浙江省發展和改革委員會關于上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況與下半年主要工作的報告

浙江省人大常委會：

受省人民政府委托，現將上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況以及下半年的主要工作報告如下：

一、上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全省上下認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，按照“穩中求進、改中求活、轉中求好”的要求，圍繞省十二屆人大二次會議確定的目標任務，著力抓改革、促轉型、治環境、惠民生，各項工作有序推進。上半年全省經濟保持總體平穩健康，呈現“主要指標穩中有升、質量效益穩步向好、改革創新成效明顯、民生保障持續改善”的態勢。但當前宏觀環境錯綜復雜，不確定性不穩定性因素較多，經濟下行壓力依然較大。必須堅定信心，保持定力，善謀善為，綜合施策，全力完成全年各項目標任務，努力在轉型升級中保持經濟平穩健康發展。從上半年計劃執行情況看，省十二屆人大二次會議確定的主要預期目標，單位生產總值能耗、居民消費價格指數、城鎮登記失業率、固定資產投資、外貿出口等指標完成情況較好；但地區生產總值增速與預期目標尚有一定差距（見表一）。

（一）主要經濟指標穩中有升

投資增速逐月提高。上半年固定資產投資10802億元，同比增長17%，增速比一季度提高0.9個百分點，連續4個月逐月回升。其中，“411”重大項目完成投資3300億元，省重點建設項目完成投資1464億元，浙商投資累計省外到位資金1129億元，央企合作項目完成投資388億元，實際利用外資89.9億美元，均實現“時間過半、任務過半”。

出口增幅回升較快。上半年出口1266億美元，同比增長8.2%，出口增幅領先沿海主要省份，增速比一季度回升5.9個百分點，其中3、4、5月連續三個月增速保持在10%以上，5月出口額突破252.9億美元，創歷史新高。民營企業是出口增長的主要動力，小微企業出口增長迅猛，一般貿易較快增長，機電、紡織服裝、輕工產品出口全面增長。

消費增長總體穩定。上半年社會消費品零售總額7938億元，同比增長12.1%，扣除價格因素實際增長10.6%，增幅分別比一季度回落1和0.9個百分點。若扣除汽車類消費，從3月開始社會消費品零售總額累計增速呈逐月回升態勢。網絡消費發展迅猛，網絡零售增長54%，省內居民網上消費增長48.4%。

財政金融物價平穩運行。上半年公共財政預算收入2361億元，同比增長8.2%，其中稅收收入占比為92.6%。6月末金融機構本外幣存款余額79447億元，同比增長9.5%，增長有所回穩，金融機構本外幣貸款余額69016億元，同比增長9.1%，貸款中長期趨勢明顯。居民消費價格總水平溫和上漲2.6%，低于年初控制目標，但高于全國平均水平0.3個百分點，八大類消費價格同比七漲一跌，食品和服務價格成為影響居民價格總水平上漲的主要因素。工業生產者出廠價格同比下降1.1%，購進價格同比下降1.9%，降幅均比一季度有所收窄。

（二）結構調整繼續深化

工業生產低開緩升趨好。規上工業增加值5793億元，同比增長6.4%，增速比一季度回升0.2個百分點。行業結構進一步優化，裝備制造業、高新技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長9%、8.3%和7.8%，增速均高于規上工業，新一代信息技術和物聯網產業、生物產業增加值同比分別增長11.8%、13.9%，八大高耗能行業增加值增速明顯低于規上工業。企業效益逐步向好，1-5月規上工業企業利潤同比增長11.4%，比一季度提高3.2個百分點，勞動生產率為16.3萬元/人（折年率），同比增長8.2%。

創新驅動效果初步顯現。技術創新積極推進，工業技改投資增長11.8%，比工業投資增速高出4個百分點。財政對科學技術支出同比增長14.6%，高于總支出增幅，其中對應用研究、技術研究與開發、科技條件與服務、科技獎勵等項目的支出保持較快增長。產品創新持續開展，規上工業新產品產值增長20%，新產品產值率為26.7%。

