浙江省人民代表大會法制委員會工作報告

2013年是本屆省人大及其常委會的開局之年。一年來，法制委員會在新一屆省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精a神，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及省委的決策部署，為深入實施“八八戰(zhàn)略”，干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極發(fā)揮在地方立法中的職能作用。

一、把握新形勢、謀劃新舉措，做好新一屆省人大常委會立法工作意見的起草和全省立法工作會議的籌備工作

針對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，人民對美好生活的向往，全面深化改革，全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家等新形勢對立法工作提出的新任務(wù)新要求，法制委員會在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、廣泛聽取意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，積極謀劃在新的起點上加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的新舉措，起草了《省十二屆人大常委會立法工作意見》，提出當(dāng)前和今后一個時期省人大常委會立法工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和措施要求的建議，經(jīng)常委會黨組研究同意后報經(jīng)省委批轉(zhuǎn)實施，為常委會進(jìn)一步加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，切實增強(qiáng)立法的針對性、前瞻性和系統(tǒng)性，更好地發(fā)揮立法在引領(lǐng)和推動全面深化改革中的重要作用提供依據(jù)。

為全面落實省委批轉(zhuǎn)的《省十二屆人大常委會立法工作意見》，法制委員會精心籌備全省立法工作會議。多次赴基層先期調(diào)研，進(jìn)一步聽取基層對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的意見建議，積極溝通協(xié)調(diào)，及時提出會議建議方案，明確會議主題、議程和職責(zé)分工，負(fù)責(zé)起草夏寶龍書記等領(lǐng)導(dǎo)講話稿，確保常委會部署本屆立法工作扎實有力。

二、圍繞大局、立足基層，做好新一屆省人大及其常委會立法調(diào)研項目庫和年度立法計劃的編制、組織實施工作

為統(tǒng)籌安排本屆任期內(nèi)的立法工作，法制委員會積極做好新一屆省人大及其常委會立法調(diào)研項目庫的編制工作，提出《浙江省十二屆人大及其常委會立法調(diào)研項目庫（草案）》，經(jīng)省委批轉(zhuǎn)實施。在編制過程中，主要把握好以下原則：一是堅持改革決策與立法決策相結(jié)合，圍繞中央和省委有關(guān)全面深化改革的決策部署，著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用；二是堅持立法為民，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益；三是堅持“立、改、廢”并舉，對上位法已經(jīng)修改或已不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的法規(guī)及時作出修改或廢止，不斷完善中國特色社會主義法律體系；四是堅持需要與可能相結(jié)合，合理安排立法數(shù)量，確保立法質(zhì)量。

編制的具體工作主要有以下特點：一是創(chuàng)新工作機(jī)制，力求精耕細(xì)作。除向各級人大代表，省人大各專（工）委，省有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)的市人大常委會，各市縣區(qū)黨委、人大、政府，有關(guān)科研院校以及社會公眾征集立法項目建議外，還通過召開專題座談會、專家論證會、人大代表座談會，開展媒體和網(wǎng)絡(luò)互動，委托省政府咨詢委論證等，多渠道、多角度地征求各方意見。在認(rèn)真梳理各地各方面意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采用選項方式征求副省以上領(lǐng)導(dǎo)干部、全體省人大代表、常委會組成人員和地方立法專家?guī)斐蓡T的意見，努力提高立法選項精細(xì)化水平。二是創(chuàng)新項目庫形式，力求突出重點。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)社會民生保障、發(fā)展教育文化事業(yè)、保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境、促進(jìn)民主政治建設(shè)等五個重點領(lǐng)域，將具有較強(qiáng)立法必要性和迫切性、需要抓緊調(diào)研并適時提請審議的70件法規(guī)項目列為第一類，將需要抓緊調(diào)研、條件成熟時可以爭取提請審議的50件法規(guī)項目列為第二類，將若干件立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的法規(guī)項目列為第三類，努力做到確保重點、兼顧各方。三是與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，力求為民務(wù)實。進(jìn)一步關(guān)注基層群眾需求，聽取民聲、反映民意，將土地征收與補(bǔ)償、城鎮(zhèn)住房保障、食品安全、社會養(yǎng)老、社會救助、社會保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、特殊群體利益保護(hù)等人民群眾高度關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的法規(guī)列入項目庫，努力使立法更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

