黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,中央制定的《中共中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》,都對加強和改進工作作風提出了標準和要求。加強作風建設是一項復雜的系統工程,又是一項長期而艱巨的任務,曹建明檢察長指出,抓機關作風建設,要保持對自身腐敗問題的零容忍。因為檢察機關的發展隊伍建設是關鍵,而隊伍建設的基石是作風建設,加強作風建設是檢察機關加強隊伍建設的永恒主題。目前,第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在深入開展,要求聚焦“四風”,深查細照篤行,檢察機關應以黨的群眾路線教育實踐活動為載體,進一步加強和改進檢察機關的作風建設。
一、檢察機關加強和改進作風建設的必要性
(一)加強檢察機關作風建設是新時代的必然要求
隨著經濟的發展,物質生活水平的提高,有些黨員干部與人民群眾的聯系不是更加緊密了,反而是疏遠了。面對世情、國情、黨情的深刻變化,精神懈怠危險,能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳的擺在全黨面前,黨內脫離群眾的現象大量存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風相當嚴重。習近平總書記說,人心相背關系黨的生死存亡。習總書記用“塔西佗陷阱”理論警示我們黨內的領導干部和廣大黨員脫離群眾的危險性。我們黨要擺脫“其興也勃焉、其亡也忽焉”周期律的支配,保持黨的先進性和純潔性,只有始終與人們心連心、同呼吸、共命運,始終依靠人民推動歷史前進。開展黨的群眾路線教育實踐活動,就是要查找“四風”問題,清除“四風”問題,夯實黨的執政基礎,鞏固黨的執政地位,增強黨的創造力凝聚力戰斗力。
(二)加強檢察機關作風建設是檢察機關法律屬性的必然要求
1、加強檢察機關作風建設是做好新時期檢察工作的客觀需要。法律監督是檢察機關的基本職能,檢察機關的執法水平、工作效率、工作作風至關重要,檢察機關只有保持良好的機關作風,才能充分履行法律監督職能,才能為建設“美麗中國”、“平安中國”,全面建成小康社會營造更加良好的法治環境。因此,我們必須加強機關作風建設,使各級檢察機關及其工作人員都具有一種認真負責的工作態度、較高的執法水平、科學的管理方法、高效廉明的辦事效率,從而推進檢察事業不斷向前發展。
2、加強檢察機關工作作風建設是實現司法公正、提升司法公信力的有效途徑。一方面,檢察機關是黨領導下的司法機關,是黨和國家工作大局的重要組成部分,公正是司法的靈魂。人民群眾對檢察機關最為期待的就是公正司法,最深惡痛絕的就是司法不公,造成司法不公大多與司法作風不正、不實、不廉有關。有些檢察干警群眾觀念淡漠,特權思想嚴重,漠視群眾訴求,甚至以權謀私、徇私枉法,損害了群眾的利益,敗壞了檢察機關的形象,嚴重影響了司法公信力。我們要始終牢固樹立執法為民和全心全意為人民服務的宗旨意識,不斷加強作風建設。在任何時候、任何情況下,堅持執法為民的宗旨,檢察事業就會充滿生機和活力;背離執法為民的宗旨,檢察事業就會陷入困境和險途。另一方面,檢察機關也是窗口行業,天天與人民群眾打交道,檢察人員執法態度如何、服務水平如何,不僅直接關系到檢察機關自身的形象,而且關系到黨和政府在人民心目中的形象。必須通過轉變機關工作作風,使各級檢察機關和工作人員在堅持公正執法的同時,注意為人民掌好檢察權,用好檢察權。要進一步密切與人民群眾的血肉聯系,始終把人民對公正司法的美好期待作為我們的奮斗目標,要進一步落實執法為民要求,使檢察事業擁有最廣泛、最深厚、最可靠的群眾基礎,依靠群眾推動檢察事業科學發展。
二、當前檢察機關在作風建設方面存在的主要問題
