力等一系列問題。本文總結(jié)了以下幾點(diǎn)，現(xiàn)階段我國縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育所面臨的主要問題。

1.大班化趨勢嚴(yán)重，縣鎮(zhèn)教育資源優(yōu)勢無法體現(xiàn)。

伴隨著我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育生源的不斷向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，以及城鎮(zhèn)化本身帶來的縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育生源的增加，使得我國縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育面臨新時(shí)期的困境考驗(yàn)。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》2001至2009年分城鄉(xiāng)56人以上大班額班級(jí)數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示，2001城市為98100個(gè)，縣鎮(zhèn)為120431個(gè)，農(nóng)村為174153個(gè)，農(nóng)村大班化問題表現(xiàn)嚴(yán)重，但到了2006年，縣鎮(zhèn)的這一數(shù)據(jù)變?yōu)榱?61944個(gè)，明顯超過了農(nóng)村的158487個(gè)和城市的92315個(gè)，直到2009年，縣鎮(zhèn)大班化傾向持續(xù)高于城市好農(nóng)村。大班化問題中縣鎮(zhèn)已經(jīng)替代了傳統(tǒng)的農(nóng)村，成了重災(zāi)區(qū)。

大班化趨勢下，一方面，縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育在校學(xué)生很可能因活動(dòng)空間過窄等，引發(fā)壓抑等心理疾病。另一方面，老師對(duì)學(xué)生也大多采取放任的態(tài)度，只重點(diǎn)關(guān)注少部分學(xué)習(xí)成績較好的優(yōu)等生，而無時(shí)間關(guān)注成績較差的學(xué)生。這嚴(yán)重影響了縣鎮(zhèn)較之農(nóng)村在基礎(chǔ)教育方面的優(yōu)勢。

2.農(nóng)村學(xué)生安全問題。

從農(nóng)村到縣鎮(zhèn)就讀一般距離較遠(yuǎn)，有些縣鎮(zhèn)小學(xué)為了吸引生源，采取有償或者無償接送的辦法，另一些學(xué)生則需要家里自行將學(xué)生送至縣鎮(zhèn)學(xué)校就讀。

對(duì)于有學(xué)校提供校車服務(wù)的情況，在經(jīng)費(fèi)和無嚴(yán)格監(jiān)管的背景下，極易出現(xiàn)校車質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及校車超載等現(xiàn)象，加之部分農(nóng)村道路泥濘曲折路況較差，從而極易引發(fā)校車事故，對(duì)學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生帶來生命安全問題。

對(duì)于由家長自行將學(xué)生送至學(xué)校的情況，安全問題更加不容樂觀。由于城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守的大多為年紀(jì)較大者，因而農(nóng)村學(xué)生大多由其爺爺奶奶送至學(xué)校。農(nóng)村交通工具簡陋，加之大部分學(xué)生的爺爺奶奶年紀(jì)較大，對(duì)交通工具駕駛不夠嫻熟，很容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007年到2011年12月五年間，我國就發(fā)生了48次惡性校車事故，48次惡性校車事故中，只有極個(gè)別發(fā)生在城市，其他大多發(fā)生在縣鎮(zhèn)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部位接送孩子上放學(xué)途中，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)線路成為校車安全事故的重點(diǎn)區(qū)域路段。

三、主要解決措施

快速城鎮(zhèn)化背景下的，縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育成為我國基礎(chǔ)教育的重頭戲，由此引發(fā)的縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育問題亟需解決。然而，基礎(chǔ)教育事關(guān)國家未來，并牽動(dòng)著每一個(gè)家庭的心，需要各部門統(tǒng)籌兼顧相互協(xié)調(diào)，才能夠最終解決好基礎(chǔ)教育所面臨的問題。此處僅就針對(duì)上述縣鎮(zhèn)教育在新形勢下產(chǎn)生的主要問題，特提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

1.重新定位和優(yōu)化教育資源配置，順應(yīng)“城鎮(zhèn)化”背景下的時(shí)代發(fā)展需要，打破傳統(tǒng)以 “城市為中心”的教育政策，讓有限的教育資源向縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。