與此同時，法制委員會認(rèn)真做好年度立法計劃的編制工作，分別于2013年2月和12月提出2013年立法計劃草案和2014年立法計劃草案，提請主任會議研究通過。及時研究擬定立法計劃實施方案和立法項目進(jìn)度安排表，做好年度立法計劃的組織實施工作。

三、突出立法引領(lǐng)、推動改革發(fā)展，做好法規(guī)草案起草、修改和統(tǒng)一審議工作

一年來，法制委員會對《浙江省水文管理條例》、《浙江省計量監(jiān)督管理條例》、《浙江省違法建筑處置規(guī)定》、《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》、《浙江省價格條例》、《溫州市民間融資管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉辦法》（修訂）、《關(guān)于部分修改〈浙江省人才市場管理條例〉等八部地方性法規(guī)的決定》、《關(guān)于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》等9件法規(guī)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出草案修改稿、審議結(jié)果報告，提請常委會會議審議通過。就制定《浙江省人大常委會關(guān)于促進(jìn)全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的決定》提出議案，提請常委會會議審議通過。就《浙江省人大常委會關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》、《浙江省人大常委會任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例》和《浙江省地方立法條例》分別提出修訂草案和修改決定草案，由主任會議提請常委會會議審議通過。積極參與起草《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定（草案）》和《關(guān)于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定（草案）》。牽頭成立起草小組，組織起草《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》。做好已經(jīng)常委會初審的《浙江省電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》、《浙江省社會救助條例》等法規(guī)草案的調(diào)研修改工作。同時，對杭州、寧波兩市人大常委會報批的9件地方性法規(guī)進(jìn)行合法性審查，提出批準(zhǔn)文本草案和審議結(jié)果報告，提請常委會會議審議批準(zhǔn)。

在法規(guī)草案起草、修改和審議工作中，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動改革發(fā)展的作用，切實解決立法涉及的重點難點問題。一是高度關(guān)注改革進(jìn)程，努力實現(xiàn)改革決策與立法決策相結(jié)合。積極提出關(guān)于促進(jìn)全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的議案，及時使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，營造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會環(huán)境，推動和保障我省全面深化改革順利進(jìn)行。在審議價格條例草案時，確定主要由市場決定價格的機(jī)制，進(jìn)一步明確政府定價范圍，減少政府對微觀事務(wù)的管理，推動處理好政府與市場的關(guān)系。在審議關(guān)于部分修改《浙江省人才市場管理條例》等八部地方性法規(guī)的決定草案時，處理好簡政放權(quán)與規(guī)范政府職能的關(guān)系，取消地方性法規(guī)設(shè)定的部分行政許可，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推動建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。為落實十八屆三中全會有關(guān)啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的改革決策，堅持立法先行，協(xié)調(diào)并參與起草關(guān)于修改《浙江省人口與計劃生育條例》第十九條的決定草案。二是及時提供法制保障，推動中央和省委重大舉措的貫徹落實。在審議違法建筑處置規(guī)定草案時，對違法建筑的認(rèn)定、正在建設(shè)的違法建筑的處置、違法建筑處置的協(xié)同機(jī)制、拆后土地利用、當(dāng)事人合法權(quán)益保障等問題作出規(guī)定，保障省委“三改一拆”重大決策的順利推進(jìn)。在審議溫州市民間融資管理條例草案時，明確了三種主要的民間融資方式和三類民間融資服務(wù)主體，創(chuàng)設(shè)了民間借貸備案制度，強(qiáng)化了民間融資風(fēng)險防范和處置機(jī)制，促進(jìn)民間融資陽光化、規(guī)范化，推動我省“四大國家戰(zhàn)略舉措”深入實施。積極參與關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定草案的調(diào)研起草工作，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。三是注重突出地方特色，力求法規(guī)務(wù)實、管用、可操作。在審議水文管理條例草案時，根據(jù)我省防汛防臺抗旱、水資源管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際需要，規(guī)定水文測站共建和信息資料共享制度，加強(qiáng)水資源動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)我省水文事業(yè)更好發(fā)展。在審議機(jī)動車排氣污染防治條例草案時，結(jié)合我省實際，對合理控制機(jī)動車保有量，鼓勵使用清潔能源汽車，加強(qiáng)對黃標(biāo)車、摩托車、燃油助力車、外省籍機(jī)動車管理，避免機(jī)動車排氣污染重復(fù)檢測等作出規(guī)定，為實現(xiàn)綜合治理、源頭治理、全程治理提供具體制度保障。四是強(qiáng)化立法為民理念，促進(jìn)社會公平正義。在審議獻(xiàn)血法實施辦法修訂草案時，取消臨床用血互助金制度，實現(xiàn)獻(xiàn)血工作由變相強(qiáng)制性向自愿性的轉(zhuǎn)變，降低終身免費用血的獻(xiàn)血標(biāo)準(zhǔn)，增加對獻(xiàn)血者關(guān)愛的規(guī)定，激勵更多公民參與無償獻(xiàn)血，保障公民合法權(quán)益。在審議計量監(jiān)督管理條例草案時，針對群眾最關(guān)注的民生計量問題，對水、電、氣、熱能、燃油（氣）、通信、房地產(chǎn)等商品和服務(wù)的計量監(jiān)督管理作了規(guī)定，維護(hù)公民、法人和其他組織的切身利益，促進(jìn)社會公平正義。

