關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于保障和促進建設美麗浙江創造美好生活的決定（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議的委托，現就《浙江省人民代表大會常務委員會關于保障和促進建設美麗浙江創造美好生活的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）說明如下：

一、作出決定的必要性和決定草案的起草過程

省委十三屆五次全會就我省認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，建設美麗浙江、創造美好生活作出了重要決定。省委決定中明確提出，省人大研究制定建設美麗浙江、創造美好生活的決定，予以立法保障。因此，作出保障和促進“兩美”的有關決定，既是完成省委全會布置的重大政治任務，也是省人大常委會依法履行職責，使黨的主張通過法定程序成為國家意志的具體舉措。

今年5月中旬，常委會法制工作委員會對省人大常委會作出保障和促進“兩美”決定的可行性問題進行了研究。5月23日，省委作出《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》后，法工委立即組織人員進行了認真學習，并根據黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及省委十三屆五次全會決定的要求，經反復研究討論，提出了決定草案征求意見稿。5月底，法工委將征求意見稿書面印發省委政研室、省人大環資委和有關專門委員會、省政府辦公廳、省發改委、省環保廳、省政府法制辦以及省高院、省檢察院等有關單位征求意見。根據各方面的意見建議，法工委對草案作了進一步的修改完善。6月23日，省委常委會會議對決定草案進行了討論。7月15日，法制委員會全體會議對決定草案進行了審議。7月21日，主任會議對決定草案進行了討論，決定提請省人大常委會本次會議進行審議。

二、決定草案主要內容的說明

起草決定的總體思路是，省人大常委會依法履職，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，依法保障和促進建設美麗浙江、創造美好生活，為全社會共同參與和推進美麗浙江建設提供制度保障。主要內容是，以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及省委十三屆五次全會決定為依據，從省人大常委會的角度闡明建設美麗浙江、創造美好生活的重大意義和總體要求，對“一府兩院”以及人大常委會的主要職責提出了要求，并對公民、法人和其他組織的義務作出了規定。

決定草案共六條，主要是四方面內容：

（一）關于建設美麗浙江、創造美好生活的重大意義和總體要求。草案第一條主要是宣示建設美麗浙江、創造美好生活的重大意義，從百姓期盼的民生工程、科學發展的必由之路和歷史賦予的重要使命的高度統一認識，增強責任感和使命感。草案第二條主要是對建設美麗浙江、創造美好生活的總體要求作出規定，這一條是對省委全會決定有關內容的強調。

（二）關于“一府兩院”的職責要求。草案第三條第一款對省政府的統籌規劃職責作了規定，主要是要求編制建設美麗浙江創造美好生活實施綱要，落實建設美麗浙江、創造美好生活的決策部署。第二款至第五款對全省各級政府及有關部門的職責作了規定：一是明確了“五水共治”、大氣污染治理、城市交通擁堵治理等近期的重點工作；二是要求建立完善“源頭嚴控”、“過程嚴管”、“惡果嚴懲”的體制機制，加大執法力度，嚴厲查處破壞生態、污染環境的違法行為；三是要求嚴格考核考評，將體現生態文明建設狀況的指標納入考核內容，實行差異化評價考核，建立生態環境損害責任終身追究制度，并明確考核和責任追究結果應當向社會公開；四是要求暢通環境信息公開渠道，確保公眾的環境知情權、參與權和監督權，發揮社會輿論監督作用。草案第四條對“兩院”在保障建設美麗浙江、創造美好生活方面的職責作了規定，要求“兩院”完善相關司法制度，公正司法，依法追究破壞生態、污染環境相關責任人的法律責任。

（三）關于人大常委會職責和發揮人大代表作用。草案第五條第一款對省人大常委會行使立法職能，提供法治保障作了規定，要求省人大常委會以貫徹落實新修訂的環境保護法為契機，研究制定或者修改完善保護環境、節約能源資源和保障民生方面的地方性法規，加強重點領域的環境保護專項立法，積極開展區域協作立法，并對較大的市人大及其常委會的立法提出了要求。草案第五條第二款要求各級人大常委會依法行使好重大事項決定權，就本行政區域內推進建設美麗浙江、創造美好生活工作的重大問題及時提出要求，作出部署，并通過生態環境保護預算審查、執法檢查、專題詢問、聽取審議專項工作報告等形式加強對“一府兩院”的監督。草案第五條第三款對各級人大代表恪盡代表職責，提出美麗浙江建設的意見、建議和批評，監督“一府兩院”做好相關工作提出了要求。

（四）關于公民、法人和其他組織的義務。草案第六條第一款結合新修訂的環境保護法的要求，對公民、法人和其他組織保護生態環境的義務作了規定，同時明確，鼓勵符合條件的社會組織依法提起環境保護公益訴訟。草案第六條第二款對新聞媒體的宣傳和輿論監督義務提出了要求，以充分發揮新聞媒體的監督作用。

以上說明和《浙江省人民代表大會常務委員會關于保障和促進建設美麗浙江創造美好生活的決定（草案）》，請予審議。