服務業保持較快增長。上半年服務業增加值增長8.4%，快于GDP增速1.2個百分點。1-5月1.4萬家規模以上服務業（不含批零住餐、銀證保和房地產開發）企業營業收入同比增長11%。服務業投資保持較快增長，上半年同比增長22.5%。沿海港口貨物吞吐量同比增長9.3%，其中寧波-舟山港同比增長9.8%，全社會貨物周轉量和運輸量同比分別增長4.6%和5%。國內旅游收入同比增長13.7%，住宿餐飲業比一季度有所回暖，文化創意、電子商務、現代物流、信息服務等新興服務業發展勢頭良好。

農業生產保持基本穩定。糧食生產形勢總體較好，其中春糧播種面積、畝產和總產實現“三增”，預計總產量增長6.4%。生態效益農業持續發展，經濟作物增長較好，蔬菜播種面積和產量基本穩定，生豬和家禽產量減少，價格下跌。水產品產量增長3.1%。

產業平臺建設加快推進。上半年14個省級產業集聚區完成基礎設施項目投資438.9億元（其中重點規劃區320億元），完成產業項目投資1191.8億元（其中重點規劃區836.4億元），新引進項目1041個（其中重點規劃區928個），協議投資額1828億元（其中重點規劃區1746.4億元）。開發區提質增效明顯。

（三）重大改革加快推進

“三張清單一張網”改革取得重要進展。作為全國首個省、市、縣一體化的網上政務服務平臺——浙江政務服務網已于6月25日開通運行，省級部門權力清單、企業投資負面清單和財政專項資金管理清單等“三張清單”也同時在網上公布，其中57個省級部門的1.23萬項權力事項被壓縮至4236項，精簡幅度超過六成。舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區等地的核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點已正式啟動。省級部門涉企專項資金、行政事業性收費已全面梳理和清理。

“四大國家戰略舉措”深入實施。上半年海洋經濟重大項目預計完成投資1100億元，下放舟山群島新區116個省級審批事項，在舟山開展跨境貿易電子商務服務等試點，舟山港綜保區封關運作，6月底累計引進企業525家，簽約項目24個。深化義烏國際貿易綜合改革試點的若干意見出臺實施，以貿易便利化為核心的各項改革正深入推進。溫州市民間融資管理條例、實施細則以及三個操作指引出臺實施，金融資產交易平臺加快籌建，社區銀行服務體系試點繼續推進。

各類改革試點全面推進。新一輪小城市培育試點三年行動計劃全面編制實施，正在扎實推進。富陽權力清單制度、海寧要素市場化配置、麗水農村金融改革等一批試點成效初步顯現，正在加快總結推廣。嘉善縣域科學發展綜合配套改革、平湖產業結構調整、德清城鄉體制改革、諸暨擴大民間資本進入社會領域等試點正在加速推進。杭州都市經濟圈轉型升級、開化等縣國家主體功能區建設、湖州國家生態文明先行示范區等試點正在抓緊啟動。

（四）生態環境不斷改善

“五水共治”全面推進。“十樞”工程中，已有6個項目開工建設，其他4個項目前期工作穩步推進。“百固”工程中，水庫除險加固項目已實際開工187座，完成53座；海塘河堤加固實際開工665公里，完工288公里。“千治”工程中，已清理垃圾河6442公里，完成黑臭河治理3636公里，超額完成年度任務；河道綜合治理實際開工3234公里，完工1794公里。“萬通”工程中，完成擴排工程投資21.7億元，完成排水管網清疏11028公里，城市內澇應急強排抽水能力達到12.34萬立方米/小時。

節能減排成效顯著。上半年規上工業單位增加值能耗同比大幅下降9.3%，降幅比一季度擴大2個百分點。預計上半年單位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目標2.6個百分點。大力抓好燃煤總量控制、機動車污染防治、工業和城鄉廢氣整治，上半年全省11個設區市環境空氣質量達到二級標準天數比例平均為71.3%，比去年同期提高1.9個百分點。化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排完成情況均達到時間進度要求。

