西部地區城鄉中小學教師資源配置研究

摘 要：教師資源均衡配置是義務教育均衡發展的關鍵，對于我國教育公平具有重要的意義，可是當前我國西部地區城鄉教師資源配置失衡情況比較嚴重，表現在師資配置不均衡、結構不合理、學科結構失調、教師專業素質低下等，這些問題存在并且尚未得到有效解決。因此，應該進一步優化教師資源配置，強化農村教師隊伍建設，實現教師資源的均衡配置，從而推進西部地區教育公平和教育均衡發展。

關鍵詞：教師資源；均衡配置；西部地區

中圖分類號：G625 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0271-02

一、城鄉中小學教師資源研究背景

新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，我國教師隊伍發展迅速，2010，全國普通中小學專任教師1 065.9萬人，城市教師268.3萬人，縣鎮教師427萬人，農村教師484.3萬人。我國是個人口多的發展中國家，解決好城鄉中小學教育問題一直是黨和政府高度重視的問題。近些年國家出臺了很多措施比如農村中小學改造工程，農村寄宿制學校建設工程，西部扶貧希望工程建設等，并且大大提高了教育經費。中央和地方設立專項資金，實施“國家貧困地區義務教育工程”，“農村中小學現代遠程教育工程”以及“中小學教師繼續教育工程”“兩免一補”等重要項目，這些對于城鄉中小學教育事業起到了非常重要的作用，極大地推進了基礎教育事業的發展。

雖然國家在基礎教育事業上提供了很大的保障，可是由于歷史、地理、區位等因素，教師資源配置過程不可避免地出現了不均衡、不公平的現象。在西部地區尤其是指城鄉中小學教師資源數量上少，質量上配置得不合理，教師的專業化水平低，這就加大了城鄉教育差距，嚴重影響到了教育公平。對于中國西部這樣一個欠發達區域來說，推進教育的均衡發展迫在眉睫。因此如何合理均衡地配置教師資源，對于我國基礎教育的發展起到舉足輕重的作用。

二、西部地區城鄉中小學教師資源配置失衡的主要表現

（一）城鄉中小學教師總量上不均衡

在我國西部地區城市教師總量一直高于農村教師總量，農村優秀教師更是稀少。這不是一時的問題，而是由我國國情決定的，由于我國西部農村經濟欠發達，農村中小學教育更是雪上加霜，再加上教師編制不合理以及優秀教師的流失嚴重，農村學校師資力量的缺乏導致農村中小學的教學質量低下，繼而形成一種惡性循環，越是教學質量差，學生就越少，老師就越發流失，因此教師總量在不斷減少。這樣很多中小學編班、開設課程等就會遇到問題，城市學校因為有其相對吸引人的條件，比如待遇、環境、教師繼續教育、學校經費多等會挖走相對優秀的教師，這樣城鄉教師資源失衡的差距進一步加大。

（二）城鄉中小學教師質量不均衡

在教育管理實踐中，通常用兩種方式來評判教師質量的優劣，一種是資質分析，一種是績效分析。也就是對教師進行學歷、教齡、與職業能力素養等進行評價，但是對于西部地區城鄉中小學教師進行測評，合格者少之又少。西部地區整體上看，城市和農村相比較，城市教師質量要高于農村教師，第一，表現在城市教師的學歷水平普遍高于農村教師；第二，表現在農村教師因其他原因流失比較嚴重，很多教師不滿足于現狀轉到城市任教，或者轉行。這都是由于一個長期的原因，中國的農村經濟發展落后制約了教育的發展，教師質量的不均衡更加導致了教育不公平，并且這種差距在擴大。

（三）城鄉中小學教師資源配置結構不合理

1.教師結構一定程度上決定著教師隊伍的整體質量。從調查看來，農村教師老齡化問題突出，學歷參差不齊，代課教師偏多，進一步拉大了差距，嚴重影響了基礎教育質量的提升。農村教師年齡結構不合理。在調查中發現，農村教師年齡偏小，有些學校特別是教師總量少，教師流失比較嚴重的學校，只得補充老師，而補充的老師大多學歷偏低，年齡較小，沒有上過專業的師范學校，受過專業的師范教育。另一部分就是農村教師年齡偏大，年輕老師較少，只有40周歲以上的老師，甚至有許多60歲以上的教師還在任教，學校在幾年之內沒有增加受過專業教育的年輕新老師。

2.城鄉教師學歷結構差距大。雖然現在對于教師的學歷有一定的要求，但是整體差距偏大。城市教師一般學歷較高，專業化程度強，大都有教師資格證；而農村教師則是代課教師多，大多沒有受過專業的師范教育，專業化素質偏低。據調查，2008年，具有專科以上學歷的小學教師的比例中，農村比城市低20個百分點；本科學歷的教師，農村比城市低28.8個百分點。

