浙江省人大財政經濟委員會關于上半年全省經濟運行情況的調研報告

為認真做好省人大常委會聽取和審議省政府上半年經濟運行和計劃、預算執行情況的相關工作，省人大財政經濟委員會從3月起，圍繞行政審批制度改革、省級產業集聚區建設發展、產業轉型升級、有效投資、外貿出口、企業互保聯保、房地產市場、浙商回歸和財政收支等重點內容，分別赴杭州、寧波、湖州、紹興、金華、舟山等地開展調研，聽取當地政府及有關部門匯報，實地考察部分企業和行業協會，召開有7個省級部門參加的半年度經濟形勢座談會，并專門聽取省咨詢委專家意見。省人大常委會馮明副主任參加了調研和座談會。在匯總、分析各方面情況的基礎上，財經委認真研究，形成了調研報告。現將有關情況報告如下：

一、上半年經濟運行基本情況

今年以來，面對依然嚴峻復雜的經濟形勢，省政府認真執行中央和省委決策部署，按照年初省人代會確定的目標任務，以改革統領全局，堅持穩中求進、改中求活、轉中求好，全面推進深化改革、“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等重點工作。全省經濟運行總體平穩，結構調整取得積極成效，重大改革加快推進，計劃和預算執行情況總體較好。主要表現在以下方面：

（一）經濟運行總體平穩。上半年全省生產總值同比增長7.2%，比一季度有所回升。農業生產基本穩定，春糧播種面積、總產和畝產實現“三增”。規模以上工業增加值同比增長6.4%，汽車、通信電子、金屬制品、通用設備、專用設備等行業發展較快。服務業增加值增長8.4%，全社會貨物周轉量、貨物運輸量分別增長4.6%、5%。投資、出口、消費三大需求增長穩定。上半年，固定資產投資10802億元，同比增長17%，其中基礎設施投資增長22.4%，浙商回歸引進省外到位資金增長26.31%。出口1266億美元，同比增長8.2%，在沿海主要省份位居前列，小微企業成為推動出口增長的重要力量。社會消費品零售總額7938億元，同比增長12.1%，扣除價格因素實際增長10.6%。6月末，金融機構本外幣存貸款余額同比分別增長9.5%、9.1%，水利、環境等重點項目資金需求保障有力。

（二）財政預算執行情況良好。上半年，全省公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算收支總體平穩。全省公共財政收入2360.6億元，同比增長8.2%，其中稅收收入2186.5億元，占比達92.6%。行政經費和一般性支出繼續下降，“三公”經費下降30.5%。民生支出保障有力，占總支出的比重為74.2%，教育、科技、社保等支出增長15%，執行進度有所加快。

（三）產業結構調整繼續深化。上半年，裝備制造業、高新技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長9%、8.3%、和7.8%，增幅分別高于規模以上工業2.6、1.9和1.4個百分點，八大高耗能行業增加值增速低于規上工業。科技創新投入保持較快增長，積極效應逐步顯現。規上工業新產品產值增長20%，新產品產值率26.7%，同比提高3.3個百分點。隨著以“機器換人”為主要內容的技術改造不斷推進，1-5月全省規上工業全員勞動生產率同比增長8.2%，達16.3萬元/人（折年率）。節能減排成效明顯，預計上半年我省單位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目標2.6個百分點。

（四）民生保障不斷改善。上半年全省居民人均可支配收入17236元，同比增長10%，扣除價格因素實際增長7.2%，其中城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9.4%、10.9%。居民消費價格總水平上漲2.6%，漲幅保持穩定。就業和社會保障繼續加強，全省城鎮新增就業57.9萬人，6月末城鎮登記失業率為3%。企業養老保險、醫療保險、失業保險等參保面進一步擴大。保障房建設步伐加快，全省新開工、基本建成城鎮保障性安居工程分別為16.88萬套和11.7萬套。社會繼續保持和諧穩定。