“三改一拆”扎實推進。截至6月底，已拆除違法建筑7400萬平方米，改造舊住宅區、城中村、舊廠區6686萬平方米，拆違涉及土地面積7.686萬畝，“三改”涉及土地面積7.036萬畝。其中二季度拆除違法建筑5550萬平方米，改造舊住宅區、城中村、舊廠區4211萬平方米。“無違建縣（市、區）”創建工作正加快推進。

（五）民生保障持續加強

居民收入繼續保持較快增長。上半年全省全體居民人均可支配收入為17236元，同比增長10%，扣除價格因素實際增長7.2%。其中，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為20937元和10979元，同比增長9.4%和10.9%。

就業和社會保障力度加大。上半年全省城鎮新增就業57.9萬人，6月末城鎮登記失業率3%。企業養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別新增77.8萬、42.3萬、23.8萬、15.1萬、20.7萬人。

民生支出保障有力。上半年教育、文化、社會保障和就業、醫療衛生等民生支出增長15.3%、15.3%、13.6%和31%，增幅均高于總支出增幅。基本公共服務均等化行動計劃深入推進。

保障房建設步伐加快。上半年新開工城鎮保障性安居工程住房16.88萬套，基本建成11.7萬套，新增租賃補貼2272戶，分別完成年度任務的120.5%、97.5%和75.7%。

總的來看，今年以來經濟運行總體是好的，處在合理區間，經濟增速、就業增長、物價漲幅等保持了“穩”，產業轉型、改革創新、居民增收等實現了“進”，這些成績的取得來之不易，這是我省認真貫徹落實黨中央、國務院穩增長促改革調結構惠民生各項政策舉措的結果，是全省上下全力落實各項轉型升級“組合拳”的結果。

同時，我們也清醒地看到，我省經濟下行壓力依然較大，經濟運行中面臨著不少新情況新問題，有些矛盾還比較突出，存在各種風險隱患，需要給予高度關注。

一是工業回升壓力仍然較大。工業生產增速相對較低。上半年規上工業增加值僅增長6.4%，同比回落2.5個百分點，低于全國平均2.4個百分點，仍處于低位運行區間。38個工業行業中，紡織、服裝、電力、化學等18個行業增速低于5%，其中5個行業為負增長。市場內外需求依然較弱。規上工業內銷產值和出口交貨值增速雙雙回落，上半年分別增長5.5%和3.7%，同比回落4.4和0.4個百分點，尤其是服裝、船舶、通信電子、醫藥等出口額較大行業，出口交貨值負增長。工業品出廠價格持續低位運行，已連續30個月同比下降。工業持續回升動力不足。從工業用電量看，上半年工業用電僅增長2.4%，分別比一季度和去年同期回落1.5和2.2個百分點，增速已持續4個月回落。從外部需求看，外貿出口連續3個月兩位數增長后，6月再次回落到個位數增速，且出口省外貨源產品增速明顯高于省內產品。。

二是金融潛在風險不容忽視。資金鏈擔保鏈風險仍然較大。部分重點區域、重點行業存在擔保鏈風險擴大的隱憂，地方政府在風險處置協調時存在著企業情況掌握難、銀行配合難、各方利益訴求平衡難、破產企業清算處置難、輿論環境營造難等“五難”問題。不良貸款“雙升”態勢仍在延續。截至6月末，全省不良貸款余額1356億元，比年初增加157億元；不良貸款率1.96%，雖比5月末下降0.17個百分點，但比年初上升0.13個百分點。從行業看，傳統制造業、批發零售業等行業整體不良率較高，且仍在持續暴露。從企業看，新增不良貸款多集中在中型企業和小型企業，不良率分別較年初上升0.4和0.37個百分點。市場信用體系受到較大沖擊。

