關于全省改革試點情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

下面，我代表省人民政府向會議報告全省改革試點工作情況。

本屆省政府組成后，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委各項部署，堅持把深化改革作為頭等大事來抓。黨的十八屆三中全會以后，根據中央和省委關于全面深化改革的決策部署，提出了以行政審批制度改革為突破口，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會體制改革的總體框架。在改革步驟上，按照試點先行、以點帶面、點面結合的思路，選擇若干縣市開展了一系列改革試點，鼓勵基層探索，營造改革氛圍，并為全面深化改革積累經驗、提供借鑒。

一、關于行政審批制度改革試點

行政審批是我國長期以來要素配置的主要方式，帶有濃厚的計劃經濟色彩。從1999年以來，我省先后實施了四輪審批制度改革，取得了明顯的成效，但行政審批程序繁瑣、時間過長、效率低下等問題仍然存在，嚴重影響了資源配置效率和經濟社會發展活力。為此，本屆省政府抓的第一件事，就是繼續深化行政審批制度改革，以期獲得突破。

紹興市柯橋區企業投資項目高效審批試點是去年6月啟動的。省政府給柯橋區下放了13項審批權限，主要涉及技改、外商投資、能評、環評、土地、安全生產等方面。柯橋區以此為基礎，對審批流程進行了全面改造，建立“模擬審批”、“一窗統辦”、“多證聯辦”、全程代理等新的審批模式，對中介機構實行競爭服務、集中辦公、統一監管。通過這些改革，柯橋區大幅度減少了企業投資項目審批的層級和環節，審批時間從345天縮短到100天內，其中行政審批時間33天、中介服務及公示時間66天，取得了突破性進展。

黨的十八屆三中全會以后，根據三中全會《決定》精神，今年又在舟山市、柯橋區、海寧市、嘉善縣開展了核準目錄外企業投資項目政府不再審批試點。這一試點的核心是實行“先建后驗”，即對核準目錄外的投資項目，企業在獲得用地、按照準入標準作出承諾后，自主依法依規開展設計、評審、施工，竣工后接受驗收，本質是改事前審批為事中、事后監管。截止6月底，累計有79個投資項目進入“先建后驗”流程，取得了積極成效。

存在的主要問題是，由于企業難以在審批程序外獲得建設用地，“不再審批”目前局限于設計、評審、施工等環節。為此，一方面省政府正在抓緊研究制定市場化供地的辦法，另一方面在全省啟動“零地技改”政府不再審批改革。下一步，省政府將進一步加大改革試點和政策創新力度，力爭把“不再審批”落到實處。

二、關于權力清單改革試點

審批審核是政府行政權力的重要組成部分。大幅度減少審批審核事項，必然要求再造行政權力整體構架。同時，只有改革行政權力整體構架，才能不斷深化審批制度改革。為此，十八屆三中全會后，省政府在富陽市啟動了權力清單制度改革試點。這一方面是為面上建立權力清單制度提供經驗，推動省市縣三級權力清單的對接，另一方面是為了推動審批制度改革與權力清單制度改革互動，在更大范圍、更深層次上推進政府自身改革。

富陽市權力清單制度改革起步早、基礎好。2010年富陽市在省委的指導下，初步建立了權力清單制度，38個部門的行政權力從7881項削減到2622項。在今年的試點中，富陽市根據三中全會精神，又對行政權力進行了新一輪的清權厘權、減權簡權、確權制權工作，建立了可檢查、可追溯、可監督的權力運行流程，曬出了全國第一份縣級行政權力清單，常用行政權力從2500多項削減到1474項，取得了新的進展，為縣一級建立權力清單制度提供了可復制的改革模板，為省市縣三級權力清單對接奠定了基礎。

富陽市的改革激發了許多市縣的積極性，加快了省級政府部門權力清單制度建設進程。臺州市采取市縣聯動辦法整體推進權力清單制度改革，取得了積極的成效。省級政府部門權力清單6月25日在浙江政務服務網公布，行政權力由12333項減少到4236項，其中直接行使的1973項。下一步，我們將進一步深化權力清單制度改革，重點是把該放的放到位、把該管的管住管好，促進政府職能加快轉變。

三、關于經濟體制改革試點

審批制度作為一種要素配置方式，其改革必然觸及資源要素配置市場化這一經濟體制改革的核心問題。為此，省政府按照中央和省委關于深化改革的精神，在海寧市開展要素市場化配置綜合配套改革試點，在平湖市開展產業結構調整機制創新試點，在德清縣開展城鄉體制改革試點，在開化縣、淳安縣開展重點生態功能區建設機制創新試點。這些改革試點的目的是，以要素配置市場化推動資源要素在產業之間、城鄉之間、區域之間優化配置，促進經濟轉型升級。

