在省十二屆人大常委會第十一次會議結(jié)束時的講話

省十二屆人大常委會第十一次會議，切實履行人大四項職權(quán)，聽取審議了有關(guān)工作報告和專項報告，審議制定了地方性法規(guī)，作出了決議決定，任免了國家機(jī)關(guān)工作人員，順利完成了預(yù)定的各項議程。本次會議是年中重要例會，內(nèi)容多、任務(wù)重、會期短，在大家的共同努力下，開得很好、很有效率。

在全年時間過半的重要節(jié)點上，省人大常委會安排這次例會，審議上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革試點、預(yù)算執(zhí)行、地方債券等一攬子經(jīng)濟(jì)和改革方面的報告，提出了許多富有建設(shè)性的意見和建議。這體現(xiàn)了人大工作緊扣省委中心、服務(wù)全省大局的基本理念，體現(xiàn)了人大對服務(wù)和保障省委重大決策部署貫徹實施的高度自覺，體現(xiàn)了人大對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度的深度關(guān)注。完成省十二屆人大二次會議確定的全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，這既是對全省人民的鄭重承諾，也是我們對全國大局的有力擔(dān)當(dāng)，是當(dāng)前我們各級各方的共同責(zé)任。今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，著力穩(wěn)增長、抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定，大力推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、浙商回歸等重點工作，取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、轉(zhuǎn)中向好，主要指標(biāo)處在合理區(qū)間，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會形勢總體平穩(wěn)健康。但我們也清醒看到，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的換檔和轉(zhuǎn)型升級帶來的陣痛，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，各種風(fēng)險隱患不少。“莫道開花早，須防結(jié)子遲”，實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)雖可為、可期、可成，但仍然需要付出艱苦努力，可謂是“任重而道不遠(yuǎn)”。所以我們提出，必須盯住目標(biāo)，狠抓落實，決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“全年紅”。人大作為審議批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)任務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，保障目標(biāo)完成，助推任務(wù)落實，既有責(zé)任、有義務(wù)，也應(yīng)該義不容辭、當(dāng)仁不讓。全省各級人大要深入貫徹落實中央和省委的要求和部署，充分利用人大工作的特點和優(yōu)勢，進(jìn)一步樹立“一線”意識，追求更大的“一線”作為，主動投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，推動全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

下面，我就人大工作如何進(jìn)一步服務(wù)和保障省委重大決策部署落到實處，講三點意見。

第一，服務(wù)和保障省委重大決策部署落到實處，已經(jīng)成為我省人大工作的主旋律。黨委、政府和人大、政協(xié)，雖然角色位置、承擔(dān)責(zé)任、工作方式有所不同，但方向目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法開展工作。這既是制度安排使然，又是政治紀(jì)律要求。因此人大工作必須始終堅持與黨委的中心工作同向同行，切實做到圍繞中心、服務(wù)大局。省十二屆人大一次會議以來，省人大及其常委會自覺把人大工作放在全局中謀劃和推進(jìn)，始終樹立“一線”意識、追求“一線”作為，緊緊圍繞省委決策部署和重點工作，全面履行人大立法、監(jiān)督、決定等各項職能，充分發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢、法治優(yōu)勢、合力優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局保駕護(hù)航，交出了一份閃亮的成績單。比如，省委提出“三改一拆”的重大決策部署后，省人大常委會及時制定了《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，為有序推進(jìn)“三改一拆”提供了更加堅實的法治保障。比如，溫州金融綜合改革啟動后，省人大常委會制定了《溫州市民間融資管理條例》，為溫州金融改革國家試點深入推進(jìn)提供制度支持。比如，省委、省政府提出以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，省人大即集中開展飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，開展“五水共治”主題活動，部署可游泳河段申報，組織防洪排澇上下聯(lián)動專項監(jiān)督。省人大常委會還圍繞“十二五”規(guī)劃實施、審批制度改革、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)等組織實施了一批監(jiān)督項目。省人大常委會開展的這些工作，與省委中心工作同向同行，與省委的決策部署同頻共振，有力地推動了省委重大決策的貫徹、重點工作的落實。在省人大的帶動下，全省各級人大普遍樹立“一線”意識，保持“一線”狀態(tài)，自覺沖到“一線”，在“五水共治”、“三改一拆”等重點工作中實現(xiàn)“一線”作為，服務(wù)和保障了省委決策部署的落實。