三是部分企業生產經營困難較大。企業綜合成本持續上升。用工成本方面，規上工業企業應付職工人均薪酬在2012年增長14.6%、2013年增長12.2%的基礎上，今年上半年又增長10%以上，規上服務業企業應付職工人均薪酬也增長10%左右。融資成本方面，據省發改委二季度重點工業企業監測，75.3%的中小企業反映融資存在壓力，尤其是小微企業融資難、融資貴問題仍沒有根本緩解。同時，企業在用地、環保等方面支出成本也在不斷提高。行業企業兩極分化明顯。從行業看，1-5月規上工業企業利潤雖增長11.4%，但大部分集中在電力、電氣機械、通信電子、非金屬礦物制品、通用設備等5大行業，新增利潤占比達83%，而食品、家具、石油加工、黑色金屬、有色金屬、服裝等行業利潤均為下降，廢棄資源綜合利用全行業虧損。從企業看，大型骨干企業，以及技術含量高、產品附加值高的中小企業發展態勢較好，但量大面廣的傳統中小企業生產經營面臨困難較多，尤其是受互保聯保影響的企業，以及涉及房地產投資的制造業企業壓力較大。企業家信心不足。一些企業想轉型升級，但沒有好的方向或技術、資金支撐，面臨“不敢轉、不會轉”困境；一些企業不投資不擴產，處于蟄伏觀望狀態。

四是投資結構有待進一步優化。民間投資增速持續放緩。上半年民間投資增長15.9%，同比回落3.4個百分點，已持續16個月低于全部投資增速；民間投資占全部投資比重為61.7%，比去年同期低0.5個百分點，比全國低3.4個百分點。制造業投資增長乏力。在去杠桿、去產能的背景下，上半年制造業投資僅增長5.1%，比一季度回落1.5個百分點，同比大幅回落13.1個百分點。31個制造行業中有13個行業投資下降，新興產業、高端裝備等創新投資不足。20個工業強縣（市、區）有7個制造業投資負增長。重大項目推進和儲備不足。上半年新開工項目個數和計劃總投資增速低位運行，分別僅增長0.6%和下降1.5%。各地普遍反映缺少投資規模大、帶動強的招商引資產業項目。重大項目要素制約依然突出。

此外，房地產已進入調整階段，上半年銷售快速下滑、庫存大幅增加、預期發生明顯變化，房地產過快“降溫”的負面效應正在逐漸顯現。財政收支平衡壓力有所加大，上半年全省地方財政支出增長12.3%，高于收入增幅4.1個百分點，等等。以上突出問題和困難必須引起高度重視。

二、下半年經濟走勢判斷與工作建議

當前國際經濟復蘇艱難，國內市場需求不足，長期、短期、結構、周期性因素相互影響，存在較大的不確定性和不穩定性，發展面臨的環境嚴峻復雜。但我國經濟中高速增長的基礎并未改變，面臨著許多新的發展機遇，從上半年看國內經濟運行保持在合理區間。下半年隨著國家定向調控力度不斷加大、省委省政府一系列戰略舉措的落實和各級政府主動應對，整體上有利于進一步提拔市場信心，有利于我省經濟平穩運行。預計我省下半年經濟運行可望呈現“穩走向好”的態勢，但要實現全年生產總值增長8%左右的目標，需付出更大更艱苦的努力。

做好下半年經濟工作，要貫徹落實習近平總書記主持召開經濟形勢專家座談會時提出的要求，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握改革發展的著力點，準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，在轉方式、調結構、保民生、推動可持續發展方面不斷取得實實在在的成效。要按照省委常委擴大會議精神和省委省政府工作部署，牢牢掌握經濟工作主動權，倍加振作精神，倍加主動作為，倍加勤勉努力，統籌做好改革發展穩定各項工作，全力推動經濟穩走向上向好。

在經濟工作方面要突出以下四點：一是圍繞目標任務抓落實。要把穩增長作為當前經濟工作的首要任務來抓，把各項工作任務和措施真正落到實處，決戰三季度，沖刺四季度。二是突出提質增效抓落實。深入實施創新驅動戰略，加大改革落實力度，打好轉型升級“組合拳”，增強經濟發展活力。三是防范風險隱患抓落實。高度關注經濟社會和金融領域暴露出來的各種問題，未雨綢繆，防范在先，同舟共濟，及時管控和化解各種風險隱患，堅守不發生系統性區域性風險的底線。四是創新工作方法抓落實。面對經濟新常態、新目標、新挑戰，既要有飽滿的精神面貌，更要靠科學的工作方法，各地各部門要結合實際，切實掌握省委提出的“工作十法”，創造性做好各項工作。

