兩會文化觀察之文化體制改革

【觀察】

國有文化藝術院團是文藝領域的重要組成部分，加快推進國有文化藝術院團的體制改革關系文化體制改革的整體成效，我國文藝院團長期按照事業體制管理模式建制發展，加之文藝涉及意識形態以及上層建筑的政治屬性、機構設置、人員管理、融資范疇等都受到體制機制的嚴重制約。

2014年全面深化文化體制改革，繼續深入推進國有文藝院團體制改革是一塊必須啃的“硬骨頭”。文化部部長蔡武兩會期間接受新華社記者采訪時表示，今年要著手處理這個老問題，國有文藝院團將完成轉制成為市場主體。

蔡武表示，國有文藝院團體制改革，這是黨的十六大以來文化體制改革的重點和難點，是出了名的老問題。一方面，國有文藝院團完成轉制后，還要經過市場檢驗才能真正成為合格的市場主體。要促進其不斷增強自我發展的內生動力，積極探索建立現代企業制度。另一方面，轉企國有文藝院團扶持政策，在執行中落實困難，需要加強統籌協調，促進各地抓緊制定實施細則，大力加強督促檢查，確保政策落實。

【解讀】

2013年，文化部聯合中央八部門出臺了《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》，明確了以“促進轉制院團自我發展能力建設”為中心環節，以強化硬支撐和優化軟環境為兩個著力點的工作思路。2014年開年之際，文化部確立了“提高認識，狠抓落實，以優良的作風，健全的機制保障文化體制改革工作順利推進”的工作目標，為深入推進國有文藝院團體制改革指明了方向。

長期以來，公共文化服務體系建設中存在著多頭管理、資源分散，公共文化供給與群眾需求脫節、區域城鄉發展不均衡、缺乏統一標準、剛性要求和有效考核等問題。

國有文藝院團是一個難以適應市場經濟的歷史遺留物。長期在計劃經濟體制下運行，管理理念、運作方式與市場脫節，觀念與時代脫節。關于國有文藝院團改革的討論由來已久，到底國有文藝院團改革的方向和歸宿指向哪里，是時代賦予我們亟待解決的深刻問題。

文藝產品的輸出應該以市場需求為導向，堅持市場在資源配置中的決定作用，文藝院團長期受制于計劃經濟時代所遺留下來的詬病，“計劃指標”成為文藝創作的指南。這種創作演出模式已不再適應現代文化藝術領域面向市場、面向大眾的文化需求氛圍。

國有文藝院團在決策層制度，人事管理方面一直處在行政化管理的體制中，藝術院團的“行政化”導致行政權力和行政體制管理模式的泛濫，把藝術院團作為一級行政部門管理，而忽視藝術院團作為文藝機構的特殊性，其實質就是行政權力對于文化藝術的過度干預。國有文化藝術院團領導被任命前從來沒有在文化藝術領域工作過，當他走上院團領導崗位后，就會把他之前的工作理念移植到院團，造成院團工作行政化趨向。而正真的一線文藝學者、專家被邊緣化，使文藝創作失去活力，導致文藝院團的創作資源嚴重流失。

在社會主義市場經濟下，分配體制改革在國有藝術院團也應該得到充分體現，長久以來，院團的分配機制和行政事業的分配機制趨同，導致分配原則過于平均主義，分配得過于均等，從而使得創作、演藝人員的積極性得不到有效地發揮，分配應該引入市場機制，多種要素參與分配，以此激發院團工作者的積極性和創造性，使得院團在市場的操控下煥發出新的活力。建立適應藝術規律、演出規律和市場規律的分配制度刻不容緩。

文化體制改革是中國社會主義現代化改革的重要組成部分，國有藝術院團作為文化體制改革的重要一環在改革攻堅戰中位置突出，文化事業改革發展的成敗關系整個全局改革的成效，國有文化藝術院團應該解放思想、與時俱進，積極參與到文化體制改革的探索中去，摸著石頭過河總有風險，但是不改，只有死路一條。