浙江省人民代表大會農業與農村委員會工作報告

2013年是本屆省人大農業與農村委員會開局之年。在省委和省人大常委會的領導下，農委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和中央歷次全會精神，按照省委干好“一三五”、實現“四翻番”的工作部署，結合黨的群眾路線教育實踐活動，以一線的精神狀態，認真履行憲法、法律賦予的職責，扎實做好“三農”的立法和監督工作，為推動我省“三農”事業發展、建設物質富裕精神富有現代化浙江發揮了積極作用。

一、認真做好農業與農村方面地方立法工作

一是認真研究提出本屆省人大農業與農村重點立法項目。2月，農委深入到農口各有關廳局和市縣進行廣泛調查研究，在充分征求省人大代表和省政府及有關部門意見的基礎上，結合我省“三農”工作新形勢、新問題和新要求，從大局出發，以問題為導向，對立法項目進行了認真篩選，提出了本屆省人大農業與農村方面的十項立法建議。同時，積極參與省人大常委會五年立法調研項目庫的編制工作。

二是扎實抓好年度立法計劃項目的實施?！墩憬∷墓芾項l例》是2013年省人大常委會一類立法項目。年初，農委赴寧波、紹興、金華、衢州等市及相關縣（市、區）開展制訂條例的調研工作，認真總結我省的好經驗、好做法，注重法規的科學性、可操作性和實效性，對條例草案提出了初審報告，經省人大常委會審議通過并頒布實施，為理順水文管理體制、保護水文監測環境、建立水文信息資料共享制度和水文監測資料審查等提供了法律保障。

三是認真做好相關法規的立法前期調研工作，主要是會同省農業廳等部門開展了《浙江省農產品質量安全條例》立法調研，還到江蘇、山東等已經完成立法的省份進行考察學習，提出了有價值的意見，有力推動了這個條例草案的起草工作。目前草案已報送省政府法制辦，為2014年省人大常委會啟動立法打下了較好的基礎。

四是有力推動相關熱點、難點問題的解決。近幾年來，我省畜牧業發展較快，但局部區域的畜禽養殖污染比較突出，人民群眾反映強烈。為此，省人大代表和相關的市政府多次要求省人大常委會制定《浙江省畜禽養殖污染防治條例》。經征得省委、省人大常委會和省政府主要領導的同意，4月農委集中力量，會同省人大法委、環資委認真研究起草了省人大常委會《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定（草案）》，在1個月內數次征求省、市人大常委會和政府及有關部門意見，十易其稿，5月份省人大常委會審議通過了這一決定。這是本屆省人大常委會作出的第一個決定，富有創新性、針對性，體現了浙江的特色，對促進養殖業轉型升級和建立畜禽污染治理的長效機制起到了積極的作用。

五是配合全國人大常委會做好《中華人民共和國種子法》（修訂）立法調研工作；認真做好省人大常委會關于涉農方面的規范性文件備案審查工作。

二、著力加強監督工作

一是換屆以來，農委對如何做好五年監督工作，開展了廣泛調研，抓住當前農村經濟和社會發展中存在的突出問題，通盤考慮，認真研究，向省人大常委會提出了本屆農業與農村方面的十項監督議題的建議。

二是認真做好省人大常委會聽取和審議省政府關于水庫安全工作情況報告的實施工作。農委在認真制訂監督工作方案的基礎上，組成多個調研組深入到杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、衢州、臺州、舟山等市及相關縣（市、區）和庫區現場調研，形成了高質量的調研報告，為3月份省人大常委會聽取和審議省政府專項工作報告提供了有益參考。通過這項監督工作對進一步保障水庫安全、加大財政對水庫安保投入和完善水庫安全管理機制等方面起到積極推動作用。

三是根據全國人大常委會和省人大常委會2013年開展氣象法執法檢查的工作安排，農委分赴寧波、溫州、湖州和麗水等4個市開展了檢查，并委托其它7個設區市開展自查，形成了我省氣象法貫徹執行情況的報告，及時報送全國人大常委會，并為省人大常委會11月份聽取和審議省政府關于我省氣象法律法規貫徹執行情況的報告提供依據，有力促進了氣象法的實施。

