以黨的群眾路線教育實踐活動為載體

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中央制定的《中共中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，都對加強和改進工作作風提出了標準和要求。加強作風建設是一項復雜的系統工程，又是一項長期而艱巨的任務，曹建明檢察長指出，抓機關作風建設，要保持對自身腐敗問題的零容忍。因為檢察機關的發展隊伍建設是關鍵，而隊伍建設的基石是作風建設，加強作風建設是檢察機關加強隊伍建設的永恒主題。目前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展，要求聚焦“四風”，深查細照篤行，檢察機關應以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，進一步加強和改進檢察機關的作風建設。

一、檢察機關加強和改進作風建設的必要性

（一）加強檢察機關作風建設是新時代的必然要求

隨著經濟的發展，物質生活水平的提高，有些黨員干部與人民群眾的聯系不是更加緊密了，反而是疏遠了。面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險，能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳的擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風相當嚴重。習近平總書記說，人心相背關系黨的生死存亡。習總書記用“塔西佗陷阱”理論警示我們黨內的領導干部和廣大黨員脫離群眾的危險性。我們黨要擺脫“其興也勃焉、其亡也忽焉”周期律的支配，保持黨的先進性和純潔性，只有始終與人們心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要查找“四風”問題，清除“四風”問題，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力凝聚力戰斗力。

（二）加強檢察機關作風建設是檢察機關法律屬性的必然要求

1、加強檢察機關作風建設是做好新時期檢察工作的客觀需要。法律監督是檢察機關的基本職能，檢察機關的執法水平、工作效率、工作作風至關重要，檢察機關只有保持良好的機關作風，才能充分履行法律監督職能，才能為建設“美麗中國”、“平安中國”，全面建成小康社會營造更加良好的法治環境。因此，我們必須加強機關作風建設，使各級檢察機關及其工作人員都具有一種認真負責的工作態度、較高的執法水平、科學的管理方法、高效廉明的辦事效率，從而推進檢察事業不斷向前發展。

2、加強檢察機關工作作風建設是實現司法公正、提升司法公信力的有效途徑。一方面，檢察機關是黨領導下的司法機關，是黨和國家工作大局的重要組成部分，公正是司法的靈魂。人民群眾對檢察機關最為期待的就是公正司法，最深惡痛絕的就是司法不公，造成司法不公大多與司法作風不正、不實、不廉有關。有些檢察干警群眾觀念淡漠，特權思想嚴重，漠視群眾訴求，甚至以權謀私、徇私枉法，損害了群眾的利益，敗壞了檢察機關的形象，嚴重影響了司法公信力。我們要始終牢固樹立執法為民和全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷加強作風建設。在任何時候、任何情況下，堅持執法為民的宗旨，檢察事業就會充滿生機和活力；背離執法為民的宗旨，檢察事業就會陷入困境和險途。另一方面，檢察機關也是窗口行業，天天與人民群眾打交道，檢察人員執法態度如何、服務水平如何，不僅直接關系到檢察機關自身的形象，而且關系到黨和政府在人民心目中的形象。必須通過轉變機關工作作風，使各級檢察機關和工作人員在堅持公正執法的同時，注意為人民掌好檢察權，用好檢察權。要進一步密切與人民群眾的血肉聯系，始終把人民對公正司法的美好期待作為我們的奮斗目標，要進一步落實執法為民要求，使檢察事業擁有最廣泛、最深厚、最可靠的群眾基礎，依靠群眾推動檢察事業科學發展。

二、當前檢察機關在作風建設方面存在的主要問題

（一）形式主義方面。一是學風不濃。一些同志不重視政治理論、科學知識的學習和檢察業務知識的更新。二是文風會風不正。有的習慣于用會議落實會議，以文件落實文件。三是調查研究走過場。一些同志調研之前沒有主題，準備不充分，調研過程走馬觀花，蜻蜓點水，調研之后不研究，提不出對決策和指導工作有參考價值的意見、建議。四是重部署、輕落實。工作安排部署多，督查落實少。五是急功近利。有些同志習慣于做表面文章，喜歡做領導和大家看得見的工作，講成績多、講問題少，報喜不報憂。

