最基本的民生問題 『舌尖上』的安全

2014年中央一號文件提出強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。此前的中央農(nóng)村工作會議也強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上”的安全。

保證民眾能夠吃飽吃安全，是最基本的民生問題，是小康生活應(yīng)有之義。目前我國人均國民生產(chǎn)總值已超過5000美元，標(biāo)志著我國發(fā)展已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，消費(fèi)者不再擔(dān)心能否吃飽，而是要求吃好、吃得放心、吃得有營養(yǎng)、吃得和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)一樣高，這已成為人民群眾對美好生活的新期待。現(xiàn)在，一方面我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還顯粗放，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱，市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患仍然存在，而且時有發(fā)生，一些影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次問題尚未根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制還沒有建立起來；另一方面在信息社會條件下，現(xiàn)代傳媒高度發(fā)達(dá)，一些小的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，很容易迅速傳播放大，成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、媒體聚光的焦點(diǎn)，處置不好，就可能演變成全局性問題，既影響消費(fèi)信心，也影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食品安全問題解決得不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得再快，老百姓都不會滿意。

2014年中央一號文件提出強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。此前的中央農(nóng)村工作會議也強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上”的安全。如何看待我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況？今后哪些問題要特別關(guān)注？

繼2006年蘇丹紅；2008年三聚氰胺；2009年瘦肉精；2010年地溝油；2011年染色饅頭、牛肉膏、毒豆芽、塑化劑；2012年皮鞋膠囊、人造豬耳、“農(nóng)殘”茶后，近日，劇毒農(nóng)藥種植生姜、老鼠肉冒充羊肉等食品安全問題又占據(jù)了各大新聞頭條，有網(wǎng)友調(diào)侃，中國又吃出一個新元素。

近幾年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險仍然存在，評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況好壞有三個考量。一看是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。這也是各國通行的做法。所謂總體上是安全的，反映在指標(biāo)上，就是96%以上的重點(diǎn)產(chǎn)品都符合國家標(biāo)準(zhǔn)。二看發(fā)展的態(tài)勢。現(xiàn)在的水平與本世紀(jì)初相比，質(zhì)量安全合格率大體提高了30個百分點(diǎn)。三看能否及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。現(xiàn)階段出了問題，關(guān)鍵是要及時查處，避免釀成系統(tǒng)性和區(qū)域性問題。

有關(guān)部門的打擊力度不斷加大。農(nóng)業(yè)部門在全國持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動，以打擊違法違規(guī)使用“禁用高毒農(nóng)藥”“瘦肉精”、孔雀石綠、三聚氰胺等違禁藥物為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處了一批涉農(nóng)違法案件。2013年，全國共出動執(zhí)法人員310余萬人次，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位274萬家，查處問題5.1萬起。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險仍然存在，一些老問題尚未徹底解決，新問題又不斷出現(xiàn)。

專家指出，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯得相對薄弱。以畜牧業(yè)為例，目前我國肉蛋奶供應(yīng)充足，“吃得上“的問題已基本解決，但“吃得放心”任務(wù)艱巨。從消費(fèi)看，全國每天要吃掉2.2億千克肉、7700萬千克雞蛋和1億千克牛奶，消費(fèi)量巨大。從生產(chǎn)看，養(yǎng)殖場戶群體龐大而分散，散養(yǎng)還是大多數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，生產(chǎn)水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，質(zhì)量安全追溯體系尚不完善。

有四類問題值得特別關(guān)注：一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，重點(diǎn)是蔬菜限用高毒農(nóng)藥超標(biāo)和畜禽產(chǎn)品濫用抗生素問題，主要與病蟲害頻發(fā)重發(fā)、低毒藥物見效慢、生產(chǎn)經(jīng)營者不合理使用有關(guān)。二是非法添加有毒有害物質(zhì)，主要是不法分子受利益驅(qū)動，明知故犯。三是產(chǎn)地重金屬污染，當(dāng)前突出的是稻米鎘污染，大多數(shù)是由環(huán)境污染長期積累形成的。四是假劣農(nóng)資，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂。

有些人誤以為，只有不使用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品才是安全的。中國農(nóng)科院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所所長葉志華認(rèn)為，這陷入了一個誤區(qū)。事實(shí)上，大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不可能不使用化肥、農(nóng)藥等投入品，但完全可以將這些投入品控制在對人體安全無害的劑量之內(nèi)。

專家說，化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等作為基本的生產(chǎn)資料肯定會用到。現(xiàn)在要做的是如何科學(xué)合理地使用，確保在食品當(dāng)中殘留不超標(biāo)。以畜禽養(yǎng)殖為例，相關(guān)規(guī)定已明確合理的用量和用藥時間標(biāo)準(zhǔn)，要有合理的休藥期，動物屠宰之前有相關(guān)檢測。標(biāo)準(zhǔn)在制定時首先考慮的就是安全問題，尤其是對農(nóng)業(yè)投入品的使用及殘留作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

目前，全國無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過10萬個，占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%。農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全監(jiān)管局局長馬愛國表示，要穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；積極推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、熱作標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；推行生產(chǎn)全程控制，加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺建設(shè)。總體上看，要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升質(zhì)量安全水平。

中央農(nóng)村工作會議指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。會議專門就今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作作出了具體部署。這充分表明中央對這項(xiàng)工作極端重視，決心要下力氣、下猛藥，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，堅決維護(hù)人民群眾“舌尖上”的安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會問題和政治問題，是我國現(xiàn)階段快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的反映。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)，依法履行職責(zé)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好。2013年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達(dá)到96.2%、99.7%和94.4%，保持較高水平，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、滿足消費(fèi)者需求、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是食品安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，用“四個最嚴(yán)”即：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，給廣大人民群眾在“吃好”問題上一個滿意的交代。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任重于泰山。各地各級要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全工作，不斷提高食品安全水平，確保廣大人民群眾真正能夠享有“舌尖上的安全”。