貫徹落實好刑法基本原則推進檢察工作邁向新境界*

童建明（最高人民檢察院黨組成員、副檢察長）

今天，“一位法學家 一個學術思想”高銘暄教授學術思想高端學術論壇在國家檢察官學院舉辦，高銘暄教授是新中國刑法學的主要奠基者和開拓者，全程親歷、見證和推動了中國刑法立法發展與完善，為推動我國依法治國實踐和刑事法治昌明持續發揮著重要作用。

本次論壇的主題是“刑法基本原則的司法實踐與完善”，作為刑法基本原則的罪刑法定、平等適用刑法、罪責刑相適應等，既為刑法構筑了堅實的法理基礎，也為刑法可能的恣意套上了韁繩。檢察工作特別是刑事檢察工作與刑法的實施息息相關，刑事檢察工作實際上就是揭示犯罪、證實犯罪、追究犯罪和保障人權的過程。進入新時代，法治實踐也進入一個新階段，貫徹好刑法的基本原則，對檢察工作越來越重要。要使檢察工作邁入一個新的境界，必須在實施好刑事訴訟法的基礎上，進一步把刑法的原則貫徹實施好。

第一，檢察工作理念的更新需要刑法基本原則來引領。檢察機關反貪反瀆轉隸以后，整個檢察隊伍都在深入思考檢察機關何去何從。在這個思考過程中，落實憲法對檢察機關的職能定位，發揮檢察機關的法律監督職能，首先要更新司法理念。在過去的檢察實務中，檢察機關站在控訴的立場，為了實現有效追訴，不可避免地存在對刑法基本原則的擴張性理解和適用，片面追求起訴的勝訴率。進入新時代，更要強調檢察官的職業倫理、職業特點，秉持客觀公正的立場，這也是修改《檢察官法》特別增加的內容之一。為防止片面追訴一方當事人，聯合國關于檢察官作用的準則，要求世界各國的檢察官要秉持客觀公正的立場，這是對檢察官的特殊要求。

2018年修訂《檢察官法》，很多學者提出《檢察官法》要體現檢察官的特色，最高人民檢察院黨組積極推進，增寫了第5條，在原來規定“檢察官履行職責應當以事實為根據，以法律為準繩”的基礎上，增加了“秉持客觀公正的立場”，同時增加了第2款，規定“檢察官辦理刑事案件，應當嚴格堅持罪刑法定原則，尊重和保障人權，既要追究犯罪，也要保障無罪的人不受刑事追究”。正式把檢察官客觀公正的職業要求寫入法律。所以，檢察機關要特別注意防止單純的控訴思維，將刑法中的罪刑法定、平等適用刑法、罪責刑相適應等基本原則注入檢察官客觀公正的立場。恪守客觀公正義務，是對檢察官職業特點、職業倫理的要求，也是為實現讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義這一司法改革的目標，檢察官所必須努力踐行的義務。

第二，落實認罪認罰從寬制度，必須首先貫徹好刑法基本原則。認罪認罰從寬經過幾年的試點，2018年寫入了刑事訴訟法。這個制度對檢察工作影響深遠，特別是對檢察機關公訴制度的重構，對檢察工作在整個民主法治建設、刑事法治中的地位和作用影響都非常深刻。從目前該制度實施的狀況來看，各地落實情況不一。要以刑法基本原則為指導，落實好認罪認罰制度，既準確認定犯罪，又恰當地提出量刑建議，實現罪責刑相適應，實現刑法特殊預防和一般預防的目標，這是對檢察工作的一個新考驗。

第三，檢察機關機構改革，對進一步貫徹實施刑法基本原則提出了更高要求。檢察機關過去的業務機構，基本上是按照刑事訴訟程序劃分，分為批捕、起訴、死刑復核、刑事執行檢察、控告申訴等部門。2018年以來，最高人民檢察院對檢察機關的業務機構進行重塑性改革，對刑事檢察機構按照犯罪的類型進行了重新組合：第一檢察廳負責辦理普通刑事犯罪案件；第二檢察廳負責辦理重大刑事犯罪案件及死刑復核法律監督工作；第三檢察廳負責辦理國家監察委員會移送的職務犯罪案件；第四檢察廳負責辦理破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件。過去檢察機關的刑事業務機構是按照刑事訴訟法縱向劃分的，更注重刑事訴訟的專業化建設，現在根據刑法橫向劃分，更多的是側重刑法的專業化。這是為適應新時代強化國家治理體系和治理能力現代化的要求，而對機構進行的調整。

對犯罪的治理是國家治理體系的一個重要方面。現在這種機構劃分，有助于檢察機關更好更專業地研究不同類型的犯罪如何懲治和預防，特別是對國家危害嚴重的暴恐犯罪，日益增多的金融證券經濟類犯罪，包括非法集資等涉眾型犯罪，還包括每年以百分之二十到三十的速度增長的網絡犯罪等。特別值得一提的是，2019年檢察系統第一季度起訴的案件中，醉酒駕駛犯罪已經超過盜竊犯罪，排在了第一。醉駕入刑對于遏制酒后駕車確實起到了非常好的作用，但是多年來，醉酒駕駛犯罪依然高發，這就要求我們研究犯罪的治理，如何治理高發性的犯罪，是刑法的一項重要任務，也是社會治理的一項重要任務，是對把檢察工作推向新境界提出的新要求。