第二，服務(wù)和保障省委重大決策部署落到實處，必須敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。最近，我在縣委書記工作交流會上強(qiáng)調(diào)，抓落實是做好一切工作的關(guān)鍵，抓落實一天也不能耽誤。人大既要善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，又要通過履行立法、監(jiān)督、代表等法定職能，來推進(jìn)黨委重大決策的貫徹實施和各項任務(wù)的落實，這是各級人大應(yīng)做、可做、能做出成效的大事。各級人大要以敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢袑嵓缲?fù)起推動省委重大決策部署和重點工作落到實處的重大職責(zé)，融入發(fā)展大局，把握自身定位，依靠法定職能，找準(zhǔn)立足點、切入點、著力點，做服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與者、推動者、監(jiān)督者，決不做旁觀者、評論員。一要做參與者。穩(wěn)增長、抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定，不是喊喊的口號，而是必須完成的硬任務(wù)。“百張嘴不如一雙手。”人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在履行職責(zé)、行使權(quán)力時，要干著指揮、干著監(jiān)督，在“五水共治”、“三改一拆”、浙商回歸、“四換三名”等火熱戰(zhàn)場上，你我一起上、一起干，大家一塊沖、一塊拼，同向同行地貫徹好省委決策部署，合力合拍地落實好各項重點工作，在同參與中體現(xiàn)人大的作為，在一起干中樹立人大的形象。二要做推動者。要緊緊盯住黨委、政府的決策部署和重點工作，依托人大的各項職能，通過地方立法來引領(lǐng)和保障工作落實，通過執(zhí)法檢查、專題詢問、定向視察等來服務(wù)和推動工作落實，通過聯(lián)系人大代表和人民群眾來助推和倒逼工作落實，從而真正推動各項任務(wù)落到實處，推進(jìn)各項目標(biāo)的全面完成。當(dāng)前，我省改革大幕已經(jīng)拉開，改革氛圍日益濃厚，改革舉措全面推進(jìn)。在這個過程中，省人大要組織開展好“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動，加強(qiáng)全省改革試點情況專題調(diào)研，統(tǒng)籌做好保障和促進(jìn)改革的地方性法規(guī)立、改、廢工作，推動中央和省委全面深化改革各項決策部署的貫徹落實，釋放出更多更大的改革紅利。三要做監(jiān)督者。監(jiān)督是人大的主要工作內(nèi)容之一，也是人大工作服務(wù)大局、依法履職的有力抓手，必須緊緊抓在手中，用足用好用活。人大的同志既要當(dāng)好工作的參與者，也要當(dāng)好工作的監(jiān)督者，還要處理好參與者與監(jiān)督者的關(guān)系。要深入一線、深入基層、深入現(xiàn)場，了解情況、監(jiān)督檢查，督促整改、抓好落實，做到重點項目一線跟蹤、重點工作一線督查、重點領(lǐng)域一線巡查、重要崗位一線防控。監(jiān)督工作要突出重點、注重方式、務(wù)求實效，對全省年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)督，一方面要堅持“托底”，積極關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，關(guān)注年度目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況，把既定目標(biāo)任務(wù)的完成作為硬任務(wù)來進(jìn)行監(jiān)督，這也是本次常委會會議審議省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢、改革試點情況兩項報告的目的所在；另一方面要幫助“到頂”，寓監(jiān)督于支持之中，支持政府及有關(guān)方面邁開步子、甩開膀子干，尤其要發(fā)揮好法治對于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促改革的引領(lǐng)和保障作用，為全面完成目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

