關于提升基層國稅機關效能的思考

機關效能涉及群眾切身利益，體現部門形象，事關改革發(fā)展大局。作為基層國稅機關如何加強機關效能建設，高質高效的服務納稅人，履行“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，依照黨的群眾線路教育實踐活動的相關要求，為打造為民、務實、清廉、高效的機關，結合工作實際，現對機關工作作風和行政管理效能方面進行了深入調研。

一、目前機關效能建設現狀

從整體看，轄區(qū)納稅人對納稅服務總體上比較滿意，尤其是近期開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，干部作風日趨改善，工作效率逐步提升，納稅服務逐漸優(yōu)化，征納關系日漸和諧。但以更高標準看，在工作中有不少隱性的、深層次的矛盾，有些方面的問題還比較突出，成為制約服務效率提升的主要因素，主要表現在以下幾個方面：

一是思想觀念陳舊。少數干部無爭創(chuàng)一流的勇氣，也無有所作為的信心，更無敢闖敢干、改革創(chuàng)新的激情，工作只求過得去，不求過得硬，馬馬虎虎，應付了事，困難挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想較嚴重。有的干部在工作中就事論事、就稅收抓稅收，找不準位置，把不準重點，未能找準國稅工作服務于經濟建設的切入點，不能因實際情況提出新思路，工作缺乏創(chuàng)造性。上述思想觀念中存在的問題，在很大程度上阻礙了效能提升的深入推進。

二是服務效率不高。業(yè)務部門深入企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執(zhí)行不力，遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規(guī)范。有的干部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”。

三是公仆意識淡薄。極少數稅務干部不謀事、不干事，總把自己放在一個管理者的位置，工作缺少事業(yè)心和責任心，深進群眾不夠，沒有實質性的解決群眾關心的實際問題，沒有\(zhòng)"群眾動嘴、政府跑腿\"的觀念，沒有擺正與人民群眾的關系。服務常常是“身在心不在”，深進基層真正聆聽群眾呼聲較少，關心納稅人需求不夠，僅僅停留在走過場上。

四是紀律意識不強。一些黨員干部組織紀律觀念淡薄，認為干與不干一個樣，干好干壞一個樣，對自己沒有嚴格要求，雖然每天上下班均有嚴格的作息時間，可是還有上班遲到、中途溜號、提前下班的現象。

二、機關效能建設存在問題的原因剖析

一是思想認識存在偏差。極少數基層黨員干部群眾思想不夠牢固，官本位思想嚴重，存在特權思想。個別干部，沒有明確本身工作職責，工作中心不突出，經常是“胡子眉毛一把抓”，缺少干勁，工作不深進，效力不高。

二是監(jiān)督機制不夠到位。為加強干部管理，雖對辦事流程、辦事時效等已及時公開和宣傳，但是，對干部作風中存在 “不作為、慢作為”等問題，沒有建立科學的、操縱性的管理制度，使得有些問題難治理、難定性。

三是行政問責力度不夠。效能提升是一場“自我革新”，但在調研中發(fā)現，個別干部對開展機關提升效能的目的、意義認識不清，內容不明。在提升效能建設中，雖也出臺了一些禁止性規(guī)定，但對違犯規(guī)定的懲戒措施比較籠統疲軟，對“不作為、亂作為”的具體人和事懲處時往往下不了決心，也有極少數頂風違規(guī)者把組織的寬容當成軟弱，無所顧忌地干起違犯規(guī)定的事。

四是考核體系不夠科學。考核標準大多重視成績和表面現象，導致干得好不如說得好，做得實不如“秀”得好的形式主義問題。

五是激勵機制有待健全。近年來，雖然各級國稅部門逐步加大隊伍建設力度，在激發(fā)基層干部活力上取得了一些成效。但就目前現狀來看，基層國稅還是存在著動力不夠、活力不足等問題。

三、提升稅務行政管理效能的建議

一是加強思想教育，著力解決理想信念的問題。結合當前開展的群眾路線教育實踐活動，通過多種途徑，大力宣傳、營造提升效能的濃厚氛圍。通過集中培訓、狠抓正反兩方面典型、以案說法等形式，使機關人員的效能意識在心里真正\"生根發(fā)芽\"，真正增強提高對工作效能的重要性、緊迫性和自覺性認識；積極開展主題活動，堅持讓黨員干部能從\"深宅大院\"中走出去，下基層訪貧問苦、到企業(yè)體驗生活，感知基層困難，進而能夠在感情上不斷加深，在決策參謀方面充分反映民意，在工作重點上竭力解決企業(yè)難題。

二是強化監(jiān)督體系，著力構建監(jiān)督問責長效機制。目前，各項制度體系比較健全完備，關鍵是如何監(jiān)督，使制度真正落到實處。首先抓好自律與他律相結合，積極依靠挖掘自身力量和強化內部整頓的辦法增強監(jiān)督實效，堅持不定期的紀律作風檢查，有效利用來自系統外部的監(jiān)督和約束。

三是完善績效考核，著力建立科學合理的考核機制。結合自身特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、 誡勉教育、責任追究的實施細則。注重把績效考核與工作目標考核、領導干部述職述廉等結合起來，實施對機關干部的有效管理和科學考核。實行績效情況月登記和考評積累制，如實記錄履行崗位職責情況、任務完成情況的數量、質量和效率及個人在工作中出現的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據。

四是改進服務方式，著力整治\"效率低\"的突出問題。無論是對領導交辦的事項，還是其他需要處理的事情，都要在規(guī)定時間內完成，特別是直面企業(yè)的業(yè)務部門，必須按照審批時限要求，不拖拉不延誤，堅決杜絕拖沓等現象；設好\"公示欄\"，將機構設置、人員分工、服務項目、辦事流程、報送資料等內容公示于眾，讓辦事者一目了然。

五是健全激勵機制，著力提升經濟待遇增強活力。適當提升基層經濟待遇，多體諒一線干部的不易。堅決打破“干多干少一個樣”、“論資排輩”的現象，提升隊伍活力；逐步加大基層干部培養(yǎng)、使用力度，通過輪崗、交流、培訓、提拔等形式，完善培養(yǎng)鍛煉機制，助推優(yōu)秀干部成長，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制，激發(fā)干部隊伍的生機和活力。

總之，提升基層國稅機關效能是一項系統工程，要結合實際，突出重點，持之以恒，常抓不懈。認真查找存在的問題，落實整改措施，努力實現角色定位準確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，使機關提升效能由“重點治標”向“重在治本”轉變，進而將國稅部門打造成清廉公正、高效優(yōu)質的納稅服務平臺。

（作者系湖北省荊門市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局局長）