關(guān)于《浙江省石油天然氣管道建設(shè)保護(hù)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2014年5月，省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了省人民政府提請(qǐng)的《浙江省石油天然氣管道建設(shè)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)省有關(guān)部門和單位、地方立法專家?guī)斐蓡T、各市縣區(qū)人大常委會(huì)，通過代表履職平臺(tái)發(fā)給省人大代表征求意見，并在浙江人大門戶網(wǎng)站、地方立法網(wǎng)上公布，公開征求社會(huì)各界意見。同時(shí)，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)派員赴舟山、義烏、浦江等地進(jìn)行立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厥∪舜蟠怼⒄坝嘘P(guān)部門、基層組織、相關(guān)企業(yè)等方面的意見；并赴吉林、遼寧兩省學(xué)習(xí)考察相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)和做法。7月8日，召開法規(guī)草案表決前評(píng)估會(huì)，邀請(qǐng)省人大代表、省有關(guān)部門、基層相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)以及有關(guān)專家就該法規(guī)的出臺(tái)時(shí)機(jī)、制度設(shè)計(jì)的合法性和科學(xué)性、實(shí)施后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果以及可能會(huì)出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審議報(bào)告以及各地、各方面的意見，法制工作委員會(huì)對(duì)草案作了多次研究、修改，并于7月10日召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行逐條研究。草案的有關(guān)修改情況已與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)作了溝通。7月15日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議進(jìn)行審議，提出了草案修改稿。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和一位省人大代表列席了會(huì)議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于法規(guī)的名稱和結(jié)構(gòu)形式。草案名稱為“浙江省石油天然氣管道建設(shè)保護(hù)條例”。一些地方和部門提出，法規(guī)的調(diào)整范圍包含了管道建設(shè)和管道運(yùn)行中的保護(hù)兩方面內(nèi)容，法規(guī)名稱中“管道建設(shè)保護(hù)”的提法，易誤解為法規(guī)僅調(diào)整管道建設(shè)的保護(hù)。為此，建議將法規(guī)名稱修改為“浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例”。草案原來未設(shè)章節(jié)，由于草案修改稿增加了較多內(nèi)容，條文數(shù)量達(dá)到五十一條，為使法規(guī)內(nèi)容表述更為清晰，建議將法規(guī)分設(shè)總則、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、法律責(zé)任、附則六章。

二、關(guān)于管道保護(hù)的管理體制。草案第四條和第三十條等條款對(duì)管道保護(hù)的主管部門作了規(guī)定，對(duì)發(fā)改部門與公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理和行政處罰職責(zé)作了分工。有的常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委以及一些地方和部門提出，草案對(duì)省和市縣級(jí)執(zhí)法主體作了不同的規(guī)定，上下執(zhí)法主體不對(duì)應(yīng)，不盡科學(xué)合理，發(fā)改部門與公安機(jī)關(guān)的行政處罰職責(zé)分工也需進(jìn)一步理順。同時(shí)，法規(guī)關(guān)于管理體制的規(guī)定，既要總結(jié)吸收現(xiàn)行有效的做法，也要有一定的前瞻性，符合改革的方向。為此，建議補(bǔ)充和完善以下內(nèi)容：一是將實(shí)踐中行之有效的管道保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度在法規(guī)中予以明確規(guī)定，以加強(qiáng)管道保護(hù)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作；二是建立省、市、縣三級(jí)上下對(duì)應(yīng)的管理體制，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革（能源）主管部門、公安機(jī)關(guān)分別依照本條例規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)管道保護(hù)的監(jiān)督管理工作，以及危害管道安全違法行為的查處，并在法律責(zé)任一章中對(duì)兩個(gè)部門之間的行政處罰職責(zé)分工作出明確具體的規(guī)定；三是明確管道保護(hù)工作中的綜合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于“深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法”的要求，以及省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革、建立統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體制的部署，規(guī)定本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職權(quán)，可以根據(jù)省人民政府的決定由綜合執(zhí)法部門行使；四是適當(dāng)調(diào)整管道保護(hù)主管部門之間的職責(zé)分工，將擅自開啟、關(guān)閉管道閥門，在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物等四項(xiàng)危害管道安全行為的查處職責(zé)，從公安機(jī)關(guān)調(diào)整給發(fā)展和改革（能源）主管部門行使。同時(shí)，根據(jù)一些地方提出的公安機(jī)關(guān)不宜直接從事違法建筑強(qiáng)制拆除的建議，規(guī)定主管部門作出限期拆除決定后當(dāng)事人逾期不拆除的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。（草案修改稿第四條至第六條、第三十一條、第四十六條、第四十八條）

