養老服務標準化浮出水面

自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的老人數量劇增。第六次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上老年人已達1.78億，占總人口數的13.26%，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。

近年來，各地通過積極推進實施《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015）》和《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》，在養老服務領域積極實施標準化工作，不斷完善市場規范，促進了養老服務業的健康發展，但養老服務標準體系不完善，市場服務行為失范等問題仍然存在。為充分發揮標準化工作對發展養老服務業的技術支撐作用，積極營造安全、便利、誠信的養老服務消費環境，民政部、國家標準化管理委員會、商務部、國家質檢總局、全國老齡辦等五部門聯合出臺《關于加強養老服務標準化工作的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），進一步推動養老服務業的發展。

這份《意見》提出，行業標準和市場規范是推進養老服務工作的重要基石，是更好地提供為老服務、加強行業管理的準則和依據。各級有關部門要將標準化建設作為創新社會管理、積極應對人口老齡化的重要方面，采取有力措施，加緊制定完善養老服務標準，開展服務質量評估和服務行為監管，健全市場規范，促進養老服務業標準化、規范化發展。

《意見》總體要求從國情出發，發揮政府引導作用，增強全行業標準化、規范化意識，調動各方面的積極性和主動性，共同參與標準化工作。以市場為導向，把更好地滿足老年人日益增長的服務需求作為出發點和落腳點，堅持自主創新，全面實施技術標準戰略。著力規范市場行為，提升養老服務業整體水平和綜合競爭力，促進養老服務業科學發展。

到2020年，基本建成涵蓋養老服務基礎通用標準，機構、居家、社區養老服務標準、管理標準和支撐保障標準，以及老年人產品用品標準，國家、行業、地方和企業標準相銜接，覆蓋全面、重點突出、結構合理的養老服務標準體系；基本形成規范運轉的養老服務標準化建設工作格局；標準制定、實施和監管水平明顯提升；標準化試點示范工作和專業人才隊伍建設逐步完善，行業標準化意識和規范化意識顯著增強，安全、便利、誠信的養老服務消費市場環境基本形成。這是《意見》設定的總體目標。

《意見》從加快健全養老服務標準化體系、加強養老服務標準化研究、抓好養老服務標準的貫徹實施、推進養老服務領域管理標準化、健全規范養老服務市場秩序五個方面明確了加強養老服務標準化建設的主要任務，提出在完善工作運行機制、推進標準化試點工作、加強人才和信息化建設三個方面進行保障。

其中，在基礎通用標準方面，要加緊制定養老機構分類與命名、養老服務基本術語、養老服務圖形符號等標準。在養老機構管理服務方面，加緊制定養老機構設施設備配置規范、養老機構內設醫療機構服務質量控制規范等標準。在社區養老服務方面，加緊制定社區養老服務基本規范、社區老年人日間照料中心服務基本規范等標準。積極研究制定居家養老服務標準。在養老服務專業人才建設方面，加緊制定養老服務從業人員基本要求、養老服務人員職業培訓規范等標準。

此外，要積極探索標準宣傳貫徹的新途徑和新方法，通過培訓、論壇、講座、展覽等多種形式，加大養老服務標準化工作的宣傳力度，提高全行業實施標準的自決定。要繼續加大已發布標準的宣傳貫徹力度，實施好《養老機構基本規范》、《老年人能力評估》等標準，以及養老護理員等國家職業技能標準。增強標準的適應性和有效性。

在推進養老服務領域管理標準化方面，要加緊制定和實施養老機構等級劃分與評定、養老服務質量評估和等級評定等標準，統籌推進等級評定、合格評定和標準示范建設工作。要按照職能轉變要求，盡快啟動養老服務機構與組織的等級評定，加強第三方評估，建立養老服務評估專家庫，不斷提高養老機構規范化建設水平。要積極借鑒國際及其他行業經驗做法，積極開展服務質量滿意度測評。鼓勵相關養老機構開展質量管理體系建設，并積極申請第三方認證，以逐步提高內部管理的規范性和透明度。要在養老機構等服務單位開展認證認可和檢驗檢測活動。

《意見》要求各有關部門要進一步落實部門責任，對養老服務市場實行日常化、規范化管理。各級質量技術監督部門要加強養老服務質量體系建設，完善服務質量滿意度測評管理，推動服務質量對比提升，組織開展“安全、誠信、優質”服務創建活動等。

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《遼寧省養老機構服務質量規范》DB 21/T 2094-2013于2013年3月1日正式實施，該標準規定了養老機構服務的基本要求、服務內容與質量控制、服務合同內容和評價與改進，標準適用于遼寧省內各類經審批的養老機構。在基本要求中，對養老機構資質、環境、設施設備、人員資質、人員配備和管理方面都有明確的指標；在服務內容與質量控制方面，也對生活照料服務、護理服務、安全服務、醫療保健服務、膳食服務、心理/精神慰藉服務、環境衛生服務、休閑娛樂服務、協助醫療護理服務、洗滌服務、物業管理維修服務、健康狀況評估服務、安寧服務等20個方面提出了要求。