四、推進(jìn)科學(xué)立法、深化民主立法，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制

提高立法質(zhì)量，根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一年來，法制委員會牢牢把握新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的總體要求，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步健全民主開放包容的立法工作機(jī)制，調(diào)動各方積極因素，廣泛凝聚共識，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是改進(jìn)立法選項工作。在按規(guī)定程序廣泛征求全省各地各方面意見建議的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新立法選項工作機(jī)制，首次委托各市縣區(qū)人大常委會征求同級人大代表意見，首次通過網(wǎng)絡(luò)互動征求公眾意見，首次委托省政府咨詢委進(jìn)行論證，首次采用選項方式征求副省以上領(lǐng)導(dǎo)干部、全體省人大代表、常委會組成人員和地方立法專家?guī)斐蓡T意見，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公眾、省人大代表、專家學(xué)者等在立法選項工作中的作用，努力提高立法選項工作的科學(xué)化、民主化水平。推進(jìn)立法計劃預(yù)安排制度，選擇立法條件相對成熟的法規(guī)項目作為年度立法計劃預(yù)備項目，確保立法工作滾動實施。二是改進(jìn)法規(guī)草案調(diào)研、審議工作。除開展公布法規(guī)草案、赴基層調(diào)研、召開座談會等征求意見工作外，創(chuàng)新調(diào)研方式方法，分別就計量監(jiān)督管理、價格條例草案中群眾關(guān)注的民生熱點問題設(shè)計調(diào)查問卷，通過浙江在線、浙江人大門戶網(wǎng)、地方立法網(wǎng)、《錢江晚報》、《都市快報》等廣泛征集民意，為立法決策提供重要參考依據(jù)。選擇計量監(jiān)督管理條例、社會救助條例、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例實行隔次審議，保證法制委員會統(tǒng)一審議所需的必要工作時間，提高審議質(zhì)量。三是拓寬公眾有序參與立法途徑。在堅持聽證會、論證會、座談會和書面征求意見等開門立法工作制度的基礎(chǔ)上，與全省發(fā)行量最大的《錢江晚報》、《都市快報》建立聯(lián)合推進(jìn)立法公開的工作機(jī)制，探索利用大眾媒體增強(qiáng)公眾參與立法實效的新途徑，采取在報紙、網(wǎng)站、微博等媒介多渠道、多途徑進(jìn)行連續(xù)報道等形式，引導(dǎo)和調(diào)動社會各界參與立法的積極性。擬定《浙江省人大常委會立法基層聯(lián)系點工作制度》，探索直接聽取基層群眾意見建議新渠道，力求地方立法更“接地氣”。四是發(fā)揮人大代表作用。除堅持立法選項、法規(guī)草案廣泛征求全體省人大代表意見，邀請有關(guān)代表參加座談會，將代表議案提出的立法項目及時編入立法調(diào)研項目庫和年度立法計劃等好的做法外，擬定《關(guān)于省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作的若干規(guī)定》，建立人大代表參與立法數(shù)據(jù)庫、確立專人聯(lián)系協(xié)助制度，增強(qiáng)人大代表參與立法工作的實效。五是發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者作用。除發(fā)揮好地方立法專家?guī)斐蓡T、高校學(xué)者等在立法工作中的作用外，擬定《關(guān)于本屆立法工作中發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)作用的若干實施意見》，在立法選項和法規(guī)草案起草、調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)，更多地吸收社會機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮好專家學(xué)者的智囊作用，保障科學(xué)決策。下半年以來，委托浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院對兩市報批地方性法規(guī)的合法性提出研究意見，為合法性審查工作提供支持。六是推進(jìn)立法宣傳工作。在做好法規(guī)文本及時公布、地方立法新聞發(fā)布等立法宣傳工作的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于做好法規(guī)宣傳工作的若干意見》，進(jìn)一步明確法規(guī)宣傳工作指導(dǎo)思想，突出立法過程、立法精神和法規(guī)文本重要內(nèi)容的宣傳，建立內(nèi)部工作責(zé)任機(jī)制、輿情報告和反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會公眾正確理解新制定的法規(guī)，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。

