浙江省人民代表大會(huì)民族華僑委員會(huì)工作報(bào)告

2013年，省人大民族華僑委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”， 按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署，圍繞民族工作促發(fā)展、宗教工作促和諧、僑臺(tái)工作促維權(quán)、外事工作促交往的主題，依法履職，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、圍繞中心工作，力求監(jiān)督實(shí)效

一年來，委員會(huì)緊緊圍繞省委、省人大常委會(huì)中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，取得了較好效果。

一是對(duì)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估進(jìn)行審議。根據(jù)省人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，委員會(huì)對(duì)《浙江省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的中期實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估審議。委員會(huì)在審議省民宗委有關(guān)自評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，赴溫州、麗水、蒼南和景寧畬族自治縣等地聽取實(shí)施情況匯報(bào)，實(shí)地察看了麗景民族工業(yè)園等工程項(xiàng)目建設(shè)，了解了麗水學(xué)院、蒼南民族中學(xué)的教育培訓(xùn)工作，并與部分人大代表、相關(guān)部門代表和少數(shù)民族群眾進(jìn)行座談交流。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于我省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》，肯定了成績(jī)，并針對(duì)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、少數(shù)民族群眾的人均收入和城市民族工作等問題提出了建議，推動(dòng)政府以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更強(qiáng)的力度完成規(guī)劃目標(biāo)。

二是對(duì)歸僑僑眷保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查。去年，省人大常委會(huì)對(duì)歸僑僑眷保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了審議，今年委員會(huì)對(duì)省政府及其有關(guān)部門的整改情況進(jìn)行了跟蹤督查。在跟蹤督查過程中，委員會(huì)積極聯(lián)系僑界代表，廣泛聽取僑胞僑眷的意見建議，赴青田、瑞安等重點(diǎn)僑鄉(xiāng)實(shí)地了解情況，并選擇了一些久拖未決的糾紛，多次聽取有關(guān)部門及雙方當(dāng)事人的反映，全面了解糾紛的來龍去脈，反復(fù)與有關(guān)部門和雙方當(dāng)事人溝通聯(lián)系、磋商協(xié)調(diào)。通過調(diào)解，這些久拖未決的糾紛有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，既維護(hù)了歸僑僑眷的合法權(quán)益，又為“浙商回歸”創(chuàng)造了良好環(huán)境。

三是參加常委會(huì)開展的飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查。今年4月至7月，省人大常委會(huì)根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，在全省范圍內(nèi)開展飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查。為了做好這項(xiàng)工作，委員會(huì)抽派人員在常委會(huì)副主任馮明同志的帶領(lǐng)下，赴舟山進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查組認(rèn)真聽取政府情況匯報(bào)，實(shí)地察看水源地，為常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告和常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告作了大量的前期準(zhǔn)備工作，有效地督促了當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓ψ屓嗣袢罕姾壬戏判乃?/p>

二、深入調(diào)查研究，突出工作重點(diǎn)

委員會(huì)在開局之年把調(diào)查研究擺在十分重要的位置，開展了深入細(xì)致的調(diào)研，努力在調(diào)查研究中尋求做好人大民僑工作的切入點(diǎn)。

一是對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。委員會(huì)根據(jù)年度工作計(jì)劃安排和省人大代表的建議，成立調(diào)研組，相繼赴杭州、寧波、溫州、麗水等地，對(duì)全省十八個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分民族村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，形成了《關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)群眾呼聲，加快推進(jìn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)》的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告在充分肯定少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的同時(shí)，指出了發(fā)展中存在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力相對(duì)薄弱、農(nóng)民收入水平相對(duì)較低和人才匱乏發(fā)展后勁不足等問題，并提出調(diào)整幫扶思路、出臺(tái)幫扶意見的建議。報(bào)告得到了省委、省政府的高度重視，省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍同志專門作出了批示，同意報(bào)告提出的建議，要求照此操作。在委員會(huì)的積極推動(dòng)下，省政府已于去年底出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見，關(guān)于設(shè)立麗水學(xué)院少數(shù)民族分院的建議也得到省教育廳和麗水市的認(rèn)同和支持。