第三，服務(wù)和保障省委重大決策部署落到實處，必須講求方法、科學(xué)行權(quán)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展千變?nèi)f化，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)需要能干巧干。人大服務(wù)和保障省委決策部署的貫徹實施，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實，有一個依法履職、依程序履職的問題，更有一個科學(xué)履職、有效履職的問題。人大的同志必須擁有看家制勝的本領(lǐng)，掌握切實管用的方法。我在省委常委擴(kuò)大會議上專門講了工作方法問題，提出了“工作十法”。這十種方法，也適用于人大工作，適用于民主法治建設(shè)。落實到人大履職實踐中，就是要增強(qiáng)四性：一要增強(qiáng)全局性。人大工作要有戰(zhàn)略思維和大局眼光，把人大工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，主動思考、主動謀劃、主動研究、主動作為，確保人大工作始終與黨委中心工作方向一致、步調(diào)一致。今年5月，省委召開十三屆五次全會，對建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活作出了全面部署，省人大常委會從全局出發(fā)，迅速啟動相關(guān)工作，強(qiáng)化對環(huán)保治理領(lǐng)域法規(guī)的梳理，在這次會議上作出了關(guān)于保障和促進(jìn)建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定。各級人大也要深入開展調(diào)查研究，適時審議制定符合本地實際的相關(guān)決定。二要增強(qiáng)系統(tǒng)性。抓工作要善于統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，兼顧全局和重點，把握工作的平衡點，踩準(zhǔn)步點，不脫韁、不越軌，蹄疾而步穩(wěn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。一方面要全面抓、平衡抓，統(tǒng)籌兼顧人大的立法、監(jiān)督、決定、任免四項職權(quán)，整體推進(jìn)和聯(lián)動部署省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大工作；另一方面要重點抓、突出抓，把黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)切、人大可為的事項，作為履職的著力點和落腳點，以點帶面，以典型帶路，牽一發(fā)而動全身，取得一錘定音、事半功倍的效果，干出人大工作的特色和亮點。三要增強(qiáng)群眾性。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，人大是代表人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。群眾路線既是人大工作的內(nèi)在要求，也是人大工作的根本方法。各級人大要鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實把群眾路線堅持好、落實好。要深入推進(jìn)全省代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，探索和穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)和維護(hù)浙江省人大代表履職平臺，解決好貫徹群眾路線中的“擁堵路”、“斷頭路”和“掉線”、“斷線”等問題，使人大工作中走群眾路線更加快捷便利、四通八達(dá)。省人大常委會要加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)三級人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)與銜接帶動，各級人大常委會要加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，特別是要發(fā)揮全省8.3萬名各級人大代表的作用，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。四要增強(qiáng)實效性。人大工作做得如何、人民滿不滿意，關(guān)鍵要看實效。離開實效，人大工作就容易做虛。要以提高實效為核心，與時俱進(jìn)推動人大制度和人大工作，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)人大工作方式方法。要堅持以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，選準(zhǔn)選對立法、監(jiān)督、決定等工作項目，具體抓、跟蹤抓、反復(fù)抓，盯住目標(biāo)、鉚足干勁、一抓到底，直到取得成效。要堅持群眾導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、滿意導(dǎo)向，群眾想什么、我們就干什么，努力解決事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，共同建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活。

要增強(qiáng)人大工作全局性、系統(tǒng)性、群眾性、實效性，必須掌握好調(diào)查研究這個基本方法，要把調(diào)查研究作為貫穿人大工作始終的一項基本功來抓。本次會議結(jié)束后，接著舉行毛澤東同志調(diào)查研究專題講座。毛主席關(guān)于調(diào)查研究的理論與實踐無比高明，大家要好好聽、好好學(xué)，真學(xué)真用，活學(xué)活用，努力掌握一套好方法，練就一身真本領(lǐng)。接下來，要重點加強(qiáng)法治方面的調(diào)查研究，迎接黨的十八屆四中全會的召開。