竭澤而漁

作者為蘇格蘭能源專家

中國基礎設施投資再度狂飆，節能減排仍似鏡花水月

縱觀當今世界，任何期冀有所作為的政府，都需肩負起在經濟發展和能源與環境保護之間實現平衡的重任。由于中國的經濟體制和能源結構具有特殊性，這一挑戰尤其嚴峻。

為達到經濟與社會發展的遠期平衡，政府不得不屢屢調整短期施政重點。中國當前基礎設施投資的大規模增長，正是這些調整再度上演的信號。

“十一五”期間（2006-2010年），中國曾在降低單位GDP能耗和二氧化碳排放，以及減少二氧化硫和其他大氣污染物排放等方面取得巨大進步。之后在“十二五”規劃（2011-2015）中，政府又設定了一系列雄心勃勃的目標，包括將能源消費強度降低16%、碳排放強度降低17%、非化石能源在能源消費總量中的占比從2010年的8.6%提高至2015年的11.4%等。

若上述目標能成功實現，將顯著提升中國的能源安全、改善空氣質量，并為2020年碳排放強度在2005年基礎上降低40%至45%的國際承諾作出積極貢獻。

為達成這些計劃，中國政府制定了一系列致力于改善能源結構的發展戰略，其中包括限制煤炭的生產使用，提高水電、核電、風電和太陽能發電的比重，以及努力提高頁巖氣、煤基合成天然氣的產量等。

與此同時，2004年頒布的降低能耗強度舉措仍將繼續實施。此外，政府還引入了新的能源價格機制，并提高部分能源產品的價格。由于公眾對空氣污染問題日益關切，也進一步強化了上述戰略與措施的實施進度，尤其是“煤改氣”進程和減少機動車排放等。

近幾個月的數據表明，政府很有希望如期實現“十二五”規劃中的部分重要目標。自2011年起，相關政策的執行力度就不斷加大，成效也逐步顯現，比如2011年到2013年，中國單位GDP能耗強度降低了9.0%、碳排放強度下降10.7%。同期能源消費總量雖增長4.7%，煤炭消費量卻僅增加4.0%，創下2001年以來的最低年度增幅。此外在2013年，非化石能源所占比例也達到9.8%。

但需要注意的是，本屆政府的首要施政目標之一仍是繼續推進城鎮化進程。預計到2020年，中國城鎮人口將再增加1億。而與城鎮化緊密相關的另一個問題是，經濟減速或將導致房地產市場崩盤。

在綜合考慮上述因素后，中國政府于今年3月公布了一批基礎設施建設投資項目。除城市住房外，項目還包括了鐵路、機場、港口和各類清潔能源等。受此影響，4月中國基礎設施投資增幅擴大至22%，五月更達到28%，大大高于2014年前3個月不到10%的平均增幅。

暫且不論這些新城鎮建成之后能否實現綠色環保，其在建設過程中已不可避免地會用到大量高能耗制品，比如鋼筋、混凝土和玻璃等。此外，雖然興建更高層的建筑可以提高城市用地效率，但這些建筑使用鋼鐵的比例又明顯高于較為低矮的房屋。

因此從整體上看，中國的城鎮化進程很有可能導致能源消費量增加，以及單位GDP能源強度下降速度的放緩。問題的關鍵則在于，增加的這部分能耗來自何處？

在過去，由于煤礦能迅速提高產量并滿足市場需求，煤炭一直是能源消耗量急劇上升時期的“寵兒”。而當前，除了煤炭以外，唯一能在短期內滿足市場需求的，只有進口液化天然氣（LNG）。

中國計劃在2012至2015年間，將液化天然氣的進口能力提高一倍。如果再加上中亞新近建成的輸氣線路，理論上它們可以滿足短期內的需求劇增。然而，這些天然氣的價格并不低廉，并且輸送管道也無法在短期內鋪設至所需地區。就此而言，煤炭依然是中國當前最便宜、供應彈性最好的一次能源。

因此，若政府不能有效管控能源消費結構和當前的基礎設施投資熱潮，想在2015年實現節能減排的目標仍無異于鏡花水月、癡人說夢。