3.農村中小學教師學科結構不合理。農村小學的語文、數學，老師占比例較大些，可是英語老師少之又少，畢竟很少有農村老師是英語專業畢業或是英語師范畢業，加上原本教師總量就少，像音樂、美術、體育老師都是由非專業的語文、數學老師來教。這樣何談教學質量？在中學內，這樣的現象較為突出，學校單方面只是重視語文、數學、英語所謂的“主科”教學，對于音樂、體育、美術等科目不太重視。甚至有些語數外的老師把應該上的“非主科課”程安排成自己的課。尤其是臨到期末考試，學生的壓力更是大，有些教師甚至完全霸占自習課，學生沒有自主學習的時間，這對基礎教育要求全面發展完全忽視，又何談德智美體全面發展？

（四）農村教師繼續教育缺失

這種現象的存在不足為奇，中小學教師的繼續教育經費以財政撥款為主，在地方教育事業經費中專項列支。在調查中發現，很多城鄉教師繼續教育專項款沒有落實到位，所以教師沒有機會繼續教育，缺少這樣的深造，教師的專業素養何以提高？在我國西部地區，經濟發展相對落后，教育事業發展也是受制于經濟發展，對于教師繼續教育更是紙上談兵，許多教師從沒有得到繼續教育，何談優秀教師、骨干教師？西部地區這樣的城鄉差距使得基礎教育雪上加霜。

三、優化城鄉教師資源配置均衡化的措施

隨著國家和政府對西部地區教育投入的不斷增加，教師的社會地位和經濟待遇也在不斷提高，教師的總量在不斷增加，學校總量也在增加，但是在總體來看，農村教師職業缺乏吸引力，尤其是農村地區的教師生活條件，住房保障等還沒得到根本解決和落實，優化城鄉教師資源配置顯得尤為重要。

（一）加大西部地區農村教育投入政策

國家應加大對中國西部地區教育的投入，擴大教育基礎設施建設。一方面要提高農村教師的工資待遇，由于農村地區財力不足，建議增加農村教育投入，建立中小學教師工資待遇的三級政府承擔制度，這樣能確保城鄉教師工資按時足額發放。譬如，浙江省政府2008年率先在全國建立農村教師任教津貼制度，設立“農村優秀教師貢獻獎”，來獎勵長期為農村教育事業做出突出貢獻的優秀教師。這樣就大大吸引了教師由城市轉向農村，這種物質獎勵無疑是一種有益的激勵。另一方面，國家應加大西部地區農村學校的基礎設施建設，積極努力辦學，改造舊學校，建立新學校，統籌城鄉一體辦學，使學生在環境良好的氛圍中學習。大力解決貧困地區的辦學力度，政府承擔主要責任，把辦學的財政預算加大，不足情況，向上級申請，保證學生有學上，有老師教。

（二）完善教師資格制度，加快教師的專業化進度

學校應完善教師的資格制度，要求從業人員有專業的知識技能和業務素質，在我國，教師資格證一旦獲取，不受地域限制，具有普遍的使用性。嚴格教師準入制度對于優秀師資隊伍建設具有重要意義，這樣從起點就要求教師，有利于長期教育發展需要。教師的發展是一個持續的、與時俱進的過程，對于農村中小學教師設立崗前培訓，和繼續學習，和校際之間的交流學習也是縮小差距的一個措施。

（三）強化教師編制管理，調整城鄉配置教師編制標準

制定城鄉中小學教師編制標準，首先，調整和統一中小學教師編制標準，同時給予西部地區，尤其是給農村、偏遠山區中小學教師的編制和隊伍建設更多的傾斜政策，為農村學校安排少量的附加編制，對于學校學生少的地區進行單獨編制；其次，考慮到城市和鄉村的差異，學校的師生比，還要兼顧師班比，在西部地區的偏遠地帶和貧困地帶考慮到因地理、經濟、生源分散、教學點多、教師人數少等因素，適當地增加農村教師的編制額度，保證學校的教學需求；最后，對老師實行動態管理，適時調整編制情況，特殊對待不足情況。對學校老師進行考核，建立年度編制報告制度和定期調整制度，使城鄉教師編制更加均衡化，對教師資源的合理利用起到重要作用。

（四）改革農村教師繼續教育政策

要大力改革農村教師的繼續教育政策，增強農村教師繼續教育的實效性，提高農村教師的專業教育素質和專業教學能力，增強農村教師隊伍建設，縮小城鄉之間的差距。首先，應出臺相應的措施，保證教師的繼續教育培訓，政府監督各部門籌劃的教師繼續教育工作；其次，政府對于學校的繼續教育投入應該納入到縣級以上的財政預算，對農村地區的教師培訓工作專款專用，對于特級貧困地區，轉入（省）市政府解決；第三，建立市政府對于教師培訓的監控和評估制度，將教師培訓納入到督導檢查的范圍，加強對農村教師培訓的監督和管理，組織開展多種培訓，鼓勵教師參加培訓，鼓勵農村教師到城市優秀學校交流學習，組建專家團，幫助農村教師提高專業學科能力；第四，學校應加大對基礎設施的投入，比如設置多媒體教室等，給老師提供更多的學習機會，把現代科技的先進性運用到實際的教學工作中。

總之，師資是教育和學校發展的核心因素，對教師資源的均衡配置決定著教育的質量和學校的活力，因此，縮小城鄉師資差距，合理配置教師資源是一項重要而艱巨的任務。西部地區的教育問題是全社會都關注的問題，發展西部教育任重而道遠。

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（責任編輯：李 慧）