二是對(duì)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理情況進(jìn)行前期調(diào)研。為加強(qiáng)對(duì)民間信仰的管理和引導(dǎo)，委員會(huì)把民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理作為服務(wù)省委“三改一拆”工作、促進(jìn)社會(huì)和諧的切入點(diǎn)，先后赴溫州、金華、臺(tái)州、東陽、平陽、蒼南、玉環(huán)等地，聽取當(dāng)?shù)卣那闆r介紹，征求建議提出代表的意見，為推動(dòng)省政府總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，加強(qiáng)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理打下了基礎(chǔ)。

三是配合全國人大外事委員會(huì)進(jìn)行海洋基本法代表議案調(diào)研。今年9月，全國人大外事委員會(huì)調(diào)研組來我省開展海洋基本法代表議案調(diào)研。委員會(huì)根據(jù)調(diào)研組的要求，及時(shí)與有關(guān)廳局和地市溝通，為調(diào)研工作的順利開展提供了保障。調(diào)研組分別在杭州、寧波兩市召開座談會(huì)，聽取了十幾個(gè)相關(guān)政府部門的匯報(bào)，并對(duì)寧波、象山進(jìn)行了實(shí)地考察，圓滿完成了調(diào)研任務(wù)，收到了預(yù)期的效果。

三、加強(qiáng)服務(wù)保障，發(fā)揮代表作用

在日常工作中，強(qiáng)化為代表服務(wù)的意識(shí)，拓展代表聯(lián)系渠道，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮代表作用。

一是認(rèn)真辦理代表議案建議。省十二屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付民僑委審議的代表議案建議各1件，即關(guān)于要求修訂《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的議案和關(guān)于對(duì)民間信仰場(chǎng)所管理辦法進(jìn)行立法的建議。委員會(huì)制定方案，向有關(guān)部門發(fā)出征求意見函，并實(shí)地走訪考察，召開各類座談會(huì)，廣泛聽取代表意見，在充分調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，形成了議案審議報(bào)告和建議辦理意見。目前，《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修訂已列入省十二屆人大及其常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目庫第一類項(xiàng)目。民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理專題調(diào)研工作已著手展開。代表們對(duì)議案建議的辦理表示滿意。

二是組織開展代表專業(yè)小組活動(dòng)。11月下旬，委員會(huì)組織省人大代表民族華僑組對(duì)桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)和江南鎮(zhèn)進(jìn)行了視察，聽取了莪山畬族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的匯報(bào)，實(shí)地考察了莪山畬族文化傳承和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及江南鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)情況，參加視察活動(dòng)的代表對(duì)莪山畬族鄉(xiāng)的全面建設(shè)提出了建議，特別是對(duì)畬鄉(xiāng)的特色村寨建設(shè)提出了寶貴意見，相關(guān)代表當(dāng)即表示要發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)其給予指導(dǎo)和幫助。

三是重視加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。委員會(huì)十分重視代表聯(lián)系工作，創(chuàng)新方法，拓寬渠道。建立民僑方面省市縣三級(jí)人大代表信息資料庫，健全代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通和拓寬人大代表聯(lián)系渠道。以代表履職平臺(tái)為載體，及時(shí)發(fā)布民僑委工作情況，積極與代表開展互動(dòng)，充分保障代表知情知政權(quán)，有效提高代表的履職積極性和參與意識(shí)。赴基層與代表走親連心，廣泛聽取代表意見建議，進(jìn)一步發(fā)揮代表的主體作用。

四、建立健全制度，拓展外事工作

今年，委員會(huì)把外事工作的重心放在進(jìn)一步規(guī)范外事工作的內(nèi)容和程序上，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)。

一是進(jìn)一步規(guī)范因公組團(tuán)出國（境）工作。今年，中央和省委先后下發(fā)了進(jìn)一步規(guī)范因公出國（境）工作的若干文件。為落實(shí)中央和省委文件精神，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“28條辦法”，外事工作委員會(huì)在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，草擬了《浙江省人大常委會(huì)因公組團(tuán)出國（境）工作規(guī)程》，嚴(yán)格遵循限量管理要求，強(qiáng)調(diào)因事定人原則，突出公務(wù)活動(dòng)的實(shí)效性，推動(dòng)省人大常委會(huì)因公組團(tuán)出國（境）工作規(guī)范有序、高效和務(wù)實(shí)開展。規(guī)程已經(jīng)十二屆省人大常委會(huì)第十八次主任會(huì)議研究通過。

