關于《浙江省社會救助條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2014年5月，省十二屆人大常委會第十次會議對《浙江省社會救助條例（草案二次審議稿）》（以下簡稱草案二次審議稿）進行了審議。會后，法制工作委員會再次公開征求各方面意見，并在浙江人大網上設置社會救助條例征求意見專欄，廣泛聽取民意、集中民智。省人大常委會王永昌副主任帶隊赴金華、東陽等地調研，召開了全國、省、市、縣（區）、鄉鎮五級人大代表座談會，鄉鎮（街道）、社區、村（居）委會基層工作人員座談會。法制工作委員會還專門召開了部分縣（市、區）民政系統有關負責人座談會，再次召開了省有關部門座談會聽取意見，各方基本達成共識。一位省人大代表全程參與立法工作。根據常委會組成人員的審議意見，以及各地、各方面的意見，法制工作委員會對草案二次審議稿進行了進一步的研究和修改，并于7月10日召開全體會議對草案進行逐條研究。7月14日，省委常委會對草案送審稿進行了討論，原則同意送審稿。7月15日，法制委員會召開全體會議進行審議，提出了草案三次審議稿。內務司法委員會主要負責人和一位省人大代表列席了會議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于民政部門的綜合協調職責。草案二次審議稿規定，縣級以上人民政府民政部門負責社會救助的綜合協調和相關社會救助管理工作。有的常委會組成人員提出，為更好地發揮民政部門的牽頭作用，應當明確民政部門的綜合協調職責具體包括哪些職能，或者民政部門具體通過哪些方式開展社會管理的綜合協調工作。為此，建議明確，縣級以上人民政府民政部門負責組織擬定社會救助政策和標準、建立社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺和社會救助統一受理機制等社會救助綜合協調工作，以及相應的社會救助管理工作。（草案三次審議稿第四條第三款）

二、關于最低生活保障標準的確定辦法。草案二次審議稿根據國務院暫行辦法的規定，明確了最低生活保障標準按照當地居民生活必需的費用確定；同時另一款規定縣級以上人民政府可以按照當地月最低工資標準的一定比例確定最低生活保障標準。有的常委會組成人員和專家提出，最低生活保障標準應當與消費支出類指標掛鉤更為科學、合理，兩款內容之間邏輯關系不夠清晰，導向也不夠明確。為此，建議明確居民生活必需的費用參照當地城鄉居民人均消費支出的一定比例確定；同時，考慮到我省目前是把最低生活保障標準與最低工資標準進行掛鉤，為兼顧我省目前的實際做法，并為將來調整留下空間，建議規定居民生活必需的費用也可以參照當地城鄉居民人均可支配收入或者最低工資標準的一定比例確定。最低生活保障標準的具體確定辦法，由省人民政府民政部門會同有關部門制定，報省人民政府批準后實施。（草案三次審議稿第十條）

三、關于最低生活保障邊緣家庭的界定。草案二次審議稿明確了低收入家庭的概念和標準，并將其納入專項救助和臨時救助的救助范圍。調研過程中，有的地方提出，許多部門都在有關工作中使用“低收入”的概念，如農辦在扶貧工作中有“低收入農戶”、住房與城鄉建設部門在住房保障工作中有“低收入住房困難家庭”等，且各部門對低收入的認定范圍和標準不盡相同。草案二次審議稿使用的“低收入家庭”，實際是指實踐中常用的“低保邊緣戶”，但在表述上與上述概念有所交叉、重復，容易引起混淆。為此，建議在保持認定標準和給予救助項目不變的前提下，將“低收入家庭”的表述修改為“最低生活保障邊緣家庭”。（草案三次審議稿第十三條等）

四、關于醫療救助的對象范圍。草案二次審議稿將因患大病醫療費用超出家庭承受能力的人員納入了醫療救助的救助范圍，并規定對醫療救助對象難以承擔的符合規定的醫療費用給予補助。有的部門提出，應當對上述醫療費用作出“符合醫療保險藥品目錄規定”等限制。法制委員會研究后認為，為保持醫療救助的可持續性，將醫療費用限定在符合醫療保險目錄規定的范圍內，就現階段來說有一定的合理性，同時也要為將來發展留下空間。為此，建議將此類醫療救助對象明確為“因患大病規定范圍內的醫療費用自負部分超出家庭承受能力”的人員，同時規定對其“個人及其家庭難以承擔的規定范圍內的醫療費用”給予補助。（草案三次審議稿第二十一條、第二十二條）

五、關于教育救助的措施和程序。草案二次審議稿以列舉的方式，針對不同的教育階段規定了不同的教育救助措施。有的地方和部門提出，教育救助的措施不應限于列舉的幾種方式，應當允許地方政府根據經濟社會發展情況和本地實際進行調整。為此，建議增加規定“縣級以上人民政府可以根據經濟社會發展情況和本地實際，增加教育救助的具體措施”。此外，有的常委會組成人員提出，草案二次審議稿對教育救助的申請審批程序規定過于簡單籠統、難以操作。法制委員會研究后，建議根據國家和省的規定，明確高等教育之前的教育救助由學校報經教育行政部門審核、確認；普通高等教育的教育救助由學校按國家和省有關規定審核、確認。（草案三次審議稿第二十七條第三款、第二十八條）

六、其他

1.關于特困人員供養與相關制度的銜接。根據常委會組成人員意見，建議增加一款，規定特困人員供養應當與老年人保障、殘疾人保障、困境兒童分類保障等制度相銜接。（草案三次審議稿第十四條第三款）

2.關于社會救助政策宣傳。根據常委會組成人員意見，建議增加規定鼓勵報刊、廣播、電視、互聯網等媒體開展公益性宣傳，以及政府部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯網、公共視聽載體等媒體，宣傳社會救助相關法律、法規和政策等內容。（草案三次審議稿第四十三條第三款、第五十七條第一款）

3.關于低保緩退機制。根據常委會組成人員意見，建議對最低生活保障家庭成員在接受救助期間因就業而增加的收入不計入家庭收入的期限，增加“不少于六個月”的下限規定。（草案三次審議稿第五十條第三款）

4.關于救助對象信息保護。根據常委會組成人員意見，建議增加有關部門和工作人員對救助工作中知悉的公民個人信息予以保密，以及公示信息涉及未成年人的，應當注意對未成年人的保護等內容。（草案三次審議稿第五十五條）

5.關于管理部門及其工作人員的法律責任。根據常委會組成人員意見，建議對社會救助管理部門及其工作人員的法律責任作分項細化規定。（草案三次審議稿第六十條）

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省社會救助條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省社會救助條例（草案三次審議稿）》，請予審議。