招生改革還需政府放權

我國已經實行11年的自主招生改革試點，一路走來一直遭遇質疑，最根本的原因，就在于“多了一個環節”——獲得自主招生資格的學生，還要參加高考、填報志愿。這種將自主招生和集中錄取制度相嫁接的模式，本想既給學校一定自主權，又確保公平，卻沒有擴大學生選擇權。只有學生有選擇權，才能真正落實監督權和評價權。沒有突破分數評價體系，而被質疑是高校搶生源的手段，同時也成為滋生腐敗的新領域。

上海交通大學近日宣布，率先使用學業水平測試成績，探索基于統一高考、高中學業水平測試、學生綜合素質測試成績的綜合評價錄取改革。其中，高考成績占60%，綜合素質測試成績占30%，學業水平測試成績占10%。參加錄取改革的考生自愿提出申請并進行志愿填報，由學校根據考生的高考投檔成績，按照招生計劃人數的兩倍確定參加綜合素質測試的考生人選。綜合素質測試后，學校將根據考生的高考成績、綜合素質測試成績和學業水平測試成績進行綜合評價，擇優在提前批次進行錄取。

這一綜合評價錄取改革，其實早已有之。2011年，浙江省就有省內高校進行高考成績、大學面試考察、高中綜合素質測試“三位一體”的改革，三者所占比重分別為50%、30%、20%，到2014年，試點這一改革的浙江省內高校達到34所。2012年，獲得招生證的南科大，也采取這種錄取方式，在高考之后對申請學生進行測試，考生在提前批填報南科大，投檔進南科大后，南科大用高考成績、學校測試成績、高中綜合素質成績綜合評價錄取學生，這三者的比重為60%、30%、10%。諸多跡象表明，這可能會成為接下來不少高校采取的一種改革嘗試。從表面上看，這確實打破了單一的分數評價，實行了多元綜合評價，又落實了學校的自主權，可是，由于相關高校的錄取，是放在集中錄取的提前批，而且按照規定，只能把這所高校填報在第一志愿才有機會被投檔、被綜合評價錄取，因此，這一綜合評價錄取改革的價值大打折扣。

一方面，學生的選擇權并沒有擴大，反而可能被這種綜合評價錄取，增加負擔。按照綜合評價錄取的要求，考生要申請參加該校的測試，通過測試后，還要填報志愿，這意味著，如果有更多學校采取這種方式，考生將參加多所學校的測試，可到頭來，只能選擇其中一所學校填報在提前批第一志愿。在實行平行志愿的批次，這一綜合評價改革，根本難以實施，因為按照平行志愿投檔規則，投檔進該校的學生如果被退檔的話，將失去其它學校的投檔機會，只能進入征求平行志愿。

另一方面，由于綜合評價錄取安排在提前批，因此高考成績占60%，只是對按投檔規則投檔進的學生適用，如果提前批投檔比例為1∶1.2，那么，一所學校試點招生為100人的話，只能拿120名學生檔案，高校再對這120名學生進行綜合評價排序錄取，這種綜合評價，不過是把過去不太明晰的120%投檔錄取進一步明晰，但高校的自主空間僅20%。投檔分還是十分重要的門檻。就是按達到一本線即可投檔，但高校拿檔比例不會超過200%，這也是有投檔分限制的。也就是說，在集中錄取框架之內的綜合評價，是極為有限的綜合評價。

問題顯然出在放在提前批，要求填報志愿上。其實，也是這綜合評價錄取，與香港地區高校在內自主招生的差別所在。香港地區高校在內地的自主招生，放在高考之后，學校自主提出對申請學生的高考成績要求，達到要求的學生可自主申請多所大學，大學獨立進行評價、錄取，學生在根據自身的情況、被錄取的大學、專業、獎學金，進行確認。這種綜合評價錄取方式，實現了學生和學校的雙向選擇，擴大了學生的選擇權，而學校則是完全自主招生。對照香港地區高校在內地的自主招生模式，目前我國試點綜合評價錄取改革的學校，只需減少一個環節，即不再要求學生填報提前批志愿即可。如果能做到這一點，我國高考改革，就實現了真正意義的招考分離，高考的功能從選拔轉為評價，大學則結合自身的辦學定位、學科專業要求自主提出評價標準，更重要的是，一名學生可以獲得多張大學錄取通知書再選擇大學，也將促進高等教育的市場競爭機制。

多年來，已有多所自主招生高校提議，將自主招生放在高考之后，且允許一名學生可同時申請多所學校，同時拿到多張錄取通知書再做選擇，但教育考試部門一直堅持一名學生只能拿到一張大學錄取通知書的“原則”，而這一“原則”從本質上說，就是計劃思維。

取消自主招生和集中錄取的嫁接，減少自主招生考生還必須填報志愿這一環節，就是政府部門的徹底放權，按照國家教育規劃綱要，把招生權交給學校、把選擇權賦予學生。這關鍵的一步，如果能走出，我國的高考改革就全盤激活。現在就看教育部門何時能邁出這一步。