(一)形式主義方面。一是學風不濃。一些同志不重視政治理論、科學知識的學習和檢察業務知識的更新。二是文風會風不正。有的習慣于用會議落實會議,以文件落實文件。三是調查研究走過場。一些同志調研之前沒有主題,準備不充分,調研過程走馬觀花,蜻蜓點水,調研之后不研究,提不出對決策和指導工作有參考價值的意見、建議。四是重部署、輕落實。工作安排部署多,督查落實少。五是急功近利。有些同志習慣于做表面文章,喜歡做領導和大家看得見的工作,講成績多、講問題少,報喜不報憂。
(二)官僚主義方面。一是群眾觀念淡薄,官本位思想嚴重。有的同志長期坐機關,不了解群眾,不了解基層,不會與群眾打交道,不會做群眾工作。二是高高在上。有的同志衙門習氣重,作風拖沓,辦事拖沓,推諉扯皮;有的同志對待群眾熱情不高,態度冷漠;有的同志官氣十足,聽不得意見,聽不進批評。三是不負責任。對上報告工作把關不嚴,對下級工作匯報和請示,不明確表態,不敢擔當。四是表率作用發揮不好。嚴以律他,寬以待己。
(三)享樂主義方面。一是不思進取。有的通知意志消沉,情趣不高,追求物質享受,貪圖安逸生活;有的同志安于現狀,得過且過,做一天和尚撞一天鐘。二是責任心不強。工作標準不高,紀律觀念淡漠,遲到早退。三是過分看重名利。講待遇不講貢獻,講提拔不講奉獻和成績。
(四)奢靡之風方面。有的公務宴請超標準,鋪張浪費;有的公車私用,違章駕駛;有的耍特權,逞威風,出入高檔娛樂場所;有的接受當事人或其親友的吃請,辦人情案、關系案;有的利用職權插手經濟活動,謀取不正當利益。
三、加強和改進作風建設的主要途徑
(一)持續加強學習。以黨的群眾路線教育實踐活動為載體,做到深學、細照、篤行。一是深學。檢察機關是法律監督機關,檢察機關所辦理的每一起案件都事關公民的人身權力、財產權力,甚至還關系到某些人的政治權力。因此,不但要深入學習政治理論,學習習總書記等領導的講話精神,學習理論著作,學習黨中央、省、市有關文件精神,還應深入學習法律理論知識、法律、司法解釋以及規章制度,通過學習,提升自身政治和業務素質,提高辦事能力和辦案質量。二是要細照。通過照鏡子,以焦裕祿同志為標桿,照一照有多少公仆情懷,照一照求實作風好不好,照一照道德情操高不高,照一照是否執法為民,照一照是否公正執法,照一照是否清廉文明。要照出差距、照出不足、照出動力,積極整改,自我更新。三是要篤行。習近平總書記多次強調空談誤國,實干興邦。作為檢察官,手握執法權,更應該講實話、干實事,敢作為,勇擔當,言必行,行必果。
(二)建立長效機制。解決問題,改進作風,保持長久長效,根本要靠制度、靠規矩。健全制度機制,規定要具體細致,標準要盡可能量化,辦法要可操作可檢查,讓群眾能夠自下而上進行監督。
1、進一步健全執法為民的制度措施。通過完善制度,為群眾提供熱情周到的服務,讓人民群眾從便民利民中得到實惠。
2、進一步健全務實高效的工作制度。通過健全干部作風考核評價機制,嚴格規范執法行為。
3、進一步健全厲行節約的管理制度。安排召開會議、公務接待、公務用車、因公出國、教育培訓等管理辦法,加強預算審計監督,建設節約型機關。
4、進一步健全干部管理機制。按照習總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準,完善系統完備、科學規范、有效管用的選人用人機制,激發隊伍活力。
5、進一步健全反腐倡廉長效機制。大力推進檢察機關自身懲防體系建設,完善廉政風險防控機制,確保干警清正、機關清廉、司法公正。
(三)強化外部監督
1、進一步深化檢務公開機制。對應公開的執法活動,明確規定公開的內容、范圍、程序和責任人,增強檢察工作透明度。通過多種形式推行檢務公開,讓群眾了解檢察機關及其職能,把檢察機關及干警的執法活動,自覺至于社會各界和人民群眾的廣泛監督之中,防止職權濫用,促進公正執法。
2、完善社會監督體系。實行外部監督社會化,完善人民監督員制度,加強與新聞單位的聯系,認真接受新聞輿論的監督。
3、建立開門納諫機制。主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作,認真聽取人大代表、政協委員及征求社會各界人士的意見和建議,并把這些意見和建議作為推動檢察工作發展的動力。
(作者單位:湖北省襄城區人民檢察院)