建議著力抓好以下六方面24項重點工作。

（一）著力穩增長，鞏固經濟回升向好態勢

1.促進工業全面回升向好。加快出臺確保工業經濟穩定增長的若干政策舉措。督促工業增速靠后的大市加快制訂促進工業回升的對策舉措，突出抓好電子、醫藥、金屬制品等增長較快的產業，加大“個轉企、小升規”的政策扶持力度。制訂出臺優化市場環境促進企業兼并重組的實施意見，全面取消“零土地”技改項目審批，出臺扶持工業企業發展電子商務的專項政策。進一步加大清費減負工作力度。組織開展服務基層企業活動，重點解決企業發展中的技術改造、貸款融資、外貿出口、項目審批等問題。

2.打好有效投資攻堅戰。充分發揮投資對穩增長調結構的關鍵作用，加快實施“411”重大項目投資計劃和重點建設項目計劃， 開展“強服務、促投資”活動，定期組織項目集中開工，開展專項督查服務。加快推進一批項目前期工作，加快開工一批新項目，加快建設一批在建項目，加快建成投產一批項目。力爭新增省重點建設項目開工率超額10%，力爭省重點建設項目投資完成數超額10%，力爭省重點建設項目建成投用項目數超額10%。全面實施鐵路建設“八八”計劃，抓緊制定鐵路投融資體制改革方案，設立鐵路發展基金。加快能源項目前期和建設，爭取一批項目獲國家核準并開工建設。盡快增補一批省重大產業項目。盡快推出一批面向民間資本招商推介示范項目，爭取臺州、溫州民間投資改革創新示范區列入國家試點。加快實施浙商回歸“千萬招引行動計劃”。舉辦央企招引推介洽談會等一系列招商推介活動。

3.加大出口政策支持力度。認真貫徹國務院和省政府一系列穩定外貿增長的政策措施，按照“出口多、補得多，出口快、獎得多，參展多、貼得多”的思路，用好用足對出口退稅大縣的補助，適度增加外貿轉型升級專項資金支持企業參展，鼓勵并推廣市場采購等新型貿易方式，落實跨境電子商務實施方案，加快大通關建設。盡快推進“一達通”早日落戶，鼓勵和支持其他外貿綜合服務企業發展壯大。力爭全年新設境外營銷網絡項目500個。

4.培養消費新熱點。落實我省促進信息消費的政策，積極推進新能源汽車銷售，擴大餐飲、家政、養老等服務消費。開展消費促進系列活動，辦好“浙江金秋購物節”，確保267家城鎮超市完成“放心柜”建設任務。

（二）著力抓改革，再創體制機制新優勢

5.深化“三張清單一張網”建設。在評估總結舟山群島新區等四地試點的基礎上，提出進一步深化企業投資項目審批改革意見，加快推進以“負面清單制、企業依法承諾制、備案制和事中事后監管制”為主要內容的企業投資項目不再審批改革。全面推行“政府及工作部門權力清單”，省級部門嚴格按照已公布的4236項權力清單行使行政權力，縣（市、區）不遲于10月向社會公布權力清單。嚴格按照“政府部門專項資金管理清單”的要求，省級政府部門一般不再直接向企業分配和撥付資金。進一步完善浙江政務服務網，構建省市縣三級聯動的行政審批和辦事服務“一張網”。抓緊研究省級部門的責任清單。

6.開展“五大要素資源”配置改革。圍繞土地、金融、信用資源、財政科技、能源和水氣資源等要素資源抓好改革，年內在面上實施 “畝產論英雄”工業用地制度，出臺非銀金融改革發展的實施意見，建立全省統一的信用信息數據庫，出臺重大科技專項競爭性分配政策和《浙江省重點企業研究院管理試行辦法》，建立可再生能源、分布式能源無障礙并網機制，健全企業用水超計劃累進加價等制度。出臺進一步深化國有企業改革的意見。