（二）官僚主義方面。一是群眾觀念淡薄，官本位思想嚴重。有的同志長期坐機關，不了解群眾，不了解基層，不會與群眾打交道，不會做群眾工作。二是高高在上。有的同志衙門習氣重，作風拖沓，辦事拖沓，推諉扯皮；有的同志對待群眾熱情不高，態度冷漠；有的同志官氣十足，聽不得意見，聽不進批評。三是不負責任。對上報告工作把關不嚴，對下級工作匯報和請示，不明確表態，不敢擔當。四是表率作用發揮不好。嚴以律他，寬以待己。

（三）享樂主義方面。一是不思進取。有的通知意志消沉，情趣不高，追求物質享受，貪圖安逸生活；有的同志安于現狀，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。二是責任心不強。工作標準不高，紀律觀念淡漠，遲到早退。三是過分看重名利。講待遇不講貢獻，講提拔不講奉獻和成績。

（四）奢靡之風方面。有的公務宴請超標準，鋪張浪費；有的公車私用，違章駕駛；有的耍特權，逞威風，出入高檔娛樂場所；有的接受當事人或其親友的吃請，辦人情案、關系案；有的利用職權插手經濟活動，謀取不正當利益。

三、加強和改進作風建設的主要途徑

（一）持續加強學習。以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，做到深學、細照、篤行。一是深學。檢察機關是法律監督機關，檢察機關所辦理的每一起案件都事關公民的人身權力、財產權力，甚至還關系到某些人的政治權力。因此，不但要深入學習政治理論，學習習總書記等領導的講話精神，學習理論著作，學習黨中央、省、市有關文件精神，還應深入學習法律理論知識、法律、司法解釋以及規章制度，通過學習，提升自身政治和業務素質，提高辦事能力和辦案質量。二是要細照。通過照鏡子，以焦裕祿同志為標桿，照一照有多少公仆情懷，照一照求實作風好不好，照一照道德情操高不高，照一照是否執法為民，照一照是否公正執法，照一照是否清廉文明。要照出差距、照出不足、照出動力，積極整改，自我更新。三是要篤行。習近平總書記多次強調空談誤國，實干興邦。作為檢察官，手握執法權，更應該講實話、干實事，敢作為，勇擔當，言必行，行必果。

（二）建立長效機制。解決問題，改進作風，保持長久長效，根本要靠制度、靠規矩。健全制度機制，規定要具體細致，標準要盡可能量化，辦法要可操作可檢查，讓群眾能夠自下而上進行監督。

1、進一步健全執法為民的制度措施。通過完善制度，為群眾提供熱情周到的服務，讓人民群眾從便民利民中得到實惠。

2、進一步健全務實高效的工作制度。通過健全干部作風考核評價機制，嚴格規范執法行為。

3、進一步健全厲行節約的管理制度。安排召開會議、公務接待、公務用車、因公出國、教育培訓等管理辦法，加強預算審計監督，建設節約型機關。

4、進一步健全干部管理機制。按照習總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，完善系統完備、科學規范、有效管用的選人用人機制，激發隊伍活力。

5、進一步健全反腐倡廉長效機制。大力推進檢察機關自身懲防體系建設，完善廉政風險防控機制，確保干警清正、機關清廉、司法公正。

（三）強化外部監督

1、進一步深化檢務公開機制。對應公開的執法活動，明確規定公開的內容、范圍、程序和責任人，增強檢察工作透明度。通過多種形式推行檢務公開，讓群眾了解檢察機關及其職能，把檢察機關及干警的執法活動，自覺至于社會各界和人民群眾的廣泛監督之中，防止職權濫用，促進公正執法。

2、完善社會監督體系。實行外部監督社會化，完善人民監督員制度，加強與新聞單位的聯系，認真接受新聞輿論的監督。

3、建立開門納諫機制。主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，認真聽取人大代表、政協委員及征求社會各界人士的意見和建議，并把這些意見和建議作為推動檢察工作發展的動力。

（作者單位：湖北省襄城區人民檢察院）