五、加強(qiáng)制度規(guī)范、增強(qiáng)審查實效，做好規(guī)范性文件備案審查工作

一年來，共接收、登記、分送報送備案審查的規(guī)范性文件141件，其中省政府報送規(guī)章12件，其他規(guī)范性文件110件；杭州、寧波市政府報送規(guī)章10件；設(shè)區(qū)的市人大及其常委會報送規(guī)范性文件9件。督促糾正不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件1件，就發(fā)現(xiàn)存在問題的1件規(guī)范性文件及時與制定機(jī)關(guān)作了溝通處理。一年來，著重做好以下工作：一是加強(qiáng)備案和主動審查工作。對報送備案的規(guī)范性文件，逐件做好接收和形式審查工作，確保符合備案要求。認(rèn)真按照規(guī)定的流程和職能分送有關(guān)專門委員會審查，并落實法工委工作人員進(jìn)行主動審查，做到有備必查。抓住涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益的規(guī)范性文件進(jìn)行重點審查，提高審查實效。二是加強(qiáng)督促報備工作。主動加強(qiáng)與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，督促及時完整報送備案。三是加強(qiáng)制度規(guī)范。在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬定《浙江省人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作程序》，提請主任會議研究通過。進(jìn)一步明確省政府規(guī)范性文件備案范圍、規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制、規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任和規(guī)范性文件備案審查溝通糾正方式，對規(guī)范性文件審查要求和審查建議的處理、審查結(jié)果告知等工作程序作出細(xì)化規(guī)定。