海寧市試點主要是探索“市場在資源配置中起決定性作用”的具體實現形式。改革的基本思路是，對企業用地、用電、用水及環境容量消耗等資源要素實行差別化定價政策，促進要素集約節約利用。具體做法是，實行差別化的城鎮土地使用稅，企業畝均產出越高，土地使用稅越低，畝均產出越低，土地使用稅越高；實行差別化的電價政策，單位增加值能耗超過標準的，予以兩級加價；實行差別化的水價政策，對超計劃用水予以累進加價管理；實行差別化的排污費政策，對污染大戶加倍計價；實行差別化的金融服務，對符合產業發展方向的企業提供優先服務。這些改革，形成了“畝產論英雄”的土地配置機制、“節能論英雄”的能源配置機制、“節水論英雄”的水資源配置機制、“環境論英雄”的環境容量配置機制、“效率論英雄”的資金配置機制，取得了積極的成效。截至6月末，海寧市企業共騰退低效用地91宗、2924畝，削減主要污染物排放近550噸，累計征收差別化電價加價602萬元，17家企業在股權交易中心掛牌上市。目前，省政府決定，全面推廣海寧市的做法和經驗，要求各縣市積極申報，盡快組織實施。

平湖市試點主要是探索建立“四換三名”的體制機制，促進產業結構優化升級。改革的主要做法是，企業分類指導、要素分層定價。企業分類指導，主要是根據企業經營狀況、要素消耗、社會貢獻、技術創新等指標，將企業分為四類，即“重點扶持”類、“機器換人”類、“空間換地”類和“改造淘汰”類。要素分層定價，主要是借鑒海寧市的做法，對不同類型的企業予以差別化的要素價格。試點開展以來，成效十分顯著。今年累計淘汰落后產能項目21項，淘汰低效落后產能設備1060臺；完成“機器換人”技術改造39億元，減少低端產業用工4000余人；實施“空間換地”項目70個，新增建筑面積14萬平方米；電商經營主體近萬家，網絡銷售額增長92%。下一步，我們將認真總結平湖市改革試點的經驗，盡快在全省推廣。

德清縣試點主要是探索要素在城鄉之間優化配置的具體辦法，促進城市化和城鄉一體化發展。改革主要集中在三個方面：一是按照“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”的要求，深化農村產權制度改革。截至6月底，全縣承包地確權登記頒證率達到100%，宅基地登記頒證率達到85%，村經濟合作社股份制改造全面完成。二是以“化人”為核心，積極推進新型城市化。主要手段是有序開展宅基地空間置換，鼓勵和引導農民到縣城和中心鎮建房落戶，原農村住房拆除復墾。今年，德清縣專門安排了500畝土地來推進宅基地空間置換。三是按照城鄉發展一體化的要求，積極推進城鄉基本公共服務均等化。在義務教育方面，統一城鄉中小學教職工編制和工資福利；在醫療衛生方面，統一布局城鄉醫療衛生資源；在社會保障方面，統一城鄉最低生活保障標準。目前，德清縣按照“三確權、一置換、均等化”的思路和辦法，正在扎實推進各項改革工作。

開化縣、淳安縣試點主要是積極探索重點生態功能區建設的新機制。這項改革試點的核心，是探索通過量化環境成本、量化綠水青山價值，鼓勵和支持生態源頭地區加強生態環境保護，走綠色發展、生態富民、科學跨越的路子。改革的主要舉措，一是建立與污染物排放總量掛鉤的財政獎懲制度。對開化縣和淳安縣排放的主要污染物，省財政向縣財政每噸收繳3000元，以促進開化縣、淳安縣努力減少污染物排放。二是建立與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政生態補償制度。對出境水水質，按各類水所占的比例，Ⅰ類水每個百分點省財政給予120萬元的獎勵，Ⅱ類水每個百分點給予60萬元的獎勵，Ⅲ類水不獎不罰，Ⅳ類水每個百分點倒扣20萬元，Ⅴ類水每個百分點倒扣60萬元，劣Ⅴ類水每個百分點倒扣120萬元；對森林覆蓋率，高于全省平均水平的每個百分點獎勵200萬元。這項改革舉措，就是鼓勵開化縣、淳安縣保護好綠水青山。三是完善財政轉移支付機制。對兩縣的工業稅收實行保基數、保增長的政策，即以2012年工業稅收收入實績為基數，從2014年起，每年按全省工業稅收收入平均增長水平補足差額部分。這項改革也已初顯成效。試點以來，開化縣關停搬遷了33家污染企業，實施了65個企業整治項目；淳安縣關停了2家化工企業，關停整改300家畜禽養殖場，并對45家工業企業實行了限排。

總的來看，上述各項改革試點都取得了階段性成果。下一步，省政府將按照中央《決定》的要求和省委的具體部署，切實抓好試點深化和經驗推廣工作。同時，抓緊研究部署社會領域的改革試點，主要是推進基本公共服務均等化和基層治理現代化，為全省社會體制改革作些積極的探索。

以上報告，請予審議。