長期以來，我國教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，所占GDP比和發(fā)達(dá)國家相比明顯較低。1993年我國政府提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)。但是這一目標(biāo)直至2013年才勉強(qiáng)達(dá)到。對(duì)有限的教育資源如何能夠在公平的原則下高效率的使用關(guān)乎“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化背景下，縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育在校學(xué)生數(shù)無論是絕對(duì)值還是所占比例都是重中之重。我們認(rèn)為，只有加大縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育投資和扶持力度，順應(yīng)“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的歷史背景，才能更好的兼顧城鄉(xiāng)教育公平，真正讓有限的教育支出惠及大多數(shù)民眾。

對(duì)作為過渡地帶的縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的投放，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的教育建設(shè)，將同時(shí)滿足農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和城市的教育需求，中間（縣鎮(zhèn)）大，兩頭（農(nóng)村和城市）小的橄欖式教育布局將是順應(yīng)“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的歷史必然，是實(shí)現(xiàn)教育本質(zhì)性公平的必然選擇。

2.加大對(duì)于實(shí)用性現(xiàn)代教育技術(shù)的引用和應(yīng)用，讓更多的縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生認(rèn)識(shí)和掌握更多的現(xiàn)代科技成果。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育生源，對(duì)于現(xiàn)代科技缺乏必要的認(rèn)識(shí)和掌握?？h鎮(zhèn)教育作為城鄉(xiāng)教育的過渡地帶，承接著城鄉(xiāng)一體化的重?fù)?dān)。在教育技術(shù)應(yīng)用中，應(yīng)不斷加大現(xiàn)代計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)的引用，讓農(nóng)村生源接受教育的同時(shí)掌握和認(rèn)識(shí)必要的現(xiàn)代技術(shù)，為其以后的發(fā)展和教育奠定良好的軟硬件基礎(chǔ)。

同時(shí)，針對(duì)目前縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育層面出現(xiàn)的“大班化”現(xiàn)象，教育部門應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，于此同時(shí)，學(xué)校作為教育的實(shí)施前線，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教育人員打破傳統(tǒng)是教育模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的優(yōu)勢，加大教育人員特別是教師對(duì)學(xué)生信息和教育信息的處理能力。

3.統(tǒng)籌使用農(nóng)村和縣鎮(zhèn)各自所獨(dú)具有的優(yōu)勢。

一方面，農(nóng)村的自然環(huán)境提供了教育所需的豐富、開放、開然、有趣的活動(dòng)場所。教育工作者可以有傾向性的去利用農(nóng)村自然環(huán)境加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)學(xué)生自然知識(shí)的認(rèn)識(shí)，可以組織學(xué)生到田間地頭體驗(yàn)農(nóng)村所獨(dú)具有的田間勞動(dòng)、野外游戲、收集果實(shí)等活動(dòng)。打破傳統(tǒng)死板教育模式的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生向縣鎮(zhèn)、城市學(xué)生講述農(nóng)業(yè)、自然方面的知識(shí)，增加和培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的自信心和協(xié)同能力。

另一方面，對(duì)于現(xiàn)代可以技術(shù)，農(nóng)村學(xué)生總體欠缺，可以組成“一幫一”等形式，讓城市、縣鎮(zhèn)同學(xué)向農(nóng)村的小朋友講述生活禮儀，學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)等城市和縣鎮(zhèn)學(xué)生所擅長的知識(shí)理論和生活常識(shí)，增加城鎮(zhèn)學(xué)生“分享”的意識(shí)。

通過農(nóng)村和城市縣鎮(zhèn)學(xué)生之間的交流，讓他們加深彼此的友誼，在高興的氛圍中，互相學(xué)習(xí)取長補(bǔ)短，不斷提高他們綜合知識(shí)的同時(shí)，更有利于緩解農(nóng)村學(xué)生可能面臨的心理自卑感等心理問題。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)聯(lián)系越來越密切，縣鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是未來一段時(shí)期我國主要的人員集散地，縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育在校學(xué)生無論是總量還是所占比例都成為我國基礎(chǔ)教育無可爭議的重點(diǎn)，縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和方向不僅影響其自身，同時(shí)關(guān)系到鄉(xiāng)村和城市的基礎(chǔ)教育未來走向。縣鎮(zhèn)特別是縣鎮(zhèn)結(jié)合部成為目前基礎(chǔ)教育生源的集中地，只有順應(yīng)歷史潮流，跟隨時(shí)代的步伐，將資金和關(guān)注更多的流向在校學(xué)生集中的縣鎮(zhèn)才是目前的明智之舉，才能真正將城鎮(zhèn)化帶來的紅利平等的惠及全體民眾，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。

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