7.抓好改革試點擴面。出臺義烏國際貿易綜合改革試點、杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點三年實施計劃、開化等縣國家主體功能區建設試點示范方案。深入開展行政審批、企業投資項目快速審批、縣域科學發展、要素市場化配置、產業結構調整、城鄉體制改革、民間資本進入社會領域等一批改革試點，及時總結經驗，形成可復制、可推廣、有特色的改革模式在全省推廣。

（三）著力促轉型，加快產業轉型升級步伐

8.加大“四換三名”推進力度。加大“555機器換人”推進計劃實施力度，力爭超額完成“機器換人”項目5000項、技術改造投入5000億元的年度目標任務。開展低端落后塊狀經濟整治專項行動。推進低效用地二次開發、城市地下空間利用、新建改擴建多層廠房。加快建設國際電子商務中心，抓好省政府與阿里巴巴集團戰略合作協議的落實。加快推進第一批“三名”培育試點工作。抓緊制定出臺發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業的規劃或政策意見。

9.促進“兩化”深度融合。開展信息化和工業化“兩化”深度融合十大專項行動，推進一批省級“兩化”深度融合示范區試點。實施千家企業信息化“登高”計劃、千企機器聯網工程、百企信息化示范試點。突出抓好集成電路、大數據和云服務發展、網絡安全等信息產業。大力推進“寬帶浙江”建設。設立信息經濟創業投資基金。

10.推進海洋經濟“兩區”建設。確保完成海洋經濟重大項目投資2200億元以上，抓緊組建浙江海洋開發投資集團有限公司，出臺《三門灣區域統籌發展規劃》。籌備召開舟山群島新區部省際聯席會議第一次會議。

11.提升產業集聚區發展水平。加快完善省級產業集聚區提升發展方案，批復實施溫州浙南沿海產業集聚區發展規劃，強化省領導聯系產業集聚區機制，繼續抓好重大產業項目招商工作，研究建立省級產業集聚區重大項目數據庫，推進7個未創建高新區的省級產業集聚區加快開展創建工作。抓緊研究提出各類開發區整合優化提升的改革意見，出臺新的《浙江省開發區綜合考評辦法》。

12.促進現代服務業加快發展。研究完善我省服務業發展政策，尤其是支持生產性服務業發展的政策措施。組織開展全省示范物流園區培育和認定工作，積極申報國家級示范物流園區。籌備召開全省促進健康服務業發展會議，舉辦健康服務業項目推介會。盡快出臺推動文化創意產業融合發展的政策措施，推進一批文化產業園規模化、集約化、產業化發展。力爭創建2個國家生態旅游示范區、新增5家省級生態旅游示范區。實施省級服務業改革試點。力爭全年服務業增加值增長8.5%以上。

13.加強農業“兩區一中心”建設。按照 “集中連片、設施完善、道路暢通、灌溉方便、用電便捷”的要求，深入推進農業“兩區”建設。推動永久性基本農田上圖入庫，抓好國家級和省級高標準基本農田示范縣建設。推進基層農業公共服務中心建設，加快打造20個省級農業全產業鏈示范樣板。深入推進“糧安工程”建設，力爭東北糧源基地和物流中轉基地項目取得實質性進展。

（四）著力治環境，全面推進美麗浙江建設

14.狠抓“五水共治”。按照“十百千萬治水大行動”進度要求，以141個省級、277個市級、1078個縣級“五水共治”重點項目為牽引，加快形成破竹之勢。健全省、市、縣、鄉（鎮）四級“河長制”體系，確保完成年內消滅垃圾河，鞏固前期黑河、臭河整治成果，建立河道保潔長效機制。強化飲用水源安全保障，重點督辦水源保護區違法企業（設施）、隱患點位的清理工作，確保全面完成關停取締和整改任務。加強錢塘江等重點流域主要河段水環境治理。全面推進工業污水、城鎮生活污水截污納管和達標排放。