六、做好其他各項工作

一是代表議案等辦理工作。辦理省十二屆人大一次會議主席團(tuán)交付審議的代表議案4件、代表建議4件以及省政協(xié)交付的政協(xié)提案3件。代表議案的審議結(jié)果報告已經(jīng)省十二屆人大常委會第六次會議審議通過。二是答復(fù)法律法規(guī)詢問5件。三是認(rèn)真辦理全國人大常委會法工委下發(fā)的消費者權(quán)益保護(hù)法、商標(biāo)法草案的征求意見工作，參加全國人大常委會法工委組織召開的立法法、行政訴訟法、立法規(guī)劃征求意見座談會。四是加強(qiáng)對2013年省法規(guī)配套規(guī)范性文件督促制定工作，同時對2012年和2011年配套規(guī)范性文件制定進(jìn)展情況進(jìn)行督查，保證法規(guī)的有效實施。五是根據(jù)常委會統(tǒng)一部署，赴杭州市開展關(guān)于貫徹實施飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)情況的執(zhí)法檢查，赴金華市開展省人大常委會關(guān)于食品安全執(zhí)法檢查報告的審議意見落實情況的跟蹤檢查，提交有關(guān)檢查報告。六是完成主任會議成員重點課題——《新形勢下進(jìn)一步提高浙江地方立法質(zhì)量的對策研究》的調(diào)研撰寫任務(wù)。七是參加全國立法工作會議和全國地方立法研討會，籌備設(shè)區(qū)的市人大常委會立法專題座談會，接待全國人大及兄弟省、市立法調(diào)研11批次。八是編印《立法工作備要》、《浙江省地方性法規(guī)匯編（2012）》、《法制工作簡報》（共23期），整理更新《地方性法規(guī)目錄》，為立法工作提供實用的工具書和基礎(chǔ)資料。九是做好地方立法網(wǎng)的法規(guī)草案公開征求意見、網(wǎng)民意見建議整理和溝通反饋，以及立法信息和理論文章采編、加載、更新和維護(hù)等工作，暢通公民有序參與立法工作的渠道。十是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。對杭州、寧波兩市人大和景寧畬族自治縣人大在立法工作中以及各市縣區(qū)人大在備案審查工作中遇到的困難和問題，及時予以答復(fù)和指導(dǎo)，或者及時向全國人大常委會法工委請示，確保工作順利開展。

七、加強(qiáng)自身建設(shè)、夯實工作基礎(chǔ)，不斷提高履職能力

適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，法制委員會始終按照“一線”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實立法工作基礎(chǔ)。一是自覺以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會以及省第十三次黨代會、省委歷次全會精神，增強(qiáng)貫徹落實黨的方針、路線和重大決策的自覺性。二是積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真做好各個環(huán)節(jié)工作，開展“走親連心”活動，認(rèn)真對照檢查，開展批評和自我批評，深入剖析整改，促進(jìn)立法工作與作風(fēng)建設(shè)相互促進(jìn)、相互提高。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。組織專門工作小組，全面梳理28項立法工作制度、新制定5項，同時認(rèn)真研究謀劃本屆任期內(nèi)擬制定或修訂的立法工作制度，為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作建立長效機(jī)制。四是推行法制委員會、法制工作委員會主任辦公聯(lián)席會議制度，建立規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)和隊伍，做好法工委聯(lián)合黨支部換屆工作，健全立法工作組織基礎(chǔ)。五是組織開展“做合格立法人，當(dāng)好參謀助手”大討論，增強(qiáng)做好立法工作的責(zé)任意識、使命意識，得到了全國人大常委會法工委的肯定并專題編印法制工作簡報予以介紹。

一年來，法制委員會認(rèn)真履行法定職責(zé)，取得新的工作成效，但與常委會的工作要求和人民的期待相比，還存在一些差距。主要是立法的前瞻性和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，科學(xué)立法、民主立法的實效不夠明顯，立法工作隊伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)等，都努力在今后工作中不斷改進(jìn)。

2014年是全面深化改革的開局之年，也是人民代表大會制度建立60周年。法制委員會要在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會以及省委十三屆四次全會精神，奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上，按照中央和省委全面深化改革的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全省工作大局，著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實提高立法質(zhì)量，為深入實施“八八戰(zhàn)略”，干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江而努力。

一、做好立法計劃的組織實施。進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極督促、推動有關(guān)方面按照年度立法計劃實施方案和立法項目進(jìn)度安排表抓緊法規(guī)草案起草調(diào)研工作，提前介入相關(guān)法規(guī)起草調(diào)研工作。加強(qiáng)法規(guī)草案起草督查工作，確保起草工作組織、任務(wù)、時間、責(zé)任“四落實”。加強(qiáng)與省政府法制辦的溝通聯(lián)系，通報、研究立法工作中的重大問題，及時溝通立法信息、了解立法動態(tài)。加強(qiáng)與省人大其他有關(guān)專門委員會的溝通聯(lián)系，及時了解法規(guī)草案提前介入情況和審議、調(diào)研工作進(jìn)展。加強(qiáng)法規(guī)重大問題溝通協(xié)商工作，及時協(xié)調(diào)解決起草、審議工作中遇到的重大疑難問題。做好2015年立法計劃的編制工作。