三、關(guān)于管道企業(yè)的主體責(zé)任。草案對(duì)管道企業(yè)承擔(dān)管道建設(shè)和保護(hù)的主體責(zé)任作了具體規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委以及一些地方和部門提出，加強(qiáng)管道保護(hù)，保障管道運(yùn)行安全，管道企業(yè)是第一責(zé)任人，草案盡管對(duì)管道企業(yè)的義務(wù)作了一些規(guī)定，但仍需進(jìn)一步補(bǔ)充和明確。為此，建議增加以下內(nèi)容：一是在總則中將“建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和管道企業(yè)負(fù)責(zé)的機(jī)制，落實(shí)和強(qiáng)化管道企業(yè)的主體責(zé)任”明確為管道保護(hù)的基本原則；二是完善管道企業(yè)設(shè)置管道標(biāo)志和警示牌義務(wù)的規(guī)定，增加應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示牌的區(qū)域，并對(duì)警示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容予以明確；三是補(bǔ)充完善管道建設(shè)工程質(zhì)量方面的規(guī)定，明確管道保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收的主體和內(nèi)容，并規(guī)定管道未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得正式交付使用；四是對(duì)管道保護(hù)人員配備、崗位安全責(zé)任制、技術(shù)裝備配備、經(jīng)費(fèi)投入、巡線制度、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域等予以進(jìn)一步明確和細(xì)化；五是對(duì)管道企業(yè)不及時(shí)排除或者未按照規(guī)定報(bào)告外部安全隱患的行為，增加相應(yīng)的法律責(zé)任；六是增加管道企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處信息溝通機(jī)制的規(guī)定。（草案修改稿第三條、第十條、第十三條、第十九條、第二十三條、第二十四條、第二十八條、第四十四條）

四、關(guān)于土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)益保護(hù)。草案第十二條和第十三條對(duì)管道埋設(shè)中的土地使用和復(fù)墾作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委以及一些地方和部門提出，埋設(shè)管道對(duì)土地用途有一定限制和影響，管道埋設(shè)后的土地復(fù)墾質(zhì)量也直接關(guān)系到土地使用效益。但管道埋設(shè)實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償款遭截留或者挪用、復(fù)墾質(zhì)量不合格等問題時(shí)有發(fā)生，法規(guī)應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)規(guī)定，以切實(shí)保護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。為此，建議增加以下內(nèi)容：一是對(duì)臨時(shí)用地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容予以明確，規(guī)定臨時(shí)用地合同應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)占用土地補(bǔ)償，拆除、搬遷建筑物造成損失的補(bǔ)償，采伐、遷移地上種植物、養(yǎng)殖物造成損失的補(bǔ)償，改變種植、養(yǎng)殖方式造成損失的補(bǔ)償以及臨時(shí)用地期限、土地復(fù)墾質(zhì)量要求等事項(xiàng)作出約定；二是對(duì)相關(guān)權(quán)利人知情權(quán)的保障作出規(guī)定，要求管道企業(yè)在簽訂臨時(shí)用地合同前，將合同內(nèi)容向土地使用權(quán)人、物的所有權(quán)人公示，并將管道埋設(shè)對(duì)權(quán)利行使產(chǎn)生的影響或者限制書面告知權(quán)利人；三是規(guī)定禁止任何單位或者個(gè)人截留、挪用、私分或者拖欠臨時(shí)用地相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；四是對(duì)管道施工單位的復(fù)墾行為予以規(guī)范，規(guī)定管道企業(yè)與管道施工單位簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾質(zhì)量要求、相應(yīng)的違約責(zé)任等事項(xiàng)；五是對(duì)土地復(fù)墾驗(yàn)收的規(guī)定予以細(xì)化，增加相關(guān)權(quán)利人參與復(fù)墾驗(yàn)收的規(guī)定，以及管道企業(yè)不履行復(fù)墾義務(wù)或者復(fù)墾不合格的處理規(guī)定。（草案修改稿第十五條至第十八條、第四十三條）

五、關(guān)于管道事故應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急處置。草案第二十五條、第二十六條對(duì)管道事故應(yīng)急預(yù)案的制定和事故應(yīng)急演練作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委提出，管道事故應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急處置，關(guān)系能源安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定。為此，建議增加以下內(nèi)容：一是增加應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備配備以及應(yīng)急救援演練的規(guī)定；二是明確管道企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接；三是對(duì)管道事故發(fā)生后政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取的封閉、隔離、疏散、撤離和環(huán)境治理等措施作出規(guī)定；四是對(duì)管道事故發(fā)生后，單位和個(gè)人的報(bào)警義務(wù)以及其他單位和個(gè)人的協(xié)助、配合義務(wù)作出規(guī)定；五是增加管道事故調(diào)查的規(guī)定。（草案修改稿第三十五條至第四十條）

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省石油天然氣管道建設(shè)保護(hù)條例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例（草案修改稿）》，請(qǐng)予審議。