四是配合常委會認真做好《浙江省經濟社會發展“十二五”規劃》實施情況的中期評估調研、飲用水水源保護情況執法檢查、食品安全法跟蹤檢查以及聽取和審議省政府關于水利專項資金管理、養老服務體系建設等情況的監督工作，并獨立承擔了《浙江省農村經濟發展“十二五”規劃》中期評估調研報告。在多項報告的起草和審議過程中，我們都向省政府和省級有關部門提出了許多建議意見，受到了重視和采納。

三、深入一線，加強調查研究

根據中央、省委開展群眾路線教育實踐活動的總體要求，農委堅持教育與工作兩不誤，以教育實踐活動推進工作。通過“走親連心”廣泛聽取所聯系人民代表的建議、深入基層聽取基層干部群眾的呼聲等方式，切實轉變工作作風和工作方式，努力提高委員會工作實效。

一是堅持圍繞中心、服務大局，大興調查研究之風，虛心向基層干部和群眾學習，誠心接受人大代表和人民群眾的監督，問需于民、問計于民、求策于實踐。農委的各位同志分成多個組分別深入全省十一個設區市及多個縣（市、區）開展調查研究，掌握大量第一手材料，為常委會的立法、監督工作提供依據，有力推進政府及有關部門依法行政。

二是認真配合全國人大做好當前農業與農村發展形勢的調研，出席了全國人大農委在黑龍江召開的部分省（市、區）農業與農村工作座談會，在會上如實反映農業農村發展情況和存在的問題，剖析原因，提出建議意見，受到與會者的好評。

三是在做好聽取和審議省政府關于水庫安全情況報告的基礎上，認真做好主任會議成員重點課題《關于推進我省中小型水庫管理體制和運行機制改革的對策與建議》的調研工作，形成了調研報告送省委、省政府及省級有關部門。

四、努力為代表履職搞好服務

2013年，農委密切與代表聯系，重視發揮代表的作用。

一是組織了省人大農業與農村代表專業小組視察活動；邀請省、市人大代表30多人次參與立法、監督和調研工作，代表們為委員會工作積極獻計獻策，提出了很多很好的意見。

二是常委會分管領導和委員會領導先后走訪了30多位省人大代表，并通過代表履職平臺等載體，及時反映省人大代表的建議意見10多次。

三是認真做好省十二屆人大一次會議主席團交付農委審議的朱林森等15位代表提出的“關于要求制定《浙江省畜禽養殖污染防治管理條例》的議案”（第27號）和萬敏杰等15位代表提出的“關于要求制定《浙江省椒江水系管理條例》的議案”（第12號）的審議工作。對代表提出的這兩件議案，委員會領導高度重視，分別帶隊開展調查研究，廣泛征求省有關部門及相關市、縣人大和政府的意見，與領銜代表聯系溝通，努力提高議案審議質量。

四是有針對性地選擇了方麗槐、孫利祥代表提出的“關于在培育農業新型主體中重視家庭農場的建議”和徐子偉代表提出的“關于農業‘兩區’建設中重視現代經營主體培育的建議”作為重點建議，由省政府分管副省長領銜辦理。農委會同省有關部門認真做好重點建議督辦工作，制訂方案，召開建議辦理會，在與建議承辦單位面對面進行溝通的基礎上，向省政府和省級有關部門提出了應當把培育現代農業經營主體的重點轉移到大力支持家庭農場發展上來的建議，得到了分管副省長的重視和贊同。省政府辦公廳在下發的《關于培育發展家庭農場的意見》（浙政辦發〔2013〕120號）中充分采納了代表的建議意見。

五、切實加強自身建設

一是深入貫徹落實黨的十八大精神，堅定理想信念，加強黨性修養，堅守道德情操，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，努力在轉變工作作風，密切聯系群眾上下功夫，把握好人大“三農”工作的切入點，確保新一屆人大農業與農村工作開好局、起好步。

二是堅持民主集中制原則，重大問題集體研究決定，進一步完善委員會工作制度和議事制度，制訂了農委工作議事規則、全體會議、主任辦公會議規程和立法、監督工作流程。同時，明確責任、落實分工，注重發揮整體作用。

三是加強與省政府有關部門的聯系，加強與兄弟省市人大農委聯系交流，先后走訪了有關廳局15次。認真做好外省市人大農委來我省考察學習的接待工作。組織召開了全省人大農業與農村座談會，總結2013年的工作，并對2014年的工作重點作出部署。通過上下聯動檢查、開展調研及業務交流等方式，加強了與市縣人大常委會及農業與農村委員會工作聯系，形成合力，有力地推進全省人大農業與農村工作的開展。