二、做好法規(guī)草案起草、修改和統(tǒng)一審議工作。繼續(xù)做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例草案的起草調(diào)研工作，確保按時提請常委會會議審議。繼續(xù)做好已經(jīng)常委會初審的電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例、社會救助條例等2件法規(guī)草案的調(diào)研、審議工作。認(rèn)真做好2014年提請審議的防震減災(zāi)條例、審計條例、石油天然氣管道保護(hù)條例、土地整治條例、水土保持法實施辦法（修訂）、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例等7件法規(guī)項目的調(diào)研、審議工作。積極做好列入2014年立法計劃的軍人軍屬權(quán)益保障條例、水上交通安全管理條例、公共文化服務(wù)保障條例等17件法規(guī)項目的立法調(diào)研督促工作。根據(jù)中央和我省全面深化改革的要求，及時梳理相關(guān)法規(guī)，對不適應(yīng)的法規(guī)項目，及時提出修改、廢止的建議。同時，做好報批法規(guī)的合法性審查工作。

三、深化科學(xué)立法、民主立法。認(rèn)真落實省委批轉(zhuǎn)的《省十二屆人大常委會立法工作意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善立法工作機(jī)制，著力提高立法決策科學(xué)化、民主化水平。改進(jìn)立法調(diào)研方式方法，普遍實行省政府法制辦、省人大專工委、省人大代表及專家共同參與的法規(guī)草案起草小組制度，推進(jìn)社會機(jī)構(gòu)參與立法工作機(jī)制，增加隔次審議和三審制度的運用，探索立法前評估工作，嚴(yán)格執(zhí)行立法技術(shù)規(guī)范，深入推進(jìn)科學(xué)立法。落實省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作制度和立法基層聯(lián)系點制度，完善立法公開機(jī)制，深化與媒體合作，研究公眾意見評估、處理和反饋機(jī)制，引導(dǎo)和保障公眾有序參與立法工作，深入推進(jìn)民主立法。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。認(rèn)真落實《浙江省人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作程序》，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促報備工作，圍繞中心工作和群眾普遍關(guān)心的問題選取若干規(guī)范性文件開展主動審查，加大審查糾正工作力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。

五、做好保障法規(guī)實施相關(guān)工作。認(rèn)真落實《關(guān)于地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定的工作程序》，督促做好法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作，促進(jìn)法規(guī)的有效實施。認(rèn)真落實《關(guān)于做好法規(guī)宣傳工作的若干意見》，加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)系，多渠道、多角度、多層次地開展立法宣傳，教育和引導(dǎo)社會公眾遵守法律法規(guī)，為法規(guī)的有效實施營造良好社會氛圍。

六、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對杭州、寧波兩市人大和景寧畬族自治縣人大立法工作的指導(dǎo)，做好報批法規(guī)的事前論證工作，及時幫助解決立法工作中遇到的難點問題。加強(qiáng)對市縣區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)，推進(jìn)全省規(guī)范性文件備案審查工作穩(wěn)步、有序開展。召開全省人大立法工作座談會，加強(qiáng)立法知識的培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。

七、做好其他日常工作。做好省十二屆人大二次會議主席團(tuán)交付的代表議案和建議辦理，法律法規(guī)詢問答復(fù)，全國人大常委會法工委下發(fā)法律草案征求意見，《法制工作簡報》、《浙江省地方性法規(guī)匯編（2013）》等資料編印，地方立法網(wǎng)信息加載、更新和維護(hù)，以及常委會和主任會議交辦的其他工作。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作人才隊伍建設(shè)的明確要求和省委批轉(zhuǎn)的《省十二屆人大常委會立法工作意見》，按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、勤政廉潔的要求，研究擬定立法工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，努力打造一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高的立法工作人才隊伍，為省人大及其常委會行使地方立法權(quán)提供高水平的服務(wù)保障。