二是進(jìn)一步推進(jìn)省人大常委會(huì)對(duì)外交往工作。一年來，外事工作委員會(huì)把加強(qiáng)和推進(jìn)省人大常委會(huì)對(duì)外交往作為創(chuàng)新工作、開拓局面的重要抓手，赴杭州、寧波、紹興、義烏等地就友城議會(huì)交往情況進(jìn)行調(diào)研，走訪了省外辦、省僑辦、省僑聯(lián)、省商務(wù)廳等有關(guān)部門，了解我省友城工作、僑務(wù)資源和海外浙商的有關(guān)情況，草擬了《關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)外交往工作的若干意見》，確立了人大對(duì)外交往工作的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并提出了人大對(duì)外交往工作的保障機(jī)制措施，為今后一個(gè)時(shí)期積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人大對(duì)外交往工作奠定了基礎(chǔ)。若干意見草案擬于明年初提交主任會(huì)議研究通過。

三是做好組團(tuán)出訪和來賓接待工作。一年來，外事工作委員會(huì)會(huì)同省外辦完成了4個(gè)團(tuán)組的組團(tuán)服務(wù)工作，完成了1個(gè)團(tuán)組的赴臺(tái)考察工作。在組團(tuán)出訪過程中，積極推進(jìn)省人大常委會(huì)與外國地方議會(huì)的友好交往，分別與羅馬尼亞伊樂福夫縣簽訂了省縣友好關(guān)系意向書，建立了務(wù)實(shí)合作的議會(huì)交流機(jī)制；與德國石荷州政府舉行了省州促進(jìn)委員會(huì)會(huì)議，確定了合作計(jì)劃，簽署了會(huì)議備忘錄；參加了我省與日本福井、櫪木結(jié)好20周年慶典活動(dòng)，促進(jìn)了我省與日本地方議會(huì)的友好關(guān)系。此外，還會(huì)同有關(guān)部門接待了阿聯(lián)酋聯(lián)邦國會(huì)等來訪團(tuán)6個(gè)；接待了來自瑞士、羅馬尼亞等國僑團(tuán)2個(gè)，參加和接待了國務(wù)院僑辦舉辦的“第九屆世界華裔杰出青年華夏行”活動(dòng)以及來自33個(gè)國家的89位代表。在接待來賓過程中，外事工作委員會(huì)與省外辦等相關(guān)部門密切配合，周密安排，保證了接待工作的順利進(jìn)行，較好地配合了中央總體外交，展示了我省改革開放的發(fā)展成就，宣傳了人民代表大會(huì)制度。

五、強(qiáng)化自身建設(shè)，提高履職能力

換屆后，委員會(huì)把自身建設(shè)放在十分重要的位置，注重學(xué)習(xí)，完善制度，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高履職能力。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。換屆后，委員會(huì)以學(xué)習(xí)為切入點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、省委十三屆四次全會(huì)和十八屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記和張德江委員長(zhǎng)的重要講話精神，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終保持正確的政治方向，自覺把人大民僑工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，圍繞中心服務(wù)大局。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加常委會(huì)組織的專題學(xué)習(xí)會(huì)和專題講座，認(rèn)真學(xué)習(xí)民僑工作的方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，不斷提高履職工作能力。

二是完善制度。為了明確工作職責(zé)，更好地行使法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，委員會(huì)制定、修改和完善了一系列規(guī)章制度，編印了民僑工作法律手冊(cè)，堅(jiān)持每月一次的委辦會(huì)議制度，把集中學(xué)習(xí)和研究工作結(jié)合起來；建立了加強(qiáng)與省政府對(duì)口部門和省人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門的聯(lián)系制度，使委員會(huì)的各項(xiàng)工作更加制度化、規(guī)范化。

三是強(qiáng)化溝通。為了形成工作合力，委員會(huì)十分注重與上下左右的溝通聯(lián)系。今年，委員會(huì)分別參加了全國人大相關(guān)專委會(huì)舉辦的三個(gè)培訓(xùn)班，爭(zhēng)取全國人大對(duì)口部門對(duì)我省人大民僑委工作的指導(dǎo)和支持。參加了華東六省一市人大民宗僑臺(tái)工作會(huì)議，與兄弟省市交流了工作做法和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)市縣人大工作的指導(dǎo)，舉辦了全省人大民僑工作培訓(xùn)班，召開了全省人大民僑工作座談會(huì)。密切與省政府和省人大機(jī)關(guān)有關(guān)部門的聯(lián)系，進(jìn)一步形成工作合力，推動(dòng)民宗僑臺(tái)外工作更好的開展。