回顧一年來農委的工作，對照憲法與法律賦予的職責和各級人大農委以及廣大代表對我們的要求，還存在一些不足：立法、監督和調研工作質量需進一步提高；對“三農”工作熱點、難點問題研究還有待深入；與市、縣人大農委的聯系還不夠密切；為人大代表的服務還不夠廣泛、及時。這些都需要在今后工作中予以改進。

2014年農委將認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入實施“八八戰略”，按照省委的總體部署和省人大常委會的工作安排，保持一線的精神狀態，以全面深化改革和創新驅動發展的思路，切實履行憲法、法律賦予的職責，認真開展人大“三農”的立法和監督工作，重點做好“兩立法、一監督、八調研”等工作，積極推動我省“三農”事業發展，為建設物質富裕精神富有現代化浙江發揮重要作用。

一、立法工作。根據省人大常委會立法計劃的安排，按照區分輕重緩急與立、改、廢相結合的要求，著力在立法的科學性、應用性、創制性上下功夫，通過完善立法工作機制，加強部門協作，發揮人大代表在立法中的作用，廣泛征求各方面意見，不斷提高立法質量，進一步推進農業與農村方面的立法工作。2014年重點做好《浙江省農產品質量安全條例》和《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（修訂）等兩項法規的初審工作，其中《浙江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（修訂）由農委直接向常委會提請。認真會同省有關部門做好《浙江省氣象災害預警和應急響應條例》、《浙江省農村土地承包經營權流轉條例》的立法調研，為早日提請常委會審議創造條件。積極配合全國人大做好相關立法、監督和調研工作；認真做好涉農方面的規范性文件備案審查工作。

二、監督工作。對“一府兩院”實行有效的監督是法律賦予人大的重要職責。農委將圍繞中心、服務大局，按照省委提出的“五水共治”的部署，聽取和審議省政府關于我省防洪排澇專項工作的報告，重點是全省城鄉防洪排澇體系規劃和重大基礎設施建設情況，海塘、堤防、城防除險加固和管理情況，河道清障和治污保潔工作情況，城鄉防洪排澇和防災減災責任制落實情況等。在常委會統一領導下，擬采取全省上下聯動的方式開展監督。通過這項監督工作，及時發現存在的問題，提出有針對性的意見，推進我省防洪排澇能力建設，促進我省“五水共治”戰略部署的貫徹落實。同時，積極配合全國人大做好相關執法檢查和監督工作，反映存在問題，提出建議意見，推動法律法規的進一步實施。

三、調研工作。調查研究是謀事之基，是人大立法和監督工作出實效的重要保障。根據黨的十八屆三中全會的精神，關注“三農”工作熱點、難點問題，重點圍繞加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮化健康發展體制機制等全面深化農村改革的新要求，重點開展農產品質量安全、水土保持、防洪排澇、氣象災害預警和應急響應、糧食安全、農村集體資產管理、農村土地承包經營權流轉和家庭農場發展等8個方面的調研，為今后幾年的常委會立法、監督工作提供依據，同時力求形成一批高質量的調研報告，供有關領導機關在決策時參考。

四、做好代表履職服務工作。按照中央和省委關于作風建設和群眾路線教育實踐活動的要求，切實轉變工作作風，密切聯系群眾，努力為代表履職提供服務保障，繼續加強與人大代表的聯系，邀請各級人大代表參加農業與農村方面的立法、監督和調研的工作。積極發揮人大代表作用特別是農口代表的作用，認真聽取建議意見，促進人大“三農”工作水平的提高。認真做好省十二屆人大二次會議代表議案審議和重點建議督辦工作，力爭通過議案審議和建議督辦，努力提高問題解決率。

五、加強自身建設。深入貫徹學習黨的十八大和十八屆三中全會的精神，認真學習中央、省委關于“三農”工作的決策部署和有關法律法規，不斷提高委員會工作能力和水平，為完成各項工作任務提供有力保障。要鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果，扎實抓好整改落實，不斷完善議事制度、工作制度。進一步加強理論學習，提高實際工作能力，明確職責，分工負責，有序開展工作，確保各項任務的完成。要發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。加強與省政府及其有關部門的聯系，密切與市縣人大農委的聯系，加強與農口各級人大代表的溝通，充分發揮整體的優勢，形成工作合力，把我省人大農業與農村工作提高到一個新水平。