二、需要重點關注的問題

在充分肯定成績的同時，也應看到，當前宏觀經濟形勢仍然嚴峻復雜，經濟下行壓力加大，困難挑戰增多，部分指標與全年預期有一定差距。需要重點關注以下問題：

（一）工業增長后勁不足。作為重要經濟支柱的工業，今年以來增長乏力。1-5月，我省規上工業增加值增速、工業投資增速、主營業務利潤率等主要指標分別低于全國平均水平2.3、7.5、0.26個百分點，企業虧損面高于全國3個百分點。要高度關注工業增長后勁問題。一是工業投資持續下降。工業投資增速已從2012年的16.9%、2013年的15.9%，下降到今年1-6月的7.8%。上半年制造業投資僅增長5.1%，同比回落13.1個百分點，新興產業、高端裝備等投資不足。二是企業投資信心明顯不足。據省經信委5月份對全省10587家小微企業調查顯示，未來三個月內有投資意愿的企業占比僅為9.6%，處于觀望狀態、無投資意愿的企業占比分別為43.3%、47.1%。三是制造業貸款大幅下降。上半年全省制造業貸款增量為2006年以來的最低點，制造業新增貸款占全部新增貸款的比重為6.5%，低于近七年平均水平24.7個百分點，二季度制造業貸款需求指數五年來首次跌破榮枯線，創歷史新低。如果工業“失血”過多，將導致工業經濟增長后勁嚴重不足。

（二）部分行業和企業生產經營依然困難。1-5月規模以上工業企業利潤雖增長較快，但主要集中在電力、電氣機械、通信電子、非金屬礦物制品、通用設備等五大行業，其新增利潤占比達83%。行業企業兩級分化進一步加劇，部分企業生產經營仍然困難。一是綜合成本持續上升。規上工業企業應付職工人均薪酬在2012年增長14.6%和2013年增長12.2%的基礎上，今年上半年又增長10%以上。流通成本居高不下，稅費負擔偏重，國家出臺的清費減稅政策有待進一步落實到位。二是市場需求不足、產能相對過剩問題依然嚴重。上半年工業生產者出廠價格下降1.1%，已經連續30個月負增長，市場需求仍然低迷。規模以上工業出口交貨值同比增長3.7%，與海關出口貿易額增長5.9%（以人民幣計價）形成反差，顯示國際市場對我省工業品出口的制約仍較大。部分行業落后產能過剩問題較突出，二季度工業企業平均產能利用率為76.2%。三是部分企業應對能力亟待提高。一些企業過度投資、過度多元化經營、創新能力不足、生產經營管理不善，導致企業風險加大甚至陷入困境。

（三）中小企業融資難融資貴問題和金融潛在風險較為突出。截至6月末，我省金融機構不良貸款余額比年初增加157億元，不良貸款率上升至1.96%，延續去年“雙升”趨勢。雖然在地方政府、銀行、企業的共同努力下，我省金融風險總體平穩可控，但化解風險壓力不可低估。一是融資難融資貴問題依然突出。在實體經濟生產經營面臨種種困難的情況下，企業應收帳款凈額和存貨余額兩項資金占用明顯上升，而銀行通過上收貸款權限、追加擔保和抵押物等方式提高了貸款審批條件，企業貸款難度增加，資金鏈趨于緊張。資金成本進一步提高，目前企業實際融資成本（貸款利率加上與融資相關費用）高達8.3%，相當于一年期貸款基準利率上浮約40%。二是部分重點企業、重點行業、重點區域擔保鏈風險增加。目前我省化纖、紡織、鋼構等行業資金鏈擔保鏈風險較為集中，關聯企業、上下游企業之間互保情況較多。企業貸款一旦發生風險，銀行往往對擔保鏈涉及的好企業進行“抽貸”，一家企業出險可能影響一批企業、一個區域。化解和處置擔保鏈風險難度不斷加大，地方政府對企業互保互聯信息掌握難，對金融機構協調有不少制約。三是銀企合作有待加強。很多企業反映，一些商業銀行為規避風險，過度降低抵押率（個別地區抵押率僅為30%），同時要求其他企業進行互保聯保，有的銀行在放貸同時還要搭售理財產品，企業認為銀企地位不平等。在一些地方，受企業逃廢債、銀行隨意抽貸壓貸等相互影響，銀行與企業缺乏信任感，有的甚至產生情緒對立。