四是改進(jìn)作風(fēng)。委員會(huì)積極參加黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹中央、省委一系列重要文件精神和要求，廣泛聽取意見、認(rèn)真查擺問題，召開高質(zhì)量的民主生活會(huì)，嚴(yán)肅認(rèn)真開展了批評(píng)和自我批評(píng)。針對(duì)存在問題落實(shí)整改措施，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“28條辦法”、“六個(gè)嚴(yán)禁”，做到勤儉節(jié)約、嚴(yán)守紀(jì)律。切實(shí)將張德江委員長(zhǎng)關(guān)于人大“有些工作是‘一線’，有時(shí)還是‘火線’”的講話精神和省委的要求落到實(shí)處，改進(jìn)作風(fēng)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一年來，委員會(huì)雖順利完成了全年工作任務(wù)，但還存在一些不足和問題。主要是：調(diào)查研究工作還需不斷深入，有效性有待增強(qiáng)；民宗僑臺(tái)外的專業(yè)知識(shí)亟待加強(qiáng)；與代表和工作對(duì)象的聯(lián)系還不夠密切和廣泛。這些問題都需要予以改進(jìn)和解決。

2014年，委員會(huì)要在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，圍繞省委全面深化改革的戰(zhàn)略部署，結(jié)合人大民僑工作實(shí)際，解放思想，不斷創(chuàng)新，合心合力，務(wù)求實(shí)效，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江發(fā)揮更加積極的作用。2014年的主要工作是：

一、立法工作。完成《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》修訂草案的起草工作。民族工作的政治性、政策性和敏感性強(qiáng)，立法難度相對(duì)較大。委員會(huì)將把此項(xiàng)立法作為全年的工作重點(diǎn)來抓，牽頭成立條例修訂起草小組，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)條例修改完善的相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，提出條例修訂草案稿。

二、監(jiān)督工作。對(duì)浙江省實(shí)施《中華人民共和國出境入境管理法》的情況進(jìn)行檢查，形成執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)常委會(huì)審議。通過對(duì)貫徹實(shí)施情況的檢查，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門完善執(zhí)法體制，不斷提高服務(wù)和管理水平，為深化浙江對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)對(duì)民族、宗教和涉僑、涉臺(tái)等方面法律法規(guī)貫徹實(shí)施中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤督查。以涉僑、涉臺(tái)方面的典型案例跟蹤督辦為切入點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

三、代表工作。繼續(xù)做好議案辦理和重點(diǎn)建議意見的督辦工作。認(rèn)真做好十二屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付的代表議案審議工作，按時(shí)向省人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)涉及本委員會(huì)的代表提出的重點(diǎn)建議意見的跟蹤督辦，推動(dòng)相關(guān)問題解決，提高建議辦理的實(shí)效。健全代表聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與民宗僑臺(tái)界人大代表的聯(lián)系，做好代表專業(yè)小組視察和考察工作。

四、調(diào)研工作。繼續(xù)對(duì)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理情況進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)政府盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，為加強(qiáng)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理、規(guī)范民間信仰活動(dòng)提供政策依據(jù)。對(duì)華僑權(quán)益保障工作進(jìn)行調(diào)研，為立法工作做好前期準(zhǔn)備。對(duì)《浙江省臺(tái)灣同胞投資保障條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)維護(hù)歸僑僑眷和臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益。

五、外事工作。按照中央和省委的文件精神，規(guī)范有序地做好年度組團(tuán)出訪工作和外賓來訪接待工作。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)外交往工作的若干意見》，堅(jiān)持以服務(wù)國家總體外交、服務(wù)全省中心工作、服務(wù)人大自身建設(shè)為宗旨，充分發(fā)揮人大工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開拓我省人大對(duì)外交往工作新局面。2014年，將通過走出去和請(qǐng)進(jìn)來的方式，在依托友城的基礎(chǔ)上，開展與若干國家省議會(huì)的交流，以促進(jìn)建立相對(duì)固定的交流機(jī)制。

六、自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，把各項(xiàng)工作統(tǒng)一到中央和省委工作大局上來。進(jìn)一步健全委員會(huì)會(huì)議及辦公室工作會(huì)議等制度，通過專家講座、專題學(xué)習(xí)等方式，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持群眾路線，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，努力推進(jìn)省人大民僑工作取得新進(jìn)展。