15.推進大氣污染治理。圍繞大氣污染防治五年行動計劃，強化空氣環境質量管理考核，推動工業大氣污染防治等六個專項方案落到實處。全面啟動實施燃煤電廠清潔化改造。突出抓好黃標車淘汰工作，確保完成年度30萬輛黃標車和老舊車淘汰任務，年底前全面供應國Ⅳ標準柴油。

16.加大能耗雙控力度和重污染行業整治。強化能耗雙控目標責任考核和督查，充分利用經濟杠桿和市場機制，建立健全退低進高、壓小上大和用能權合作與交易等政策措施。扎實推進年度3501個減排計劃項目建設，重點抓好污水處理廠的提標改造、中水回用、配套管網工程建設和運行監管。全面推進印染、造紙、化工等行業整治提升。扎實推進循環經濟試點各項工作，加大園區循環化改造力度。

17.優化“詩畫江南”人居環境。落實建設美麗浙江創造美好生活的決定，近期加快推進城市交通擁堵治理、城鄉垃圾處理、浙江漁場修復振興以及餐飲業污染治理等專項行動。積極推進湖州、杭州、麗水國家生態文明先行示范區建設工作。推進杭州、寧波、溫州、金義都市區規劃建設，抓好城際軌道交通建設。爭取設立國家新型城鎮化綜合改革試點，全面實施36個小城市培育試點鎮和7個重點生態功能區縣城小城市培育試點三年行動計劃。

（五）著力惠民生，提高基本公共服務水平

18.促進城鄉居民增收。加快出臺促進城鄉居民持續普遍增收的若干意見。完善工資集體協商、企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位制度，促進職工工資合理增長。檢查2008年“農村改革40條”以來的一系列“三農”政策落實情況，對未落實到位的進行督促兌現。出臺早晚稻最低收購價執行預案。

19.抓好就業社保工作。及時出臺重點群體創業就業稅收、規范單位招人用人辦法、國務院畢業生就業創業政策實施意見3個配套文件，推進勞動力省內余缺調劑，實施數字就業“三通”工程。加快出臺城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、規范企業年金發展等政策。

20.提升基本公共服務均等化水平。加大省政府十方面為民辦實事落實力度。推進教育公共服務體系建設，抓好現代職業教育體系建設規劃和落實工作。繼續推進農村醫療衛生服務體系建設，推進省、市、縣三級醫院聯動發展。實施重大文化基礎設施建設，制訂《浙江省基本公共文化服務保障標準》。督促落實促進民辦教育、民辦醫療、民辦養老產業等政策意見。開展社會救助專項整治活動。

21.強化物價調控監管。組織修訂浙江省政府定價目錄，縮小政府定價范圍。免征一批行政管理類行政事業性收費。做好公路收費清理工作，提出客運班車票價、燃油附加費和客運站收費改革的具體方案。規范網絡交易價格行為。深入開展醫藥價格改革政策落實、教育收費治理等價費專項檢查。

（六）著力防風險，促進社會和諧穩定

22.強化潛在金融風險防范化解工作。進一步健全企業資金鏈、擔保鏈風險防控和處置機制，強化日常風險監測，突出重點環節、重點企業監管。加大風險企業分類處置力度，用好政府轉貸應急資金。積極關注互聯網金融、影子銀行、交叉性金融產品等潛在風險。嚴厲打擊逃廢債。用足用好新核銷改革政策。鼓勵采取短轉長、循環貸款等方式支持企業發展。

23.加強房地產領域風險預警監測。密切關注房地產走勢，調整完善相關政策，進一步發揮市場作用。因城施策，著力抓促銷興市，支持消費者合理需求，繼續加大保障房建設力度，重視城市綜合體建設過剩問題。加強輿論正面引導，切實穩定市場預期。

24.強化防汛防臺抗旱等領域安全防范。切實做好夏季強降雨防范和臺風工作，抓緊修復水毀工程，完善防臺風預案特別是人員安全轉移方案，防范山洪地質災害。健全安全生產責任體系，加大安全考核權重，實行“一票否決”。

此外，要抓緊開展省域國土空間總體規劃編制工作和“十三五”規劃前期研究工作。

以上報告，請予審議。