（四）房地產市場大幅波動所帶來的負面影響不容忽視。受宏觀經濟環境和房地產調控政策影響，上半年全省房地產銷售面積下降22.6%，銷售額下降27.5%。全省11個設區市城區商品住宅庫存逐月加大，目前已達30萬套，平均消化需要22.5個月，非商品住宅平均消化周期已達59.1個月。當前全省房地產相關稅收占地方稅收近三分之一，房地產抵押貸款比重達46%，房地產市場大幅波動對財政、金融和經濟平穩運行帶來的影響不容忽視。

三、意見和建議

當前我省正處在經濟轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，要頂住壓力、忍住陣痛，堅定不移地走轉型升級之路，不斷提高我省經濟發展的質量和效益。下半年，要繼續堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生，打好“五水共治”、“五措并舉”、“四換三名”、“三改一拆”等轉型升級組合拳，加大工作力度，決戰三季度、沖刺四季度，確保完成全年經濟社會發展各項目標任務。

（一）重抓工業，促進經濟平穩增長。工業是立省之本、強省之基，全省上下要形成集中精力抓工業的良好氛圍。既要對當前企業普遍面臨的困難進行面上的幫扶，提振企業家的發展信心，更要強化對重點行業、重點企業的幫扶，充分利用市場倒逼機制推進企業轉型升級。要加大對產業扶持的力度，在資金、用地、用能等政策方面向先進制造業、新興產業傾斜。要加大出口支持力度，積極組織企業參加各類展會，加強對規避匯率風險的輔導，支持企業運用“市場采購”、跨境電子商務等方式拓展國際市場。鼓勵進口先進機電設備，提高“機器換人”的檔次和水平。要加大金融支持力度，加快建立中小企業信用擔保體系，支持和引導金融機構為中小企業發放信用貸款。

（二）重抓投資，推進產業轉型升級。投資是穩增長、調結構的關鍵。要加快實施“411”重大項目投資計劃和重點建設項目計劃，繼續加大交通、能源、水利及城市基礎設施建設投資力度。要大力爭取國家支持和加快審批重大項目建設，使在批項目盡快審批、已批項目盡快開工、在建項目加快建設。積極謀劃、實施一批對我省具有長遠發展意義的產業項目，加快重大產業類項目落地、開工和投產，做好引進世界500強企業、對接央企和推進浙商回歸工作。加快建立民間投資重大項目“綠色通道”，盡快出臺企業投資項目管理負面清單，引導鼓勵民間資本進入基礎設施建設等領域。堅持創新驅動，大力引進和培養高層次人才，支持企業加大科技投入、加快成果轉化，切實提升科技創新水平。

（三）重抓防控，合力化解金融潛在風險。要堅持政府、銀行、企業三方聯動協作，切實做好區域性金融風險防控工作。要摸清風險底數，強化監測預警，定期對重點行業、重點企業涉險情況進行排查。積極協調各金融機構步調一致、協同應對，分類處置風險企業，特別是對自身經營良好的擔保企業，慎用“貸款平移”、“連帶保證”等方法，努力降低擔保鏈傳導風險。積極探索政府財政資金存放、政府融資平臺貸款與金融機構支持實體經濟發展、防范化解企業資產風險聯動掛鉤，并實行動態調整。按照“擔保企業承擔一點、重組企業注入一點、債權銀行讓利一點、政府支持一點”的辦法妥善處置企業破產重組與清算，堅決打擊逃廢債行為。在防控房地產風險上，要結合各地實際情況，適時適當調整完善住房政策，支持住房剛性需求和改善性需求合理釋放。適度控制城市綜合體等非住宅項目建設。

（四）重抓改革，統籌推進各項重點工作。繼續全面深化改革，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。加大“三張清單一張網”的實施力度，深入推進行政審批制度改革，抓好權力下放后的事中事后監管。繼續深化縣市改革試點，適時總結推廣成功經驗。加快城鄉體制改革，統籌推進新型城市化和新農村建設。加強農業“兩區一中心”建設，繼續完善和落實強農惠農富農各項政策。加大能耗雙控力度和重污染行業整治力度，推進大氣污染防治。深入開展“四邊三化”行動，優化“詩畫江南”人居環境。進一步加強和改進各項民生工作，繼續落實省政府十件民生實事年度目標任務，穩步提高城鄉居民收入。確保社會和諧穩定，加快建設“兩美”浙江。